劉紹滿
  備受社會關注橫琴深合區何時封關運作的問題，近日從橫琴粵澳深度合作區管理委員會第六次會議所公佈的新消息指，粵澳雙方認真落實《總體方案》，推動橫琴合作區建設實現新發展、開創新局面。管委會還研究部署落實深合區第一階段發展目標，並全力推進「分線管理」政策落實，確保實現年底封關運作。可見，橫琴深合區封關運作已正式走上倒計時，正好明年是澳門回歸廿五周年，也是橫琴合作區第一階段建設發展成效的驗收之年。在澳門回歸廿五周年之前的今年內，對橫琴深合區實施封關運作，將具有實質性的重要意義與作用，為橫琴深合區發展奠定堅實的基礎及新篇章，也為推動澳門經濟適度多元發展起到舉足輕重的作用，更會確保橫琴深合區的建設取得新突破、實現新飛躍。
  據日前官方媒體報導指，今次橫琴粵澳深度合作區管理委員會第六次會議，管委會聽取橫琴深合區執行委員會二○二三年上半年工作報告，並研究部署落實深合區第一階段發展目標。行政長官賀一誠日前指出，在中央領導和部委的關心支持下，大家正全力攻堅第一階段目標，兩地攜手衷誠合作研究解決深合區突出問題，把深合區作為澳門經濟多元的「主陣地」。澳門的經濟復甦勢頭良好，各行各業活力再現。澳門正按照「1+4」適度多元發展策略，對接深合區，在利好因素下，要對深合區未來充滿信心，珍惜中央厚愛，抓住寶貴機遇。要堅持粵澳合力支援深合區建設，雙向配合，共同推進。深合區制訂第一階段任務攻堅行動方案，雙方共同審議相關的細化量化任務清單，充分體現廣東省大力支持。特區政府也加緊研究支援深合區建設的若干措施，推動琴澳聯合招商、跨境基建互聯等，積極對接相關工作。無疑，扎實推進橫琴粵澳深度合作區（深合區）建設，加強四大產業與深合區相關產業的合作，將會有利促進琴澳為更好融入國家發展大局作關鍵部署。
  橫琴深合區正在趕考之路上。對於橫琴深合區何時能才真正實施封關運作，社會各界也是甚為關注。廣東省長王偉中日前指出，明年是澳門回歸廿五周年，也是橫琴合作區第一階段建設發展成效的驗收之年。要深入學習貫徹習近平總書記關於橫琴開發開放的重要論述精神，更大力度推進橫琴合作區建設。要加強溝通對接，加快推動《總體方案》提出的重點政策落地見效，全力推進「分線管理」政策落實，確保實現年底封關運作。要圍繞四大產業方向，加快導入產業項目資源，積極對接澳門資本、澳門企業，推動更多具備澳門元素的好項目落地橫琴合作區。要優化完善體制機制，按照「應放盡放」、「能放盡放」原則再向橫琴合作區下放一批省級行政管理職權，加強橫琴合作區幹部隊伍建設，吸引更多優秀人才到橫琴合作區幹事創業。要圍繞橫琴合作區掛牌兩周年加強宣傳推介，全方位展現橫琴合作區建設的成功實踐和美好前景，積極營造全社會支援參與橫琴合作區建設的良好氛圍。至於「一線放開、二線管住」，以及「『一線』管人不管貨，『二線』管貨不管人」的具體操作，正如行政長官日前透露的，則要由中央詳細公佈。對此，各界也是拭目以待。
  對澳門而言，橫琴位於珠江口西岸，珠海南端，總面積106.46平方公里，與澳門隔河相望，橋隧相連，在對澳門合作方面具有先天優勢。2009年國務院批准實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，明確把橫琴作為粵港澳緊密合作的新載體，為促進澳門經濟適度多元發展和港澳地區長期繁榮穩定提供有力支撐。可見，推動橫琴粵澳深度合作區建設是促進澳門經濟適度多元發展、支持澳門更好融入國家發展大局、豐富「一國兩制」實踐的重大舉措，標誌著橫琴開發建設進入一個嶄新的歷史階段。正如行政長官賀一誠日前表示的，建設深合區的初心是為澳門產業多元發展創造條件，為澳門長遠發展開闢廣闊的空間注入新動力，澳門將把握中央支持建設深合區的歷史機遇，加快推動經濟適度多元發展。深合區在過去一年設立了各種規則和需要銜接的條例，有信心實現總體方案所要求的2024年第一個發展目標。至於金融業發展仍處於起步階段，琴澳兩地要開展跨境金融業務，澳門需要建立自身的法律體系，特區政府會盡快完成金融體系的法律制度。同時，也會發揮澳門的吸引力和優勢，集中精力按現時深合區四大產業方向進行招商引資。橫琴只有構建與澳門一體化高水準開放的新體系，才能為粵澳深度合作蹚出一條新路來。根本地就是要推進規則銜接、機制對接，最大限度便利人流、物流、資金流、資訊流等順暢流動，更好發揮澳門聯繫溝通世界的獨特優勢。
  眾所周知，橫琴深合區是澳門參與大灣區建設、融入國家發展的重要平臺。中央對澳門發展、橫琴粵澳深度合作區建設的重視前所未有。例如，習近平總書記自橫琴開發建設以來先後多次登島視察，就橫琴開發建設和促進澳門經濟適度多元發展，維護港澳長期繁榮穩定作出重要指示要求。2018年10月，習近平總書記考察珠海橫琴新區粵澳合作中醫藥科技產業園時指出，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。2019年12月20日，習近平總書記在慶祝澳門回歸祖國20周年大會上明確指示，當前，特別要做好珠澳合作開發橫琴這篇文章，為澳門長遠發展開闢廣闊空間、注入新動力。習近平總書記系列重要講話和指示要求，為橫琴發展指明了前進方向、為橫琴粵澳深度合作提供了根本遵循。因此，要深入貫徹落實習近平總書記做好合作開發橫琴這篇文章的重要指示精神。全國政協副主席何厚鏵日前也指出，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施以來，合作區建設扎實起步、成效初顯。接下來，要認真按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的主線，全力抓好重大政策、重大平臺、重點專案落地落實，促進琴澳一體化，持續釋放橫琴粵澳深度合作區政策利好、改革利好、產業利好和民生利好，努力推動橫琴粵澳深度合作區建設和珠澳合作取得更大成效，為豐富「一國兩制」偉大實踐、促進澳門經濟適度多元發展、推進澳門加快融入國家發展大局作出新的更大貢獻。
  時代的華章，總是在不懈奮鬥中書寫。建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。橫琴肩負著進一步深化改革、擴大開放、先行先試的重任，更承載著豐富「一國兩制」實踐、支持澳門融入國家發展大局的重大使命。當局日前指出，全面落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》「四個新」戰略定位、「四個新」重點任務等要求，配合推動合作區條例國家層面立法、「分線管理」落地實施以及澳門新街坊等專案加快建設，確保各項任務全面落實、順利推進。國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前指出，在做好橫琴開發這篇大文章上展現更大作為。這是事關澳門未來發展的一件大事。澳門特別行政區要牢牢把握深合區建設的寶貴機遇，抓住體制機制創新這個關鍵，瞄準重要領域、重點產業、重點環節，採取有力措施，打通堵點，破解難題，推動政策見效、項目落地。要加強粵澳雙方的溝通協調，遇到問題及時會商，作出決策抓緊落實，推動深合區建設邁出扎實步伐，使橫琴真正成為澳門經濟適度多元發展的新平臺，無疑，目前，實現新突破、打開新局面，加快推進琴澳一體化，必須認真務實抓好政策落地，才能真正推進深合區為澳門適度多元發展的各項建設再上新臺階、實現新跨越，取得實質成效，彰顯「一國兩制」的蓬勃生機活力。
  橫琴深合區若真正實施封關運作，將有利加快琴澳一體化。琴澳一體化是深合區的重要發展目標，要聚焦琴澳一體化發展做文章、下工夫，落實好分線管理、跨境金融管理、放寬市場准入重點政策措施，扎實推進貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利，深度對接澳門民生公共服務體系、國際高標準貿易投資規則體系，大力提升琴澳市場、民生、開放一體化水準。尤其在粵澳雙方「共商共建，共管共用」的合作新體制下，取得了多項制度、規則銜接的創新和突破。橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，只有堅守「一國」之本，善用「兩制」之利才是深合區行穩致遠發展的必選路徑，把澳門自由貿易港的優勢和內地資源廣闊、市場大、人才多等各種優勢結合在一起，深合區一定能夠得到更好發展。特別是隨著粵澳共商共建、共管共用體制的高效運行，在橫琴生活就業的澳門居民越來越多，規則銜接機制對接的需求越來越多樣，應用場景十分豐富。
  對橫琴深合區實施封關運作的另一重意義就是，有利高水準推進橫琴粵澳深度合作區建設。據當局日前指，橫琴深合區「貨物『一線』放開、『二線』管住」，人員進出高度便利是深合區基石政策。「二線」通道海關監管作業場所參照口岸建設及相關標準規劃設計，按照「有效監管、先有後好、智能高效、高度便利」的原則分期建設。建設內容包括海關監管設施設備及配套資訊化系統，目前正結合財稅政策及監管制度落實情況，有序推進資訊化工程、智慧口岸公共服務平臺等分線管理基礎設施建設。應繼續加強與海關總署、財政部等部門溝通協調，積極配合和推動「分線管理」政策盡快落地。待封關後，橫琴粵澳深度合作區貨物進出更便捷，像高端遊艇、醫療器械、高精尖試驗儀器設備等高附加值商品可以免稅從澳門進入橫琴，為橫琴發展高品質消費帶來獨特優勢。尤其是《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，意義重大，影響深遠。尤其在橫琴深合區揭牌以來，當局積極推動琴澳社會民生深度融合，聚焦澳門居民最關心的民生問題，建設便利澳門居民生活就業的新空間。橫琴深合區建設成果豐碩，充分彰顯了「一國兩制」強大的生命力和優越性。
  新橫琴，新發展，新氣象！在橫琴粵澳深度合作區掛牌即將迎來兩周年之際，即將迎來就是封關運作措施，是橫琴深合區最具「含金量」的政策。橫琴深合區始終也是牢牢把握促進澳門經濟適度多元發展的初心，不斷健全粵澳共商共建共管共用新體制，加快發展「四大產業」，強化與澳門公共服務和社會保障體系對接，琴澳一體化發展格局加快構建，推動民生公共服務逐漸到位，琴澳宜居宜業「十五分鐘生活圈」輪廓初顯，「澳門新街坊」建設進展順利，將各項建設實現良好開局、穩健起步。橫琴粵澳深度合作區實施分線管理，貨物「一線放開、二線管住」，若正如當局所指將今年底「封關」運作，即全世界的商品到橫琴免稅，如果在橫琴加工增值三成後，進入內地市場，享受免稅，內地的貨物到橫琴，視同出口，並享受退梲政策，這政策對大量澳門中小企業或青年人在橫琴深合區發展創造了極重要的發展機遇。拭目以待中央當局擇日公宣喜信。