據悉，美國已宣佈向臺灣出售先進的機動佈雷系統，目的就是要將臺灣打造成「地雷島」，以完成關鍵時刻對解放軍的阻擊任務。此消息一出，立刻導致島內輿論炸鍋。地雷具有造成不特定人員傷亡的特點，在國際上早就被視為高度不道德的武器。臺媒認為，一旦臺海發生戰爭，臺灣內陸將淪為戰場，而且是一場不惜玉石俱焚的焦土戰。
  民進黨當局核定從美國釆購M136「火山」陸上機動佈雷系統的「九陣專案」後不久，美國國防安全合作署即於去年12月28日公佈了價值1.8億美元的相關對臺軍售案。這是臺軍自2014年全面移除金門地雷後，再度引進這項爭議性武器。由於該項武器的作戰場景為反制搶灘登島和開展城鎮戰，也涉及不易清理、戰後恐傷及平民等問題，因此，釋放出不同層次、不同方面的政治信號，在島內也引發了不同立場、不同認知的政治解讀。
  爭議發展起因
  以強化反登陸作戰能力為由，臺軍於去年初編列「九陣專案」，向美國求購14套佈雷系統。
  美國政府於去年12月28日宣佈，針對臺求購「陸上機動佈雷系統案」進行「知會國會」程式，有望1個月後正式生效。根據美國國防合作安全署的公告，此次軍售的主要專案包括佈雷系統、10噸重型增程機動戰術卡車（M977A4 HEMTT）、 M87A1佈雷罐、M88罐裝訓練彈藥（練習用假彈）、M89訓練彈藥（測試彈）與相關設備、操作與維護培訓等。此項新裝備是美國在20世紀80年代研發的一種自動化快速佈雷系統，以 M977型8X8輪型增程機動戰術卡車為裝載平臺，卡車上裝有地雷撒布器，一個撒布器有4個發射架，每具發射架最多可容納40個M87地雷罐，每個地雷罐含6枚地雷，總容量為960枚。據稱一輛佈雷卡車能在4到12分鐘內鋪設出一道約1100米長、120米寬的雷區，也可裝備在黑鷹直升機上，具有機動性高、散佈面積廣、作業速度快、作業人員少等特色。地雷自毀設置具有4小時、48小時、15天三種模式。1997年12月，《關於禁止使用、儲存、生產和轉讓殺傷人員地雷及銷毀此種地雷的公約》（《渥太華條約》）在加拿大正式簽署後，美國因參與朝韓間非軍事區沿線的地雷部署，並未簽署該條約，但封存「火山」佈雷系統20年，直到2014年烏克蘭爆發沖突後，美軍於2017年重新啟用這項系統。目前，除美國外，使用該系統的國家或地區只有韓國，美國本土也未使用，此外，美國陸軍曾在2019年和2020年向波蘭陸軍展示了該系統，但波蘭並未引進。
  爭議聚焦核心
  此次軍售案的推動起因、公佈時機以及複雜影響，凸顯美臺雙方的政治盤算，它不僅關涉美國的戰略動向與臺海作戰想定、民進黨當局的軍事戰略部署及兩岸關係發展動向，還關係到臺灣民眾的生命安全等，受到研、學、民各界的高度關注與強烈質疑。
  爭議之一：聚焦民進黨當局的軍事戰略部署。民進黨當局「2021年防務報告書」明確以「防衛固守，重層嚇阻」為當前軍事戰略，強調「遠距制敵」「重層嚇阻」等手段的運用，以及「不對稱作戰」的「防衛作戰構想」，大肆鼓噪「擊敵於彼岸」「擊敵於半渡」。不少臺軍事學者質疑民進黨當局加緊部署美制佈雷系統的操作表明，目前軍事部署已嚴重違背「重層嚇阻」戰略，將防守重心直接退踞最後一條防線，武器部署也轉向以灘頭戰為重心，將烽火硝煙引至臺灣民眾家門口。顯然，在臺部署佈雷系統並不符合臺灣地區的軍事戰略，而更契合美國以遏華為主軸的臺海戰略部署。同時，此次美國售臺佈雷系統的態度也表明，在未來臺海作戰想定中，支持臺軍發展或提升「玉石俱焚式作戰能力」，也間接表明不會直接出兵協防臺灣地區，而是支持臺灣地區發展為「地雷島」，對中國大陸形成牽制。
  爭議之二：聚焦臺軍的釆購意圖。民進黨當局宣稱為提升反登陸能力，強化不對稱戰力而向美求購佈雷系統，但顯然智能水雷、中程導彈、無人機等更符合其所描繪的「防衛作戰構想」，而此次軍購案中的佈雷系統屬於陸戰武器，且為「自殺」「自毀」式備戰裝備。針對採購目的，島內質疑聲浪高起，認為民進黨當局積極採購布雷系統的意圖主要是迎合美國的臺海戰略佈局與利益訴求，一方面迎合美國「以臺遏華」的戰略推進，加速打造「刺蝟島」「地雷島」進程，將臺灣地區作為「前沿陣地」，對中國大陸形成最大威懾與戰略消耗，而臺灣地區若依此部署，恐將付出變為「廢墟」或「焦土」的代價；另一方面，民進黨當局以高昂的價格購買在實戰中並不實用的30年前開發的「新武器」，是在借助軍購變相向美國輸送「保護費」，討好美國國防軍工利益集團。
  爭議之三：聚焦佈雷系統的風險與危害。目前島內各界針對佈雷系統帶來的連鎖危害質疑聲音很大。臺灣民眾黨民代發布新聞稿表示，金門曾在二戰後部署大量地雷，數十年造成大量無辜軍民傷亡，20世紀90年代後，臺當局編列大筆預算委託外商排雷，2005年排雷時還發生過爆炸死傷事件。佈雷風險高，排雷難度大，時間跨度長，危害持久。即便民進黨當局及民進黨反復回應「火山」佈雷系統使用的地雷為戰防雷而非人員殺傷雷，人員經過時並不會引爆，仍無法打消各界的疑慮。臺學者表示重型車輛通過引爆戰防雷，一樣傷害無辜，臺灣民眾應覺醒，絕對禁止在臺使用地雷，更不允許部署地雷的武器踏上臺灣。
  爭議之四：聚焦國際人道主義考量。地雷為毀滅性武器，易造成大量無辜平民的傷亡，「反地雷」運動始於20世紀90年代初，並已成為全人類的共識。1997年簽署的《渥太華條約》雖未納入反裝甲地雷，但「反地雷」已成為國際愛好和平的人道運動和人性關懷。國際上大量地雷被銷毀。儘管美國未簽署該協議，但仍表態支持銷毀地雷。2014年，美國奧巴馬政府宣佈將以除朝鮮半島以外的任何方式加入《渥太華條約》，並承諾銷毀多餘的地雷庫存。因此，臺灣各界紛紛質疑民進黨當局在其他國家或地區銷毀禁產地雷的國際背景下，大肆向美求購布雷體系，嚴重違背國際人道主義以及過往鼓吹的維護人道主義訴求。
  爭議凸顯問題
  此次軍購案中的美臺互動以及島內熱烈的「朝野內戰」凸顯岀民進黨執政存在的各方面嚴重的問題。
  一是「提升武力」口號化。民進黨當局在軍事方面的戰略制定與戰術執行存在嚴重的混亂矛盾。民進黨當局積極購買不符合軍事戰略規劃的佈雷系統，反映岀其並沒有認真去部署一直鼓吹的軍事戰略，一方面說明美臺雙方在臺「整體防衛構想」以及「不對稱戰力」的打造上尚未形成共識，也從一定側面反映出，或是懾於兩岸海陸空戰力的巨大差距，民進黨當局並不相信其制定的「戰力提升方案」能夠實現「以小博大」的目的。大肆宣傳「提升戰力」的方案與計畫只是迷惑民眾、穩定執政的手段，也是其對內實施認知戰、凝聚軍心民心的方式。
  二是民進黨當局政治主導化，非專業化。民進黨當局對於地雷的處置立場完全基於政治利益的需求，完全喪失專業性與人道主義。陳水扁「執政」時期曾簽署「反地雷同意書」。2006年蔡英文在臺行政機構副負責人任內，民進黨當局曾通過「殺傷性地雷管制條例」，禁止研發、使用、儲存或移交任何殺傷性地雷。而在2018年臺軍方提出釆購「火山」佈雷系統的隔年6月19日即修訂該條例的相關條文規定，允許軍方可於戰時使用地雷，凸顯其執政完全為其利益服務，政策制定缺乏科學規範性與穩定持續性。另外，在此次應對質疑風波中，民進黨當局無限神化地雷的作用，簡單化戰爭進程，展現出極為不專業的「執政」態度，使其越發失去公信力。
  三是決策走向「完全從美化」。美國對臺售武絕非從臺灣地區安全的立場與戰略思維出發，而是嚴守美國利益至上的立場，嚴格依循美式遏華戰略思維。民進黨當局已完全接受臺灣地區為美國棋子的戰略地位，嚴格執行美國的戰略部署。美國製造戰爭緊迫感，民進黨當局也全力配合。臺灣地區已被美國視為戰略武器，在美國作戰想定中具有「地雷島」定位，被賦予與解放軍前端作戰力量「玉石俱焚」的戰爭使命。目前民進黨當局的戰略、戰術選擇已從「親美」發展為「完全從美」，徹底淪落為美國的「附庸」，甚至是「炮灰」。民進黨當局已將臺灣的前途命運以及臺灣民眾的生命安全作為嵌入美國遏華軍事戰略鏈條的「敲門磚」。
  （楊晶華／文）