鄒玖勝

　　立法會早前舉行口頭質詢大會，多名議員關注發展舊區社區旅遊，促進舊區社區經濟。經濟財政司司長李偉農回應時表示，特區政府已積極推動博彩承批公司逐步展開新的計劃，藉此帶動包括社區旅遊、體育盛事、文化藝術主題遊樂等非博彩元素的發展，並會推動博彩承批公司透過提供接駁交通，吸引客流，助力社區經濟。筆者以為，舊區活化應在廣泛共識和專業規劃的前提下穩健推進，因中西文化交融是獨特的澳門本土文化，不少舊區都和歷史舊城區相連，本澳應考慮如何有效活化及規劃，讓滿載歷史意義的建築物重獲新生，也讓旅客置身其中，感受本地文化，使舊城區成為吸引旅客最具潛力的獨特旅遊資源。
　　據李偉農在立法會口頭質詢大會上介紹，一月份日均旅客約四萬二千人次，二月份約五萬一千人次，三月份約五萬六千人次，四月份約七萬五千人次，五月份稍稍回落至約七萬一千人次，旅客不斷有序增加，且旅客偏向年輕人為主。政府做了很多引流工作，希望向旅客介紹不同區份的特點。爭取短時間內與內地知名的視頻平台合作，介紹一直以來無介紹的區份，包括介紹美食同時增加「打卡」點。政府亦會推動博彩承批公司透過「以大帶小」的形式，聯合本地中小企業團體，利用本澳歷史、文化和旅遊元素，推出特色社區旅遊產品，開展「引客入區」的工作。
　　「引客入區」是一個老生常談的話題了，但知之非难,行之不易。澳門是「世界旅遊休閒中心」和「美食之都」，除了有琳琅滿目的世界各地美食，本澳舊區也擁有豐富的歷史建築。比如內港有許多具有歷史價值的老建築，但存在老化問題，加上內港處於低窪地區，長期受水浸問題困擾，周邊交通又壅塞，又沒有足夠安全的行人路，很難吸引居民和旅客進入該區遊覽消費。習近平主席曾說過「要妥善處理好保護和發展的關係，像對待『老人』一樣尊重和善待城市中的老建築，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉情，堅定文化自信，增強家國情懷」。澳門是歷史文化城市，舊區活化不應只是回復舊貌，完全可以舊瓶新酒，加入年輕人喜愛的元素，為舊區增添活力。
　　過往，本澳的舊區活化，在政府部門，社區居民、商會和文化藝術團體的共同努力之下，並取得了一定的成效。然而，舊區設施和環境的優化，需要大量的人力物力；商業元素的引進，需要站在市場經濟的角度去調研和設計；商業項目的可持續發展，需要有計劃地不斷提升從業者的技能；開發景點、活動和產品，組織旅客遊覽和消費，需要更為強勁的商業投入，協助社區的居民和商戶發展得更好。
　　近年，特區政府十分重視以博彩業帶動其他非博彩行業發展。特區政府表示，投得賭牌的博企，需要在包括社區旅遊、文化藝術、美食之都等11個非博彩領域，投入資本，協助發展。相關博企亦承諾，在未來10年，會投入超過1,000億元在非博彩項目當中，相信屆時亦會帶動其他行業發展。其中，舊區活化是澳門非博彩元素的重要內容，亦是本澳實現「1+4」經濟多元發展的重要方式。澳門要打造成為世界旅遊休閒中心，先要擴展客源尤其是增加國際客，提升旅客整體體驗，加強本澳旅遊特色等。應改變以往短途旅遊的城市形象，打造深度遊，為每區規劃獨特景點或特色佈置，分階段重點宣傳，說好澳門故事，傳遞當中的文化歷史，撫今追昔。
　　目前許多城市都在計劃興建文化藝術區，但其實城市內的閒置空間，只要稍微整理規劃一下，便可以變成文化藝術空間。如在爱爾蘭的首都都柏林，政府配合舊城改造，將一片舊的廠房區，透過文化及創意藝術的營造，變成個集合藝術家工作室、畫廊、創意產業及企業、餐廳和酒吧等的區域——聖殿酒館區，令原本冷清清的空置廠房，變成一個熱鬧的文化藝術及旅遊區。在北愛爾蘭的貝爾法斯特，同樣有一個舊工廠區，也變成一個藝術家的聚集地。
　　日本金澤市將一個規模宏大的舊廠房區變成市民藝術村。金澤市市民藝術村保留了許多具特色的廠房，例如木結構的屋頂。舊廠房被改造成有趣的空間，包括畫廊、表演藝術場所及舞台等。
　　鄰近地區亦有不少舊區活化的成功案例。在香港的高樓大廈間，不少老建築隱身街巷，紀錄歲月足跡，也演化出各種新風貌。譬如大館和PMQ元創方，由歷史建築變身成創意和文化氛圍最濃最潮的文青打卡熱點；台灣的淡水老街，通過將古老的建築物修復為藝術家工作室、咖啡廳和特色店鋪，成功轉型；中國內地多地區也在推進城市「微更新」，比如上海新華路和愚園路等充滿時代記憶的歷史風貌區都已煥發新生，成為具有「上海味道」的城市新名片。
　　中西文化交融是獨特的澳門本土文化，不少舊區都和歷史舊城區相連，如福隆新街、關前街一帶、媽閣廟地區及爛鬼樓等。澳門作為一個歷史文化城市，可強化、突出歷史特點作為澳門發展綜合性旅遊服務業的「發動機」和「助推器」的帶動作用。澳門應該好好借鑒各地的成功經驗，把陳舊建築物、街道變成景點、打卡點、消費點，更好展現本澳旅遊城市魅力。
　　事實上，本澳舊區各有特色，例如福隆新街、關前街及爛鬼樓一帶，亞婆井至媽閣廟前地等，中西文化交融，深受旅客歡迎。當局曾透過「論區行賞」步行路線引客入區，效果見仁見智。疫情三年，一些土地及財政充裕的地方，不惜工本營造新景點，務求吸引旅客重臨。澳門受土地限制，難覓地建新的大型景點。但隨着近年深度遊大受年輕旅客歡迎，疫後不少旅客亦主動走進本澳舊區「打卡」。例如東望洋新街先後登上內地知名雜誌和社交平台後，迅速成為「打卡」熱點。另邊廂，連月來訪澳客量持續增加，旅客群體除散客及團客，更因應會議展覽業復甦，帶來一批又一批高質會展客商，等於為澳引入消費力。如何成功分流到不同社區消費，成為提振社區經濟重要一環。其實，為刺激社區經濟，特區政府通過不同方式加強分流旅客到各區，如在大三巴附近加強指引、推新項目，把旅客分流到大關斜巷、關前後街。此外，政府大力推動「旅遊+」，貿促局積極組織會展客進入舊區，為舊區帶來旅客。
　　會展客商向來被視為高質客群，從今年首季旅客消費數據可見，來澳參加會展的旅客人均消費逾四千三百元，消費力高於普通旅客，位居旅客消費力首位，這部分客群更是中小企希望吸納的目標。有旅遊業者就表示，旅遊區偶爾會見到會展客身影，但由於旅遊區人多擠擁，部分會展客或未必願意逗留太長時間拍照和消費，與一般旅客喜好或有不同，反而舊區或更適合會展客參觀到訪。目前通過引導，不少會展客會走到舊區如十月初五街等一帶觀光購物，但由於舊區欠缺旅遊景點且店舖分散，有的會展客多「到此一遊」便離開，未能深入挖掘會展客消費潛力。會展客多喜好表演類型的節目和活動，以及到有特色的商戶內消費，建議可引入表演項目，以及串連特色店，打造多條會展客旅遊路線，引高質量旅客到社區。
　　有中區社諮委就表示，經歷3年的疫情，澳門旅遊業終於向外打開大門，面對日、韓、泰、台等地區的激烈競爭，澳門應發展更多旅遊方向，吸引更多遊客訪澳。不過，舊區經濟的弊處是社區活力不斷下降，要活化舊區經濟，就必須要從根本上解決問題，針對舊區整體老化的問題，當局需要為舊區增添年輕活力。建議在舊區增加更多的旅遊創新元素，從而增加發展動力，透過善用、鼓勵文創業界走進舊區，扎根發展，從而帶動舊區活力，增加人流。積極推動舊區重整工作，結合各區的特色與區情，發掘舊區的文化底蘊。以及本澳應考慮如何有效活化及規劃，使舊城區成為吸引旅客最具潛力的獨特旅遊資源。透過加強舊區與歷史文化規劃，重視人與自然環境的協調，營造一個充滿活力、主題多樣、特色多元的休閒旅遊城市。
　　有學者認為，近年政府在活化舊區營商環境、吸引旅客進入社區消費進行不少工作，但舊區活化需持之以恆，難靠一兩個活動帶旺舊區。參考外地經驗，活化舊區營商環境多以建立「商圈」為目標。鄰近的珠海，近年把舊區北山打造成新潮流的文青商圈，結合該區特色文化進行持之以恆的整治、招商工作，近年成為珠海一個新消費點；台灣的台北、桃園、台中、高雄都有不少舊區建設成的商圈，如台北迪化街雲集海味店舖，為居民、旅客所熟悉。本澳把舊區建設成為商圈，可以政府參與，也可由民間機構作主導，但必需有一個實體機構負責整體協調、策劃、組織等工作，如北區、風順堂區、筷子基區等各有不同的社區內涵、文化特色，需加以發掘研究，結合設計、建築工程團隊，把公共空間改造成該區特色的社區元素。同時，機構要把區內一定比例的商戶組織起來。商戶不能單打獨鬥，餐飲、零售、文創結合社區特色研究新產品，避免同質化過度競爭。因應市場環境不斷變化，營銷手法、方式、渠道不斷推陳出新，需要有機構協調商戶共同進步，持之以恆把舊區打造成新商圈。未來也可邀請獨立第三方機構為商圈建設、發展給予評估，並作出建議，持續改善商圈環境。近年博企在引客入區上同樣作出大量工作，未來六家博企可各自與本澳某一社區建立專門的聯繫及合作渠道，如博企主導協調舊區發展，帶領商戶創新迎客，並結合自身的穿梭巴士資源，接送旅客到合作的社區遊覽、消費。
　　擁有深厚歷史文化底蘊的澳門，是打造深度遊的上佳材料，關鍵是如何梳理、系統包裝，甚至優化城區和突出歷史文化元素，以趣味性的方式呈現，周邊也要配置基本的旅遊配套設施，才能帶動整個小區的旅遊氛圍。澳門不能因要保護歷史文化遺產，而放棄深度挖掘和利用文化。當然，舊區活化不可能一蹴而就，一方面由於舊區活化涉及許多私有產權，故需要政府花費時間去與相關私有產權持有人作溝通，另一方面更在於要做好舊城規劃發展，只有有效活化，社區旅遊才能發展起來，從而推動澳門優質旅遊城市建設。