劉紹滿

  國務院日前任命呂玉印為澳門中聯辦副主任，受到社會各界關注及支持，從呂副主任的履歷來看，社會更看重的就是他曾任珠海市委書記、省委橫琴工委書記，及橫琴粵澳深度合作區管委會副主任和廣東省副省長等重要職務，名副其實就是管理橫琴深合區的大將。尤其在較早之前的五月份國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍到橫琴粵澳深度合作區調研之後，再到近日呂玉印副主任被任命來澳履職，在做好橫琴開發這篇大文章上，可見中央當局是十分重視橫琴深合區的未來發展，呂副主任的履新，可謂是「專業的事要交給專業的人做」，預料橫琴深合區的發展有新的啟程，堅信會使橫琴真正成為澳門經濟適度多元發展的新平臺。
  眾所周知，自二○○九年，習近平總書記親自拉開了橫琴開發開放的大幕。短短十來年的時間，橫琴從一個邊陲海島變成了開發的熱島、開放的前沿，經濟社會實現了快速發展，為橫琴粵澳深度合作區的建設奠定了基礎。習近平總書記強調，建設橫琴的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。習主席曾多次就橫琴深合區的發展而作出重要指示。例如：二○○九年一月，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平來到橫琴，在澳門會見社會各界代表人士時宣佈：中央政府已決定同意開發橫琴島。「這必將為澳門帶來新的發展空間和機遇，有利於澳門經濟的長期繁榮穩定與發展。」二○一二年十二月，習近平擔任中共中央總書記後首次離京考察，來到廣東，第二次來到橫琴。他勉勵橫琴：「要發揚敢為人先的精神，先行先試，進一步擴大開放，勇於探索，勇於去闖，在體制機制創新方面，為粵港澳合作作出貢獻。」二○一四年十二月，澳門回歸祖國十五周年之際，習近平再次踏上橫琴土地，並來到澳門大學橫琴新校區，與來自澳門、內地、臺灣等地的學生們圍坐交談，語多勉勵。二○一八年十月，習近平在廣東考察時第四次來到橫琴。強調：「橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。」二○一九年十二月二十日，習近平出席慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮並發表重要講話，他指出「特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力」。習近平親自謀劃指導橫琴粵澳深度合作區總體方案的編制工作。二○二○年以來，他多次就粵澳合作開發橫琴作出重要指示批示，強調要選準經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅。習近平主席日前作出重要指示：要用好橫琴合作區這個不同規則和機制交錯共存的區域，積極地探索兩地規則銜接和機制對接，為粵港澳大灣區市場一體化探索經驗。可見，橫琴未來的發展，藍圖繪就，前景可期，相信未來將會有時代奇跡。
  開發橫琴是國家戰略，黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視，且在各方共同努力下，橫琴經濟社會發展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創新深入推進，對外開放水準不斷提高，地區生產總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。可見，加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於豐富「一國兩制」實踐，為澳門長遠發展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。
  從上述歷史資料而見，習近平總書記多次親臨橫琴視察，為橫琴改革發展把握定向，黨中央、國務院親切關懷橫琴的發展，建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。澳門和橫琴深合區一水之隔，具有粵澳合作的先天優勢。但橫琴深合區自開發自今，雖然仍是並非理想，缺乏人氣，更是缺乏政策上的措施，會否有新奇跡，這正是社會各界期待以久的事情。由廣東省和澳門特區政府共同決策深度合作區的發展事項，是一種全新的空間開發建設模式。期望通過共管提高深度合作區發展運行的效率，將是橫琴深度合作區建設中亟待發揮的創新優勢。特別自橫琴粵澳深度合作區管理機構正式掛牌之後，有關深合區管理體系建設方面，「總體方案」提出健全粵澳共商共建共管共用的新概念。澳門要如何做好深合區這篇「大文章」，則需與廣東省政府一起努力，也需要澳門特區政府及全體社會的共同努力。而中央當局調呂副主任來澳履職，相信將有利進一步共同推進橫琴深合區的向前發展，估計在法律法規、政策或措施執行啟動上將會有新的舉措，意味即將掀開粵澳深度合作新篇章。
  橫琴粵澳深度合作區的建設祇能成功，不能失敗。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》著眼於構建「琴澳一體化」格局，促進澳門經濟適度多元發展，明確到二○二四年、二○二九年、二○三五年三個階段的目標任務。正如行政長官日前重申的，特區政府及社會各界務必牢牢把握《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的「四新」戰略定位、琴澳一體化發展要求和「四新」重大任務，不偏離主題主線和初心。可見，建設橫琴粵澳深度合作區，充分表明了中央進一步深化改革、擴大開放的強大決心，充分體現了中央對澳門長遠發展和民生改善的有力支持以及對澳門同胞福祉的最大關愛，充分彰顯了中央不斷豐富和發展「一國兩制」實踐的堅定信心。並且，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富‘一國兩制’實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，意義重大，影響深遠。
  橫琴深合區的共商共建、共管共用的體制，確實是全世界獨一無二，在粵澳雙方「共商共建，共管共用」的合作新體制下，取得了多項制度、規則銜接的創新和突破。行政長官賀一誠日前指出，橫琴粵澳深度合作方面，期待深合區能夠繼續牢記初心、敢闖敢試，實現新突破、打開新局面，加快推進琴澳一體化，認真務實抓好政策落地，同時進一步創新體制機制，推進深合區為澳門適度多元發展的各項建設再上新臺階、實現新跨越，取得實質成效，彰顯「一國兩制」的蓬勃生機活力。他相信，在中央的大力支持下，澳門一定能夠更好地發揮獨特優勢，在發展經濟、促進多元、改善民生等方面進一步主動作為，開創新局面。他還強調，面對世界之變、時代之變、歷史之變，既要正視困難，又要堅定信心。必須堅定貫徹「一國兩制」方針，砥礪前行，奮發有為，譜寫「一國兩制」實踐新篇章，為迎接黨的二十大勝利召開、實現中華民族偉大復興作出新貢獻。
  對於橫琴深合區的未來，國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前在澳提出六點期望時則指出，做好橫琴開發這篇大文章上展現更大作為。這是事關澳門未來發展的一件大事。澳門特別行政區要牢牢把握深合區建設的寶貴機遇，抓住體制機制創新這個關鍵，瞄準重要領域、重點產業、重點環節，採取有力措施，打通堵點，破解難題，推動政策見效、項目落地。要加強粵澳雙方的溝通協調，遇到問題及時會商，作出決策抓緊落實，推動深合區建設邁出扎實步伐，使橫琴真正成為澳門經濟適度多元發展的新平臺。他並指出，融入國家發展大局取得新進展，主動對接國家重大發展戰略，深度參與粵港澳大灣區建設和高質量共建「一帶一路」，積極推進橫琴粵澳深度合作區建設。呂玉印副主任日前曾強調，要對標對表《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線和「四個新」戰略定位、「四個新」重點任務，支持服務好橫琴粵澳深度合作區開局起勢、加快建設，深化珠澳、珠港合作，為維護港澳長期繁榮穩定、支持港澳融入國家發展大局作出更大貢獻。全面落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》「四個新」戰略定位、「四個新」重點任務等要求，配合推動合作區條例國家層面立法、「分線管理」落地實施以及澳門新街坊等專案加快建設，確保各項任務全面落實、順利推進。深合區為澳門企業、居民提供廣闊發展空間、為澳門經濟發展注入強勁動能，增強澳門抵禦外部風險挑戰的能力。可見，從技術上，從規劃上，橫琴深合區的發展，目前只欠的是「東風」。
  可見，橫琴深合區的建設是肩負著進一步深化改革、擴大開放、先行先試的重任，更承載著豐富「一國兩制」實踐、支持澳門融入國家發展大局的重大使命。展望下半年，橫琴「澳門新街坊」項目已即將開售，「一線放開、二線管住」的海關管理模式也將落地。呂玉印副主任日前曾指出，澳琴兩地民生「同城化」進程進一步提速，將有利加快推動澳門居民進入深合區生活工作，尤其是在《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施以來，在粵澳雙方通力合作和共同努力下，合作區建設扎實起步，各項工作有力有序推進。目前，合作區建設已進入全面實施、加快推進的新階段，將以更加有力的開放舉措推進珠澳深度合作，圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心，聚焦「四新」重點任務持續發力，努力在推進重點任務重大專案上展現新作為，在挖掘用好重大政策利好上取得新成效，在構建琴澳一體化發展格局上實現新突破，推動合作區建設不斷取得新進展新成績。特別應儘快實施「一線」放開、「二線」管住，以及「二線管貨不管人、一線管人不管貨」含金量高的政策措施。透過橫琴封關將打造大灣區具備重要影響力的國際免稅消費高地，促進橫琴深合區的經濟高質量發展；促進琴澳各類資源要素高效便捷安全流動，推動一體化高水準開放，為澳門更好地融入國家發展大局、豐富「一國兩制」實踐注入新動能。
  因此，加快橫琴粵澳深合區建設，將會為澳門發展提供了新空間新動力。有必要做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章，特別明年是澳門回歸祖國二十五周年，社會各界應繼續共同努力，實現更大更好發展，不辜負習近平主席的關懷和厚望。相信未來有呂玉印副主任的掛帥及協助澳門特區政府建設橫琴深合區，特別他有多年管理深合區的豐富經驗豐富和能力，定能戰勝一切困難，突破發展困境，定能進一步建設好橫琴深合區，令總體規劃得以更快更好落實，推動琴澳社會民生深度融合，有利促進澳門經濟適度多元發展的初心，健全粵澳共商共建共管共用新體制，加快發展「四大產業」，促進琴澳一體化發展格局加快構建，為推動澳門經濟適度多元發展邁出實質性步伐，加強粵澳兩地政府對建設橫琴深合區發展的信心。