陳觀生
  經濟適度多元發展五年規劃諮詢文本提及加大力度發展高新技術等產業，透過提升原始創新能力，推動科研項目向下游發展，完善創新體系等工作，推動本澳高新技術產業、企業及品牌工業創新發展，發揮科技支撐引領作用，培育新的經濟增長點。到2028年，高新技術產業取得實質進展。高新技術產業優秀人才計劃及高新技術產業高級專業人才計劃，9月1日起於人才引進計劃電子申請平臺接受申請。
  形成高新技術產業發展政策環境
  全球化進程已進入科技競爭的時代，一個國家或地區掌握了先進科學技術，就擁有了發展的主動權，也能鞏固和提升自身的綜合競爭力。近十年來，涵蓋5G、生命醫學、大數據、物聯網、3D列印技術等在內的新一輪科技革命和產業變革迅速推進，顛覆性的技術創新週期不斷縮短，跨地域、跨科學的創新成果不斷湧現。為了借助科技創新提升經濟的增長動力，美國、德國、英國、日本、新加坡和中國等國家均相繼出臺長遠的科技創新發展規劃，對支持科技創新的資源投入、人才引進培養和制度配套作出安排，以期在全球科技競爭中保持領先地位，不落後於世界潮流。
  回歸初期，澳門科技創新方面的優勢並不明顯。但中央政府對澳門的高新技術產業發展給予了大力的支持，當中最明顯的是，粵港澳大灣區西岸只有四所國家重點實驗室，且都在澳門，而且當中的某些領域的科研能力在大灣區甚至在國際上比較突出。近些年來，澳門科技創新事業進入快車道，在創新體系、政策平臺、科技人才、科研開發等取得良好成績。
  澳門高新技術產業具備一定的發展條件和基礎，在珠江西岸的優勢尤為明顯。但是，澳門土地面積細小，要推進科技創新發展必會遇到土地匱缺，市場規模、人才質量和數量等問題的限制。整體來看，目前澳門科技創新仍沒有一套頂層設計，科技創新體制機制不甚完善，科技創新上下游的連結度不高，金融機構對科技項目融資的態度相對保守，科技項目缺乏風險投資基金的支持，科研成果有效轉化的條件和空間仍相對有限，而且受到制度的約束，縱然有一些不錯的科研成果，往往未能充分有效地推動高科技產業化、商品化的發展，引領創新，也不能成為科技與經濟結合的橋樑和紐帶，更未能驅動本澳經濟適度多元發展。
  經濟適度多元發展五年規劃諮詢訂出多個發展目標，包括政府推動建立科技產業各元素的對接平臺，通過重點針對科技產業與橫琴聯動共同對外招商，透過政策力量引導科技企業落戶澳琴發展。並以法律、法規或政策指引等方式完善制度建設，為引進科創專才、本地人才培養、完善科創的金融配套以科創空間的部署創設條件，完成政府跨部門合作機制建設，形成更有利科創發展的政策環境和法制保障。
  完善澳琴間人才、資金、數據、科研設備等創新要素流通機制，與深合區協同發展，融入國家科技發展戰略。在集成電路、生物醫藥以及資訊科技等重點領域的科技創新實力明顯增強，澳琴科技產業產值顯著提升。同時，高新技術與工業實現有機結合，工業企業的技術革新水準、資訊化及科技應用的能力有所提高。爭取高端製造業廠商落戶，澳門工業逐步朝高質量、高附加值方向轉型發展。澳門工業產品的推廣力度有所加強，產品的品牌影響力漸見提升。
  據報道，文本並提出四個主要任務：一是營造完善科創生態，透過「科技企業認證計劃」，為科創企業提供支援，持續建設「國家級眾創空間」，發揮創新創業中心作用，建立科技產業發展統計指標體系。
  二是善用內生科研力量發展高新技術產業，促進產學研合作及科研成果有效轉化，充分發揮國家重點實驗室的科研引領作用，推動知名企業在澳落戶並設立研發中心或聯合實驗室，重點發展集成電路設計、資訊科技和生物醫藥等產業。
  三是構建「雙循環」創新發展格局，借助澳門中葡平臺主動融入國際創新網絡，並迎合新興科技趨勢，進一步融入國家科創體系。
  四是支持傳統產業的科技化轉型升級，推動「科技+品牌工業」轉型升級，支持工業企業應用雲端服務及電子化管理系統提升工業企業管理水準及品牌形象，鼓勵發展「澳門製造」品牌，重點推動食品、保健產品、藥品等製造業發展，推動綠色建築，提升建築項目的環保及效能要求。
  澳門高新技術產業發展存在的問題
  觀乎澳門各業在使用新科技普遍較保守，須考慮的事情「一籮籮」。如須投入額外資金為設備更新換代，聘請技術人員負責操作、維修，員工也要培訓學習如何掌握新科技等。一闊三大，減省人手及提升業績等優點雖好，但亦不敢輕舉妄動，深怕投資與回報不成正比。有研究顯示，受制本身條件，澳門在高新技術產業發展上遇到了以下問題：
  其一，科研成果轉化能力不足。由於本澳科研成果轉化的中間機構、平臺建設和科研人才創業制度滯後等原因，至今本澳在科技成果的市場轉化率十分低，無法對多元產業的發展起到支撐作用。造成這個問題的主要成因離不開四個方面，一個是科技研發的實力與推動力，二是政府政策的支持和引導，三是市場的需求，四是科研成果轉化與企業的應用與整合能力。
  其二，高端科技產業人才不足。科技創新的核心在人才，在過往一段時間，澳門中學生報讀理工類高等教育課程的比例也偏低，澳門對科技人才的培養力度較為不足，未有針對科技產業發展的需要作出長遠的人才培養規劃，而且，本澳人才引進的審批工作相對緩慢、相比鄰近地區缺乏科技人才的專門引進計劃，這些引致澳門科技產業人才供不應求，在高端科技產業人才上更顯得捉襟見肘。此外，本澳樓價和生活成本高，產業發展環境不甚理想，較難「留得著」高端產業科技人才，相關問題將日益突出。
  其三，科技創新創業氛圍不足。在澳門，居產業龍頭地位的博彩企業由於其行業本身具有巨大的、又即時可見可取的利潤空間，而科創活動，從科研成果的產出，到轉化，再到實現產業化真正形成生產力，往往需要較長的過程，且科創活動本身也存在諸多的風險和最終成果的不確定性，所以，博彩企業沒有發展科技產業的內外需求和動力。
  同時，佔本澳企業總量90%的廣大中小企，往往採取傳統經營模式，欠缺「開疆拓土」意識，「小康輒止」，沒有資金實力、相關人才、必要及迫切性去從事科創活動。在澳門，科創活動主要是依託高校科研平臺進行的，好多科研項目與澳門的產業發展存在脫節，其科技成果轉化為現實生產力、對產業多元和經濟發展的實質貢獻率較低，對社會的輻射和影響不大。這就造成了在整個澳門，缺乏科技創新創業的濃厚氛圍。
  其四，缺乏科創企業和企業科創投入不足。到目前為止，澳門依然缺乏具競爭力的科創企業。而內地這些年來，隨著大數據、人工智慧、雲計算等網絡科技的發展，湧現出好多以科技創新及應用為主要發展手段的企業。反觀澳門，至今沒有培育出一家有影響力的科創企業。現有企業，即便有科創投入，也嚴重不足，這是導致澳門科創不興的重要原因。
  其五，仲介機構在促進本澳科技轉化方面的作用沒有得到發揮。澳門生產力暨科技轉移中心是政府設立的旨在推動科技轉移及生產力水準的專門機構。多年來，澳門生產力暨科技轉移中心，為推動企業尤其中小企業應用科技技術，促進科技交流做了大量工作，但總體上講，其在推動本澳科技成果轉化方面，職能和作用還沒有得到充分發揮。
  另外，本澳缺乏一些推動科技轉化的社會仲介機構，而從當今世界各國科技轉化的經驗來看，社會仲介機構在推動科技轉化為現實生產力方面的作用正愈加重要和凸顯。
  高新技術產業發展關鍵在人才
  澳門產業結構轉型已在路上，融合新興產業共同做大市場。新興產業需要結合內外環境，擇優發展，過程牽一髮動全身，社會上下須朝向共同目標奮進。
  政府就經濟適度多元規劃公開諮詢開展以來，各界積極建言。因各行業的發展步伐不一，有的具備成熟條件走得更快；有的要在新領域上摸索發展，但不約而同關注要有足夠的人才、人資，方能配合澳門下一階段的發展。
  澳門要發展高新科技產業，人才保障主要有三方面。
  首先，是創造條件從內地或國際上引進科研高端人才。基於澳門當前各方面的條件，以及國際政治經濟形勢的發展，相信有部分「海歸人才」會樂於享受「一國兩制」制度的優勢，踴躍來澳門的高校任教或到其他機構從事科學研究。澳門則可透過發揮好這種制度優勢，利用澳門自由港地位、國際化環境，以及經濟收入較高之優越條件，適度加大科技創新資源投入，積極主動引進澳門及國家發展所需的高端科技人才，既有利於促進本澳高等教育發展，也有利於提升整體人才素質，服務大灣區科技走廊建設。
  澳門特別行政區第7/2023號法律《人才引進法律制度》於2023年7月1日起生效。高新技術產業優秀人才計劃及高新技術產業高級專業人才計劃9月1日起於人才引進計劃電子申請平臺接受申請。高端人才計劃、大健康產業的相關人才計劃亦於早前開通申請，其他重點產業的人才引進計劃將陸續公佈及開展。
  下一步，要確保引進的科技人才都是具有真才實學、創新能力、為澳門科創發展需要的人才。同時引導社會以更開放和更包容態度接納內地的高端科技人才。
  其次，大力培養科創產業所需的本地人才。經過多年的努力，澳門在創新科技研發的一些領域已培養出不少的本地人才，但據研究，在培養科創產業人才方面工作顯然是未能同步。因此。一是要在澳門的高等教育機構應開始建立科研成果與科研人員收入分配高度契合的績效考核和收入分配制度，有效解決澳門科研人員科研成果與其個人收入報酬不對稱的情況，從而鼓勵已有一定科研基礎，又有意願發展科創企業的本地人才向科創產業化轉變。二是政府、高校、企業創造條件，著力培育未來科創產業所需的本地人才，如設立科技人才創新創業基金，激發科研人員創新創業活力，研發出更多可轉化為商品的科技成果。同時，出臺科創類專業培訓及考證獎勵，鼓勵本地青年進入科創領域進行高階培訓，考取更高技術資格。
  第三，借助內地科技大企業合作培育本地科創專業人員。特區政府與內地相關科技供應商，簽署關於發展澳門創新科技戰略性合作協議，以便將相關技術更好應用在於澳門，通過稅務優惠、補貼等配套政策，吸引內地相關技術供應商落戶澳門發展，進一步加快本澳科創技術的投入與應用。同時可借助上述的合作機會，與科創企業共同制定本地科創人才培育計劃，並可通過推薦一定比例攻讀相關專業的本地人才在相關企業就業，並為他們提供合理的晉升階梯，推動本地科研成果轉化，培育新一代本地科創專業人員。