習近平總書記在黨的二十大報告中指出，「我們堅持以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景，但決不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，這針對的是外部勢力干涉和極少數『台獨』分裂分子及其分裂活動，絕非針對廣大臺灣同胞」，這一論述引發臺灣社會各界的重大關切。全面深入理解「決不承諾放棄使用武力」的相關政策，可從歷史、作用、物件三個維度來解讀。

在歷史維度上，要瞭解中國共產黨制定「和平統一、一國兩制」基本方針的初心和「不承諾放棄使使用武力」的用意。
　　改革開放後，中國共產黨出於對整個國家民族利益與前途的考慮，本著尊重歷史、尊重現實、實事求是、照顧各方利益的原則，提出了「和平統一、一國兩制」的方針。40多年來，儘管「台獨」分裂活動和美台勾連挑釁導致台海形勢波詭雲謫，但中國共產黨始終堅持以和平方式實現統一為優先選擇，這主要在於中國共產黨以人民為中心的執政理念，維護中華民族整體利益的歷史擔當，自信自強、固本待機的文化自覺。「不承諾放棄使用武力」正是隨著和平統一政策主張一併提出，並隨著形勢的變化而不斷發展。
　　1979年中美建交之初，鄧小平在接受美國記者採訪時指出，「中國力求用和平方式來解決臺灣回歸祖國問題，但若承諾不使用和平之外的方式，就等於把自己的手捆起來，反而會妨礙和平解決臺灣問題這個良好願望的實現」。1993年8月發表的《臺灣問題與中國的統一》白皮書表示，「中國政府在採取何種方式處理本國內部事務的問題上，並無義務對任何外國或圖謀分裂中國者做出承諾」。1995年1月，江澤民發表《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥》講話提及，「我們不承諾放棄使用武力，決不是針對臺灣同胞，而是針對外國勢力干涉中國統一和搞『臺灣獨立』的圖謀的」。這些論斷在其後捍衛一個中國原則和反制李登輝「兩國論」的鬥爭中得到應驗。2000年2月，中國政府發表的《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書指出，「如果出現臺灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變，如果出現外國侵佔臺灣，如果臺灣當局無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統一問題，中國政府只能被迫採取一切可能的斷然措施，包括使用武力，來維護國家主權和領土完整，完成中國的統一大業」。這一論述為後來採取非和平方式的法制化奠定了雛形。
　　為集結全黨全國反對和遏制「台獨」的意志，1997年的中共十五大報告和2002年的中共十六大報告，分別寫進了「不能承諾放棄使用武力」「我們決不承諾放棄使用武力」等相關論述。2005年3月，《反分裂國家法》制定實施，規定如果發生三種情況，「國家得採取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整」，由此，「不承諾放棄使用武力」有了具體實施的法律依據。兩岸關係步入和平發展階段後，祖國大陸方面著力為兩岸關係和平發展營造有利條件和良好氛圍，但仍然強調反對「台獨」分裂活動決不妥協，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺灣從祖國分割出去。
　　隨著民進黨當局再次執政，美台勾連謀「獨」挑釁十分猖獗，外部勢力阻撓統一的負面作用日益凸顯。2022年8月，佩洛西竄台之後，中國政府發表的《臺灣問題與新時代中國統一事業》白皮書指出，「我們願繼續以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一。我們不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數『台獨』分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞，非和平方式將是不得已情況下做出的最後選擇」。中共二十大報告在此表述基礎之上，在「不承諾放棄使用武力」前面加了一個「決」字，措辭更加嚴厲，體現了中國共產黨對當前和未來一個時期台海形勢的戰略判斷，以及維護和平統一前景與推進祖國統一的堅定決心。

在作用維度上，要認識到非和平方式是維護和平統一前景和徹底解決臺灣問題的必要手段。
　　在解決臺灣問題上，始終存在著和平與武力兩種基本方式。臺灣是中國領土不可分割的一部分，臺灣問題屬中國內政，中國政府有權依法選擇任何適當的方式來處理自己的內部事務。以和平方式實現祖國統一，最符合包括臺灣同胞在內的中華民族整體利益，最有利於中國的長期穩定發展，最順應兩岸民心，自然是中國共產黨和中國政府的最優選項。但是，從臺灣問題的形成根源、日益複雜的環境和涉台鬥爭現實中來看，和平統一的目標不可能僅依賴于和平手段來實現，軍事手段的靈活運用始終是維護和平統一前景的必要措施。如果大陸按照臺灣一些人的設想「承諾放棄使用武力」，不僅會喪失對兩岸關係的主動權主導權，「台獨」分裂勢力、外部干涉勢力由於沒有硬制約，反而會趁勢加強挑釁乃至鋌而走險，和平統一的可能性也將完全喪失。美國政府一直強調「維持台海現狀」「用和平的手段解決兩岸歧見」，實際上是企圖將大陸解決臺灣問題的選項「去武力化」，將和平手段「絕對化」，借此達到兩岸永久分裂或者臺灣「和平獨立」的目的，這是中國政府絕對不能接受的。
　　從另一個角度來說，「決不承諾放棄使用武力」並不意味著就一定要使用武力，而是一種理性的懾戰表達和危機管控的方式，即通過顯示力量和使用力量的決心，使對方在權衡利害得失後，明白不能做什麼，應該做什麼，或者做了不該做的事之後進行理性反思和政治回縮。在佩洛西竄台一事上，大陸前期持續進行嚴正警告，但美台方面為攫取政治利益，冒險心理膨脹，悍然鋌而走險。如果大陸沒有強烈反制，民進黨當局和美國有關政治勢力不知要張狂到何種程度，並可能激發風險度極高的效仿效應。從島內反應來看，「台獨」分裂勢力最忌憚的就是《反分裂國家法》和解放軍在台海的戰備警巡、實戰化演練。反過來看，大陸對台施加政治和軍事壓力，有利於促使島內有關政治勢力認真思考兩岸兵戎相見的嚴重後果，在迫不得已的情勢之下，針對極少數「台獨」分裂分子及其分裂活動實施精確的、有限的火力打擊，也有利於促進臺灣當局認清大陸能力決心和利害所在，回到和平解決的軌道。以有限動武開始、以政治談判解決也不失為和平統一的一條途徑。
　　就和平統一與武力統一的關係，2022年初，海峽兩岸關係協會副會長孫亞夫在接受中央廣播電視總台《看臺海》採訪時認為，不要把兩者割裂開來、對立起來，應該聯繫起來看、辯證地看。如果進一步展開來說，和平與動武並沒有絕對的界限，達成和平統一的目標也需要軍事手段的輔助。由於「台獨」分裂、外力干涉等因素導致台海發生戰爭的可能性始終存在，決不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，是實事求是的態度，也是對歷史、對人民負責的態度，這與「能戰方能止戰，準備打才可能不必打」是呼應和貫通的，體現了中國共產黨人的戰略思維、辯證思維和底線思維。

在物件維度上，要厘清「保留採取一切必要措施的選項」針對的是外部勢力干涉和極少數「台獨」分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。
　　中國共產黨講「決不承諾放棄使用武力」，從一開始就是針對外部勢力干涉和島內的「台獨」分裂活動。近年來，這一表述進一步精准化，將「台獨」分裂分子限定為極少數，這有利於團結最廣大的臺灣同胞，聚力遏制、打擊阻統謀「獨」的主要反動力量。
　　戰爭和衝突是矛盾運動的結果。作為台海矛盾的主要消極面，美台勾連挑釁已成為危害台海安全的突出因素、引發台海衝突的主要誘因。美國也將打「臺灣脾」視為遏制打壓中國、維護地緣和戰略利益的一張王牌，不斷誘引和刺激「台獨」分裂勢力冒險挑釁，還持續掏空和虛化一個中國原則，強化阻撓統一的戰略佈局。美國政府10月13日發佈的新版《國家安全戰略》報告明確提出，「依據『與臺灣關係法』支持臺灣防衛，並保留打擊對台訴諸武力以及武力威脅的能力」。在中共二十大召開之際，美國務卿布林肯警告「北京不要試圖脅迫臺灣做任何事」，宣稱將「竭盡所能確保臺灣有能力自行抵禦『侵略』」。美國會炮製的「臺灣政策法案」包含大量嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報、武力干涉臺灣問題的條款，無論是單獨成法還是「整並成法」，都將對中美關係構成巨大隱患，嚴重威脅台海和平穩定。
　　民進黨當局堅持「台獨」分裂立場，妄稱「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」，公然拋出「新兩國論」，在國際上竭力製造「兩個中國」「一中一台」，妄圖推動「中華民國臺灣」實體化成為「既成事實」。臺灣地區領導人蔡英文還利用在任的最後階段，佈局「四大韌性」，並借鑒烏克蘭戰場經驗，加緊「挾洋謀獨」和「以武拒統」，不斷擠壓和平統一空間。解除外部勢力和「台獨」分裂勢力的挑釁風險，清除阻統、拒統障礙，絕非和平手段就能夠完成。假如外部勢力和「台獨」分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，大陸也將不得不採取包括軍事打擊在內的斷然措施。
　　「絕非針對臺灣同胞」這句表述非常重要，旨在表明中國共產黨和祖國大陸政府始終尊重、關愛、造福臺灣同胞的態度，不會因為一些臺灣同胞對兩岸關係性質和國家認同問題認識出現偏差，對祖國統一心存疑懼就不把他們當自己人。另外，也體現了打擊遏制「台獨」與推動兩岸關係和平發展、融合發展可以並行不悖。那些將「決不承諾放棄使用武力」界定為「恐嚇臺灣人民」「脅迫臺灣」等相關說法，實質上是別有用心，企圖將大陸的威懾面、打擊面擴大化，這正是民進黨當局宣揚「同島一命」「反中保台」的節奏。
　　從以上分析中可以得知，理解「決不承諾放棄使用武力」相關論述，要將其放在新時代中國共產黨解決臺灣問題的總體方略和對台大政方針中去看，結合堅持不懈地爭取和平統一的目標去看，結合堅決粉碎「台獨」分裂和外來干涉圖謀的任務去看，聯繫團結臺灣同胞共謀民族復興和國家統一的佈局去看。其蘊含著慎戰貴和、居安思危、文武並用、經略致遠的戰略思想，既是把握兩岸關係主動權主導權的現實需要，也為推動實現祖國完全統一提供了豐富完善的戰略手段。

（司空鑒／文）