由新中央圖書館不設公共停車場爭議說開去

  澳門特區政府文化發展諮詢委員會日前召開本年度第五次全體會議,由社會文化司司長、文化發展諮詢委員會主席歐陽瑜主持。其中一項議程,是文化局就新中央圖書館地下空間的規劃、社區活化項目構想等作出介紹,並聆聽委員意見。據介紹,新中圖的建築設計工作正按序進行中,基於新中圖發展地段的限制,在技術上很難做到滿足符合現行規範的公共停車場,除了未能提供合理的停車位數量外,亦會令原本作為圖書館功能的空間亦需要作出讓步或無法合理使用,並對整體功能佈局及動線帶來影響。因此經考慮,特區政府認為不應因為公共停車場的要求而削弱原本作為重要文化設施的主要功能和空間,後續將不會以設置地下公共停車場的方向推進下階段的設計規劃工作。公共建設局及交通事務局代表亦於會上列席,聽取及回應委員意見。委員認同現時設計方向,認為新中圖使用空間有限,建設停車場將削減圖書館應有功能,贊同將空間資源集中投放在圖書館的功能建設上。
  就此,新中圖不設公共停車場的構想,應是基本定局。此構想引發社會正反兩方面的意見,而且呈現「工具性」的傾向。專業人士贊同這樣的構想,其中澳門工程顧問商會會長李熙爗表示,根據舊愛都酒店地段的地下水、地質和地塊形狀,初步認同建造地下停車場車位數量小、投資較大,經濟效益相對低,不建地庫停車場是一個合理方向。建議藉此契機投放資源優化周邊步行設計和公交,鼓勵公交及步行出門到圖書館、廣場及學校。而意見領袖則是表達反對,其中直選議員林宇滔表示,新中圖將令區內帶來人流或車流,若不建公共停車場,會令區內的泊車問題雪上加霜,區內居民長期反映缺乏公共停車位,雖然交通事務局今年初開放了華士古達嘉馬花園停車場(東區),增加了八十四個輕型汽車泊位及四十一個電單車泊位,令到該停車場排長龍泊車情況稍有紓緩,但該停車場泊車率仍長期處於高位。當然,也有民意代表持「中庸折中」態度,如中區社區服務諮詢委員會委員裴承賢就表示,當局有必要在建設新中圖前,提前規劃周邊的交通,優化及增加周邊公共停車位,包括優化周邊停車場及路邊停車位的設置、公交配套及行人設施等,以應對未來新中圖可能帶來的人流,並冀當局公開更多數據分析是否建停車場。
  從專業的角度看,政府決定新中圖不設公共停車場,有其道理。主要是考慮到,新中圖的面積細小,其L形的地塊基本上闊度僅三十至四十米。在這狹窄的地塊建造地庫停車場除行車通道外,加上樓梯、升降機等設施,佔據了很多空間,而且地庫主要是用作為機房和儲存室,餘下用作停車場的面積就更小,因而只能提供幾十個停車位,作為內部使用。若要多一層地下停車場就要更多的轉彎空間,最終建造的停車位數量相對少,難以向公眾開放。李熙爗工程師還以其本人曾經在附近學校開掘工程項目經驗和地質鑽探資料指出,該處的地下水位較高,若在此開掘地庫建停車場,除了要處理高地下水之外,地質大部分都是岩石,因此每平方米的開掘價錢都會相對高。
  但民間意見卻也值得關注,不過這已經超逾了新中圖是否附建公共停車場的範疇。這就是,新中圖選址所在的望德堂區,公共停車場泊位相對較少,「一位難求」已經成為該區居民的夢魘,因而適當地解決該區居民的停車問題,成為關係到特區政府及其相關部門是否秉承「以民為本」施政理念的問題。
  實際上,新中圖選址所在的望德堂區,是澳門半島面積最小,只有零點六四平方公里的一個區,而且約有三分之一面積是山丘,因而其人口雖然不到澳門半島的一成,但是人口密度卻很高,在回歸前的一九九六年總人口就已有三點二三萬人,人口密度達到每平方公里五萬零四百六十九人。經過二十多年的發展,現在的人口密度必然是更高。
  而該區的住宅樓宇有兩個特點,其一是以五層高的「唐樓」甚至只有兩三層高的「西洋樓」為主,尤其是歷史上葡裔居民的聚居區。而這些低層樓宇,根本就沒有附設停車場的條件;其二是該區雖然建有不少高層樓宇,但其中的一些高層樓宇,是在歷史上「搶飲頭啖湯」的建築物,亦即是在四十年前,澳門引進高層電梯住宅樓宇時,主要是集中在該區,而當時是缺乏「附設停車場」的意識的,因而該區的許多高層住宅樓宇,是沒有停車場的,這與後來新建的高層住宅樓宇都附帶有停車場,形成鮮明的對比,因而就凸顯了該區居民對公共停車位的強烈渴求。
  為了解決該區居民的泊車問題,揭櫫「保護文物建築」的前澳葡當局,達到不惜「破壞」文物建築的地步,那就是與某中資公司合作,將荷蘭園馬路的「十八間」葡色建築物拆卸,興建栢蕙花園並附設作為公共停車場的栢蕙停車場。另外,也掏空紀念發現由歐洲到印度航線的葡國航海家華士古達馬的華士古達嘉馬花園,興建地下停車場。後來,也開放士多紐拜斯大馬路栢景大廈的停車場為公眾停車場——栢景停車場。
  但這三個公共停車場仍然未能滿足該區居民的殷切需要。儘管最近政府釋出華士古達嘉馬花園停車場東區作為公共停車場,但仍然是在平日就已經使用率極高,平均泊車率高達八成五以上,假日更是一位難求。預期在新中圖建成後,停車位需求更將是有增無減,甚至是新中圖的讀者與該區原居民爭奪泊車資源。
  因此,應當跳出對新中央圖書館不設公共停車場發生的爭議,從更廣闊的妥善解決望德堂區居民「泊車難」的視角,思考問題。誠然,該區的建成建築物的密度極高,再加上東望洋山及其燈塔是屬於「澳門歷史城區」的主要組成部分內容,周邊區域的新建樓宇受到高度限制,因而基本上是沒有閒暇土地可以興建新的公共停車場。
  但是,按照習近平主席「只要精神不滑坡,辦法總比困難多」的教誨,只要開動腦筋,還是有辦法的。可以思考,對該區的公共行政用地採用類似「騰籠換鳥」的方式,清騰出土地來興建公共停車場,或政府辦公樓宇與公共停車場共用的公共行政樓宇。
  其中,位於西墳馬路的市政署財務管理廳車務小組所在土地,就可以興建「倉儲式」的公共停車場。至於市政署財務管理廳車務小組,可以遷到其他地點,尤其是政府已經收回的閒置土地。其實,現時市政署財務管理廳車務小組「屈憋」在這「鼻屎」大的地方,早已不夠用,也應當是「喬遷擴大營業」了。
  實際上,為了興建青茂口岸邊檢大樓,市政署已經高風格地讓出苗圃地段,及當時還是屬於民政總署業務的驗車中心,遷往其他地方,反而獲得更大的空間。
  另外,位於士多紐拜斯大馬路的治安警察局交通廳所在地段,也可思考改建為適當高度的多層政府公共行政樓宇,其底層則作為公共停車場。一方面,可以盡量利用該處的土地面積,為政府部門尤其是警方提供更多的辦公空間,甚至是治安警察局交通廳回遷該處辦公;另一方面,也可以為該區居民提供較多的公共停車位,以適當地舒緩「泊車難」的問題。