余渭恒

　　第五，專業資格未被內地廣泛互認。根據澳門特別行政區教育及青年發展局發佈的2019/2020學年澳門高中畢業生升學調查簡報展示，2019/2020年留澳或到內地升學的高中畢業生為81.5%，到台灣地區升學的有9.3%，到歐美國家及其他升學的占8.7%，然而由於澳門與內地對學位學歷認證制度不一樣，有部分澳門青年需要經過多重途徑及多番手續才能獲得內地認證之學歷水平；從就業市場而言，由於澳門現行只對社會工作者、律師、藥劑師等某幾種專業人士設有認證制度，而且相關認證制度標準與內地不盡一致，致使在澳門取得專業資格的人士不等於在內地也具備同樣資格去擔任專業職位；對於某些特定專業資格，澳門青年更需要另外參與國家職業資格考試以取得執業資格。除此之外，澳門青年到內地擔任具專業資格之職位還涉及涉外法律服務工作協調機制，需待相關法律法規條文及人力資源制度調整，才有望推動澳門青年到深合區就業。

四、促進澳門青年在深合區創業就業的對策建議
　　現今澳門青年到深合區創業就業雖然仍面對著各方各面的不確定性及各種挑戰，但在澳門社會經濟尋求多元發展，加上新冠疫情打擊的澳門經濟下行時期，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》為澳門青年發展提供了新思路。國家及澳門特區政府如何通過加強深合區產業頂層設計、凝聚兩地共識，並完善相關政策配套，創建共管共建共商共營的新體制，以提高人才協同發展水平和效益，是有效推動澳門青年在橫琴粵澳深度合作區發展的必要條件，為澳門融入國家發展大局中取得發展的機遇與空間。

　　（一）加強規則銜接，打造兩地趨同創業就業環境
　　國家在鼓勵澳門青年就業創業方面不斷推出多項政策。2018年8月，國務院宣佈取消港澳居民在內地就業許可，並頒佈了《港澳台居民居住證申領發放辦法》。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式出台，為港澳青年到內地創業就業、學習交流提供更便捷的途徑及更開放的政策基礎。2020年1月，《香港澳門台灣居民在內地（大陸）參加社會保險暫行辦法》開始實施，為港澳台同胞在內地工作、生活提供了合法的社會保障等權益。2021年9月，中共中央、國務院發佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，強調要建設便利澳門居民生活就業的新家園，吸引澳門青年就業創業。其後2021年9月23日，人力資源社會保障部、財政部、國家稅務總局、國務院港澳事務辦公室等四部門印發《關於支持港澳青年在粵港澳大灣區就業創業的實施意見》，進一步完善澳門青年在粵港澳大灣區就業創業支持體系和便利舉措。可見國家在支持澳門青年到內地就業創業不斷出台便利政策，然而澳門特區政府至今仍未就澳門青年到深合區或灣區創業資金鏈提供合法基礎，充足的資金鏈及穩定的融資制度為創業的基石，澳門特區政府應加快與金融業界商討修訂相關法律法規的步伐，進一步推動澳門青年到內地創業就業發展和粵港澳大灣區產業發展。

　　（二）打通跨境壁壘，營造國際化的就業創業環境
　　隨著國家政策的支持及四大產業的發展，澳門政府應該思考如何在深合區發揮其作為世界貿易組織框架下的四個單獨關稅區之一的特殊地位及「中國與葡語國家商貿合作服務平台」的重要角色，與深合區管理機關研究就進口貨物及服務流通訂定與澳門趨同的機制，並與澳門金融及法務機構緊密合作，提供包括跨境註冊、辦公選址、跨境見證開戶、跨境直貸等商事服務；持續追蹤澳門青年在深合區創業發展的需求以適時訂定因地制宜的政策，於深合區內依法與全球各地開展商貿往來，建立一個中央及特區政府共管、灣區人才及技術聚集、充分與國際接軌的環境，推動澳門青年探索深合區業務機遇，有助澳門經濟多元及積極融入國家的發展大局。

　　（三）優化公共服務，加強對澳門青年的服務能力
　　內地公共服務電子化起始於1999年，以「國家信息化領導小組」成立和「政府上網工程」啟動為標誌，中共十七大報告指出，「健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務」，經過二十多年的發展，中國「服務型政府」的戰略目標現已得到落實，人民只需登錄「全國政務服務總門戶」平台便能獲得各個政府部門的信息、於線上進行多種查詢、申請各類企業或個人證照等，使用便民服務辦理多項公共行政事務。然而澳門特區政府於近年才積極發展電子政務，有學者提到澳門電子政務建設需要重視解決自身的頂層設計、標準規範和平台一體化建設問題。個人或企業的各項公共行政事務仍需市民親身前往相關政府部門辦理，有部分事務更需要帶備大量的紙質文件及個人多次往返才能成功辦理，電子政務至今仍未能收到便民的成效。橫琴粵澳深合區雖設立了「廣東政務服務網」、「跨境通辦服務網」等線上辦事平台，但由於澳門市民的身份，有些公共行政事務仍需要親身辦理；加上深合區部分公共事務仍未能與澳門特區政府的電子政務進行互通，澳門青年需要「兩邊跑」才能辦好相關公共行政事宜。澳門特區政府需要加大力度發展及宣傳電子政務，配合國家的各項便民服務，在做好個人資料保護的基礎上以公共服務為方針，不斷深化其於深合區內的應用；同時亦需加強澳門特區政府於深合區辦事處的功能，建設一個面向澳門市民的全方位公共事務辦點，方便澳門青年一站式辦理各項事務，提高澳門青年參與到深合區發展的意願。

　　（四）區域協同發展，積極推動培養澳門青年人才
　　《關於支持港澳青年在粵港澳大灣區就業創業的實施意見》提出「對接現代產業體系建設，特別是先進製造業、戰略性新興產業、現代服務業等，及時發佈人才需求目錄，引導港澳青年到各類企業就業」。根據澳門特區政府截至2021年5月統計顯示，橫琴澳門青年創業谷、國際科技創新中心等孵化器累計孵化澳門項目537個，在孵項目121個；主要從事電子信息、文化創意、先進製造業、生物醫藥等領域。按橫琴粵澳深度合作區統計局截至2021年底數據顯示，自深合區管理機構揭牌以來，深合區新設立的澳資企業有183家，實有澳資企業4744家，覆蓋國民經濟17大行業門類；其中科技型企業約1萬家，澳資企業占近800家；粵澳合作中醫藥科技產業園註冊企業有216家，培育澳門企業52家；而粵澳合作產業園25個專案現已全部開展。截至目前，有589名港澳導遊、57家港澳建築企業、269名港澳建築領域專業人士、53名澳門醫師、7名澳門社工在橫琴執業。澳門特區政府就高等教育設有多項奬助學金，多年來培育了不少具國際視野的高端人才，但此類型人才大多流於海外，當中不乏在全球各範疇頂級企業就業之專才，澳門特區政府的人才發展委員應藉著深合區的機遇，積極開展澳人回流計劃；並應建立高等教育專業人才數據庫，加大力度培養深合區四大產業之相關專才，豐富人才儲備；另可參考內地的「校招」等策略，確保人資合理分配，推動澳門青年人才走進深合區，成為該區可持續發展的穩健基石。

　　（五）建設信息平台，做好深合區相關的政策宣傳
　　信息有如土地、資本等是生產要素重要的一環。2001年諾貝爾經濟學奬得主喬治·阿克爾洛夫，邁克爾·斯賓塞和約瑟夫·斯蒂格利茨提出信息經濟學概念為現今市場經濟理論的主流，強調了信息在市場經濟的重要性；在不同社會政治、市場經濟活動的背景下，一部分社會成員擁有另一部分社會成員難以觸及的信息，會造成雙方利益不平衡的狀況，出現信息不對稱的問題，影響社會公平公正原則及市場資源配置。澳門青年大多從社交平台或不同的新媒體獲得深合區的發展信息，因不熟識深合區的整體狀況，對內地各種制度及法律法規一知半解，加上因疫情防控政策難以赴實地考察的關係，容易出現信息不對稱問題。澳門特區政府應與深合區管理機關構建一個深合區信息平台，包含該區整體發展政策大綱、法律法規、商務創業、招聘就業、公共事務等動態信息，以解決信息不對稱可能產生的代理人利益、道德風險及逆向選擇等問題；建設好官方的信息傳播渠道以發佈相關信息內容，優化信息資源配置，好讓參與到深合區發展的多方人員得到統一的有效信息，加強澳門青年到深合區創業就業的信心。

　　（六）精準培訓，提升澳門青年自身業務能力
　　《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確提出引入澳門人才助力深合區發展，回顧澳門特區過去二十多年因經濟結構單一，旅遊博彩業發展蓬勃，澳門青年大多選擇會展、酒店管理、文化遺產管理、旅遊管理等作為其高等教育方向，缺乏多面向的人才儲備。加上澳門現時的非高等教育以學術知識教育為主，職業技能高中只占極少的一部分，造成澳門技術型人力資源短缺的局面。澳門特區政府應重新審視教育體系，從非高等教育階段開始培養不同類型的人才，並加大力度投放資源到高等院校以開辦對應深合區發展方案的專業學科，同時推出支持政策鼓勵澳門青年選讀深合區產業相關的專業，從縱面調整澳門整體人才結構，為未來發展優化配置相關產業人才做好準備。另一方面，澳門特區政府應作為領導主體，與企業、行業、高校、社會團體及青年群體協作，在產業支持、企業帶動以及高校支持的背景下，就現有之人力資源開辦針對深合區發展的專業培訓及認證系統，在提升澳門青年的專業能力同時做好深合區的澳門人才引入及配置，助力國家大局未來發展。

　　（七）聚焦四大產業，發揮青年力量促產學研合作
　　澳門應以大灣區「廣州—深圳—香港—澳門」科技創新走廊重要支點、珠三角西岸區域科技創新成果轉化基地、中葡科技交流合作重要平台作為戰略定位。澳門特區政府應加大力度推動澳門青年抓緊深合區的發展機遇，利用好自身「一國兩制」的制度優勢、國際性城市地位、中葡雙語平台等特質進行跨區流動協作，聚焦四大產業定位，在深合區打造創新技術、科研成果、利益轉化共享的開放式創業就業生態，做好澳門高端人才的流入、滲透澳門智慧、把國際化的創科技術及資源帶到深合區，將深合區構建成國家級國際化的創新人才及技術高地。另外澳門特區政府需要引入澳門高等院校的力量，推動創業孵化與高等教育融合。鼓勵澳門青年人才在高校開展創新創業，在高等教育階段培養其創業意識、創新精神和創造能力；並做好澳門高等教育的「產學研」規劃，善用數個設立於澳門高校的國家實驗室科研優勢，轉化科研成果，實現「產學研」結合，形成澳門青年創業的良好氛圍和循環。更有學者建議應全面推進澳門高校與內地企業的「產學研」融合，推動科技成果轉化，實現科技資源共享，共建創新創業平台。澳門青年要對平台與政策優勢充分把握，緊密結合自身的發展與大灣區、國家改革發展，進一步拓展創業空間，提升創業績效，發掘自身優勢的創業活動，進一步提升澳門青年創業的質量，以創新創業去推動澳門產業多元以及產業結構優化升級。

　　（八）接納澳門青年，融入國家發展大局戰略目標
　　人力資源可謂經濟發展最重要的元素，高端人才更是社會稀缺資源，全球各地為吸引專業人才各出奇招。根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》所訂定的發展目標，2024年要大幅增加在深合區居住、就業的澳門居民，建立琴澳一體化發展格局的雛型，並要具體體現出深合區促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用。現時已有不少內地城市向澳門居民開放公務員崗位招錄，同時也有不少澳門青年通過各省市的人才引進政策流向內地就業市場，這是一項體現澳門人才融入國家發展大局極具意義的創新政策，表明了內地對澳門居民持開放接納的態度、澳門居民也具走向內地發展的意願，意味著澳門在積極參與國家發展的進程從經濟層面的合作、文化層面的交流邁向社會治理協同的新階段。加上澳門經濟結構單一，面對後疫情的社會經濟狀況舉步為艱，澳門青年失業率及就業不足率創新高，為關註澳門青年整體健康發展，澳門特區政府可與中央政府商定面向全國各省市的澳人人才引入中長期發展策略，培養於內地高等院校就讀的澳門青年原地實習交流，並提供就業配對方案；另一方面於澳門定期舉辦關於澳人回流祖國的主題分享會，從土生土長澳門人角度詮釋內地就業創業的機遇，全面推動已是具有一定必要性和迫切性的澳門青年投身深合區創業就業新思路。

五、結語
　　澳門青年前往橫琴粵澳深度合作區創業就業為澳門進一步融入國家發展大局展現了新前景。一是澳門與內地的經濟交流合作更趨向緊密，以琴澳合作為起點，實現澳門與粵港澳大灣區其他城市的深度融合。二是澳門青年將有更多機會深入瞭解內地的經濟社會環境，增強自身的國家認同和民族認同。三是粵澳雙方以共商共建共管共享的合作方式去建設深合區，進一步豐富澳門「一國兩制」實踐的新示範。堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，加速實現澳門融入國家發展大局。
　　總體來看，深合區吸引澳門青年創業就業的政策環境已不斷持續優化。然而，祖國推動澳門青年走向深合區甚至大灣區發展的意向，不僅是國家層面的政策，澳門特區政府、澳門教育界商界、澳門相關產業機構以及最重要的澳門青年個體，都有共同推進及配合國家政策落實的義務，進一步實踐澳門經濟多元化及切實融入國家發展規劃。在創業方面，應完善資質管理、房屋租金、稅收等多方面的政策體系，使澳門青年享受到含金量不低於內地青年的創業扶持政策；在就業方面，要充分保障其各項勞動權益和福利，助力澳門青年儘快融入；並於非高等教育階段開展規範性培訓計劃，配合高等教育產學研發展；讓澳門青年更有意願北上創業就業發展，做好向祖國輸出人才以構建中國世界級灣區的功能。

（下）