余渭恒

　　青年是社會經濟長遠發展的引擎，積極支持和促進澳門青年到內地創業就業具有重要意義。隨著《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的重大賦能，以橫琴作為依托，澳門青年將獲得更優質的發展前景。深合區將打造成促進澳門經濟適度多元發展的新平台，建設便利澳門居民生活就業的新空間，也加強了澳門青年投身大灣區建設的信心與決心。本文梳理當前深合區對澳門青年扶持政策的現狀，整合澳門青年在參與融入粵澳深度合作區的過程中創業就業所面臨的機遇與挑戰，提出澳門青年在深合區創業就業的對策與建議，從而進一步推動產學研合作，科技成果有效轉化，將橫琴逐步建設成為灣區內具有輻射功能的人才高地，讓澳門青年擁有更廣闊的創業就業空間，藉此扶助澳門青年融入國家發展大局。

一、「深合區」對澳門青年扶持政策的現狀
　　為貫徹黨中央、國務院發佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，支持和促進港澳青年到粵港澳大灣區創業就業，日前人社部、財政部、國家稅務總局以及國務院港澳辦聯合印發《關於支持港澳青年在粵港澳大灣區就業創業的實施意見》。作為頂層設計中「四區疊加」利好政策下的深合區，政府對澳門青年從生活、就業、創業、營商等政策上進行扶持，從而更好地引進人才，留住人才，旨在打造一個「價值窪地」，助力澳門與內地交往交流交融。澳門特區政府正積極推動澳門經濟適度多元化發展，以穩定澳門社會經濟及實現可持續發展，接連推出針對青年創業的資金援助政策以及幫助青年融入大灣區及深合區的就業補助政策。至今有589名港澳導遊、57家港澳建築企業、269名港澳建築領域專業人士、53名澳門醫師、7名澳門社工在橫琴執業。截至2022年9月，橫琴累計註冊澳資企業數量突破5000家，註冊資本金額達1430億元，成為內地澳門企業集中度最高的區域。隨著相關創業就業政策逐步落地，澳門青年在深合區的創業就業環境將進一步優化。

二、澳門青年融入「深合區」創業就業的機遇與探索
　　澳門高等教育最早起源於1981年成立的私立東亞大學（即澳門大學的前身），經過接近四十年的發展，澳門的高等院校已達至十所。澳門擁有優質教育資源，為各行各業培養了大量優秀人才。要突破人力資源結構失衡、人才儲備缺口、置業難等瓶頸，除了澳門社會經濟發生轉變，也離不開中央政府對澳門人才的助力。隨著澳門順利回歸中國，澳門當代青年對國家的認同感不斷增強，逐漸形成了「愛國愛澳」的核心價值觀。澳門青年具備家國情懷及國際視野，「橫琴方案」將為澳門青年帶來新機遇，找到實現人生發展的新出路。

　　（一）大灣區成熟的創業就業環境
　　自2017年起，大灣區發展正式納入《政府工作報告》並提出大灣區「9+2」個城市的定位，其中包括以香港、澳門、廣州、深圳為粵港澳大灣區發展的核心引擎城市，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等市各自發揮所長，共同建設一個「中國模式」下的世界級城市群，中國模式下的「灣區經濟」已快速成長為當今世界經濟發展的重要增長極。與世界其他灣區相比，粵港澳大灣區作為由上至下的「頂層設計」，具有制度多樣性、整合資源優勢性、製造產業集群性和創新性的特質。對於澳門青年來說，能夠到粵港澳大灣區創業就業，是增進澳門同胞民生福祉、助推澳門與內地交往交流交融的重要舉措，也是增創粵港澳大灣區高質量發展的新優勢。

　　（二）澳門人才融入國家發展大局
　　為促進一批澳門青年實現創業就業，融入國家發展大局，需要協同聯動，大力引進高端人才，深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地，努力打造出國際一流灣區和世界級城市群應有的人才生態鏈，在全球化的中國與世界之間找到新的定位，助力國家實現粵港澳大灣區現代產業體系建設。

三、澳門青年投身深合區發展面臨的主要挑戰
　　澳門青年從小成長的生活環境、文化吸收以及接受教育的方式與內地有著不同程度的差異，同時也受到政策和營商環境、經濟產業結構的影響，導致澳門青年在投身橫琴粵澳深度合作區發展時面臨著一些挑戰。根據澳門2020年人口統計報告，澳門20-34歲的青年約有16.3萬人，約占澳門總人口的23.8%，是一個占比較大的群體，必須對他們的創業就業狀況予以高度重視。要深入瞭解當前澳門青年投身深合區發展面臨的一些主要挑戰，需從創業生態與就業生態兩個視角去進行探析。

　　（一）創業生態視角下澳門青年面臨的主要挑戰
　　從創業生態視角來看，「大眾創業、萬眾創新」已成為國家發展的潮流，澳門特區政府近年來致力推動澳門經濟發展多元，為澳門青年創業提供有利條件；配合國家《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出台，擴大了澳門青年的創業空間，然而澳門青年在現今的創業生態下仍面對以下多種障礙與考驗。
　　第一，政策未能充分支持澳門青年。政府政策是支持創業生態的基礎，澳門特區政府大力推動經濟多元，並發表了針對澳門青年發展的相關政策，把青年創業作為政府施政的一項重要工作內容。在現有的政策中，既有覆蓋範圍較全面以提升澳門營商環境及有利澳門營商條件的政策，也有專門針對青年創業的支持政策。在針對澳門青年創業方面，現時特區政府的支持政策主要涵蓋資金幫扶、場地支持、行政服務、市場擴展、創業培訓等內容，但目前澳門政府對中小企貸款等措施並不適用於內地澳資企業。資金為創業的基本要素，相關貸款或融資政策的缺失，對於沒有充分經濟條件但有意願往深合區創業的澳門青年實為一絆腳石，因此澳門政府政策要為澳門青年在內地創業提供充分必要的支持。
　　第二，澳門與橫琴營商環境的差異。隨著《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出台，琴澳合作區將在遵循憲法及澳門特別行政區基本法的前提下，享有獨特的財政和稅收政策，在貨物及人員進出管理方面採取「一線放開、二線管住」分線管理的模式。而澳門在回歸後「一國兩制」的確立下保持自由港地位，並且通過與國家簽署《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》，再加上澳門作為世界貿易組織框架下的四個單獨關稅區之一的特殊地位，使其享有貨物貿易、服務貿易等零關稅或各種優惠政策，並配合澳門特區資金自由出入的特殊性，澳門的營商環境實較為開放。琴澳兩地除了貨物進出口及關稅等差異外，人力資源管理上的差異也是青年在內地創業的考慮因素，內地勞動者享有其特定的社會保險福利，如：五險一金、六險二金等；而澳門勞動者則享有社會保障基金及非強制性公積金等，澳門青年對內地社會福利保險制度的低認知，使其對到深合區創業卻步。
　　第三，生產要素流動仍有不少障礙。生產要素包括土地、勞動力、資本、技術、經濟信息和經濟管理等六種，是進行一切物質及服務生產時所必需的要素及其環境條件。澳門青年於灣區或深合區創業時，由於澳門特區與琴澳合作區之間存在著金融體系及資金制度的差異，對於創業初期的青年帶來資本或資金流動問題；經濟信息是營商活動的實際情況及特徵的各種消息，其具有社會性、有效性和連續性與流動性的特點，澳門青年於澳門土生土長，獲取的經濟信息大多來自澳門，跨地區信息流動障礙對澳門青年在內地創業設下壁壘；另外，澳門特區及內地對引入境外勞動力具有不同的審批標準及合同制度，造成人才流動障礙，對於澳門青年欲於深合區創立需具備境外人才的業務增添難度。
　　第四，缺乏系統性的創業教育培訓。有調研發現，青年創業者往往被創業支持機構及相關投資人劃分為大學生創業者和精英創業者兩類，而大多數服務機構和投資人對「大學生創業者」的評價一般。因此系統性的創業教育或培訓有助有意創業者瞭解創業條件、產業管理、營商模式等基本概念，有效輔助開展創業及落實創業計劃。內地有國家各級政府為創業者而設發展成熟的孵化基地，作為一個具特別扶持政策制度的服務平台，為創業者提供基本的生產經營場地及創業指導服務；除此之外，內地多所高校已設立創業相關科目，為青年創業提供平台及儲備人才。而澳門在創業相關的教育培訓上只有由政府開辦的零散短期課程，以及為數不多處於起始階段的孵化基地，造成很多有意創業的澳門青年停留於空想階段，難以落實執行。
　　第五，對創業相關信息存在不對稱。澳門青年主要通過Facebook、YouTube、微信等新媒體方式去瞭解深合區相關信息，獲得信息管道較為單一。這些通過新媒體管道獲得的信息往往屬於經個人解讀後的二手資料，部分新媒體的信息更帶有誤導性和缺乏權威性，未能為澳門青年對在深合區創業提供全面而準確的資料。疫情出現之前，內地各級政府、澳門特區政府與各類社團組織常舉辦澳門青年到內地交流互動的活動，前往內地參觀考察與交流學習，這類型活動很受澳門青年歡迎，參與度也很高。近年礙於疫情發展及相關地區疫情防控政策的限制，實地考察、短期實習等通過親身實踐到深合區獲得一手資料的途徑未能得以普及推廣應用，信息不對稱問題客觀地降低了澳門青年認識深合區的準確性和完整性，直接影響他們到深合區創業的信心。

　　（二）就業生態視角下澳門青年面臨的主要挑戰
　　從就業生態視角來看，現今澳門青年的年齡層得益於澳門旅遊博彩業高速發展，在其帶來巨大經濟利益的背景下成長，容易產生尋求高薪酬水平及舒適工作環境的心態，加上澳門高等教育體系及專業資格認證制度與內地有差異，大大降低澳門青年到內地就業的意願。總體來說，以下幾個因素會影響澳門青年到深合區就業的意願。
　　第一，沉浸於博彩業的高起薪標準。自賭權開放後，澳門經濟和社會高速發展，在過去二十年長期高度依靠旅遊博彩產業去驅動澳門經濟發展，澳門產業結構發展出現不平衡及產業單一化的問題，有部分澳門青年以投身博彩業前線職位或博彩相關中介工作為就業意向。旅遊博彩產業作為澳門的龍頭產業，其相關工種起薪點往往較其他產業為高，工作職責及內容不甚需要高要求的專業技能，青年普遍抱有「賺快錢」的就業心態，並以這類型設有中介傭金的工種作為向上流動的跳板，放棄投身其他勞務性職業工種。據澳門勞工事務局發佈的《澳門勞動市場2020》數據顯示，2020年16至24歲及25至44歲擔任專業人員的就業人口為600人及11,600人，分別占該年齡層的2.95%及5.37%，可見專業人員在整體青年就業人口比例相對較低。澳門通貨膨脹高企的壓力使得青年群體在就業時以薪酬水平作為首要考量的因素。隨著橫琴粵澳深度合作區方案提出重點發展四大產業，以促進澳門經濟適度多元發展，將為澳門青年提供更多元的就業機會，並要端正當前澳門青年「不健康」的就業心態，淡化以博彩業高起薪標準作為就業意向的考量。
　　第二，自身能力與產業需求不匹配。澳門產業結構單一導致澳門青年就業大多數進入旅遊博彩業上下遊產業鏈，澳門青年的知識技能、畢業科系側重於旅遊、酒店、博彩管理等領域，澳門青年畢業後在就業選擇上更傾向於選擇政府部門、教育、博彩等熱門行業。於深合區重點發展四大產業而言，文旅會展商貿產業和現代金融產業屬於較為發展成熟的產業，澳門本地高校於多年前已開辦相關方面的高等教育課程，培養出一部分具本科或以上學歷水平的專業人才，對就業供給有一定保障。然而，科技創新人才是科技研發和高端製造產業及中醫藥產業的基石，如大數據、雲計算、人工智慧、中醫藥創新等，需要大量碩士研究生和博士研究生等高層次人才才能有利於產業長遠發展，專業或學歷水平不相稱令到不少澳門青年擔心能力不足而對深合區的發展機會望而卻步。產業的高端化對澳門青年自身發展能力、適應能力提出了更高的要求。
　　第三，對於內地生活存有刻板印象。過往有研究發現澳門青年受媒體誇張放大的新聞影響，形成對內地固有的認識，成為澳門青年考慮到內地升學發展的阻礙因素。澳門與橫琴僅一水之隔，不少澳門青年日常生活都會經常到珠海或大灣區其他城市消費娛樂、旅遊探親等，但大部分澳門青年對於現階段長時間到內地工作及生活均持比較抗拒的態度。這份抗拒來源於對內地的刻板印象，雖然內地近年飛速發展，不少城市的數字化及現代化發展水平遠高於澳門，但澳門青年仍深怕難以適應內地的生活。另一方面，澳門青年對內地的職場文化常會有偏頗認知，一方面擔心自我能力無法好好在內地實現，另一方面會憂心被所謂「996」的加班文化所壓榨。
　　第四，不願走出土生土長的舒適圈。現今的澳門青年為八零後、九零後及零零後，他們經歷過回歸前的澳葡政府時期、回歸後「一國兩制」時期以及賭權開放後的經濟高速發展時期，所生所長的是城市化水平較高、出行或通勤時間較短、生活節奏相對較輕鬆、文化網絡等環境比較開放的澳門。近年來，澳門勞工事務局、澳門人才發展委員會及澳門教育及青年發展局等政府機構積極與內地企業合作開辦「澳門青年到杭州阿里巴巴培訓及見習計劃」、粵港澳大灣區澳門青年實習計劃、澳門大專生寒暑假實習計劃等增進澳門青年對祖國的瞭解、加強澳門青年與內地企業的交流；政府甚至推出澳門青年內地就業補助計劃，為於內地就業的青年提供高達數千元澳門元的津貼，以幫助青年深度融入大灣區，提供更多就業發展的機遇。相關計劃報名及前往內地之澳門青年人數雖不算少數，但在完成實習後選擇繼續留在內地就業之青年實寥寥無幾，以2020年南沙「百企千人」為例，共有120名港澳青年到南沙企業實習，最後僅有9人於內地就業，有些澳門青年因感知到自身能力不足，但更多的青年是不習慣內地的整體大環境，偏好留在土生土長的舒適圈就業。

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