2023年，在中國人心中，緬甸已經成為「詐騙之國」的代名詞，去了就可能被「割腰子」。但在不久之前，緬甸還擁有非常正面的國際形象，是「佛教聖地」，也是「翡翠之國」。
  究竟發生了什麼，讓緬甸的國家形象出現如此之大的逆轉，緬甸政府又為何對此無動於衷？
  起步很早的鄰居
  緬甸是中國熟悉又陌生的鄰國。由於體量較小，緬甸並不位列中國最主要的貿易夥伴之列，也並非最受國人歡迎的旅遊目的地。但緬甸的位置又極為特殊：它與中國共用2000多公里的邊境線，是中國與東南亞地區交往的門戶之一。
  緬甸擁有極為豐富的自然資源，尤其以黃金和珠寶等礦產資源而聞名。這裏有全世界產量最大的翡翠，是著名的「翡翠之國」。同時緬甸的可耕地面積排名全球第25位，天然氣儲量也進入前50,這都為緬甸的經濟發展打下了良好的基礎。
  緬甸也確實是東南亞地區發展起步最早的國家之一,1948年，原為英國殖民地的緬甸獲得獨立。和幾乎同時獨立的印度有所不同，緬甸沒有種姓制度和宗教衝突的困擾，並且擁有一批受過良好教育的傑出領導者。1950年，緬甸的人均收入比馬來西亞和泰國這些東南亞鄰居都要高。
  1952年，時任緬甸總理吳努誇下海口說：「在不太遠的將來，每個緬甸家庭都將擁有一所房子和一部汽車。」
  不幸的是，緬甸在1954年迎來轉捩點。當年國際市場大米價格暴跌，依靠大米出口的資金發展工業產業的計畫就此夭折。同時吳努投資建立了大量國有企業，但這些國企絕大部分經營不善，浪費了大量本來就有限的資金。
  1960年，緬甸的人均GDP為59美元，而泰國已經達到94美元。
  1962年，總司令奈溫以國家面臨分裂為由，領導緬甸國防軍發動了不流血政變，拘禁了吳努政府的全部成員，開始了軍人執政時期。但奈溫強硬的政策導致民族問題不斷惡化，民族地方武裝（「民地武」）在此期間發展壯大，緬甸逐漸失去了對地方的掌控權。
  一系列錯誤的經濟政策，導致奈溫統治下的緬甸於1987年淪為最不發達國家之一。次年，新一代高級軍官推翻了奈溫政府，並建立了新軍政府。新軍人政權沒有憲政制度作為基礎和保障,存在很多不穩定因素，對國內的控制力大大削弱，也在這個時期，緬甸的詐騙產業開始萌芽。
  軍政府的失管
  在2021年之前，政府對地方的控制和管治要強於現在，緬北電信詐騙的問題也沒有現在這麼突出。昂山素季曾主持舉行「新彬龍會議」，推動緬甸全國和解與和平，希望實現緬北無戰事。當時包括昂山素季、緬甸正副總統、上下兩院議長、各省邦行政長官、軍隊正副總司令，以及大多「民地武」負責人，都參加了大會。
  「新彬龍會議」後，緬甸推動和平和解的各派格局清晰起來。一些「民地武」主張「先修憲、再和談」，修憲的目的是讓軍方退出政壇，不再成為和平談判的主要參與方，讓和談不再是「槍口下的談判」，但政局變化打破了這一幻想。
  2021年軍人接管政府之後，緬甸軍警一直忙於應對反對派的抗議，難以履行其主要的執法職責，在打擊電信詐騙方面就更沒有什麼建樹了。
  2020年後，由於新冠疫情影響了緬甸經濟發展,特別是旅遊業遭受重創，導致犯罪勢力越來越肆無忌憚。尤其是販賣人口團夥和緬北等邊境地區的「民地武」勾結，活動日益猖獗，將包括中國人在內的各國人口通過高薪誘騙等各種方式販賣到緬北，從事電信詐騙。
  到目前為止，緬甸軍政府事實上已經失去了對緬甸少數民族地區的管轄和控制權。這些地區在自己的武裝組織庇護下，形成了一個個「小王國」。面對這些「自治飛地」，不管其做什麼違法勾當，緬甸當局基本上都束手無策。
  更重要的是，博彩業和電信詐騙等非法產業，已經成為果敢、佤邦、小勐拉、克倫等地的核心經濟產業，它們交納的各種稅費成為了地方勢力供養武裝力量，以及確保民生運轉的關鍵。這也是緬北地方勢力樂於向電信詐騙集團提供基建設施、經營許可以及安全保障的核心原因。詐騙集團、緬甸軍政府以及地方政府已經形成了一種共生關係。
  從最大的電詐集團亞太城的發展中，就能看到這種共生。
  緬甸「矽谷」轉型
  根據美國和平研究所的實地勘察，在克倫地區莫伊河沿岸約50公里的河段上，遍佈了17個犯罪集團，他們建立了各種詐騙園區，面積達到500萬平方米。
  「這些像城市一樣的飛地看起來更像是集中營，」和平研究所的報告寫道，「可以清楚地看到這些飛地環繞著4米高的混凝土牆，上面覆蓋著插著玻璃的鐵絲網。在這些飛地的泰國一側，提供5G接收的新手機信號塔已經架設。河岸上的許多地方都修建了混凝土坡道，使重型卡車更方便運送建築材料和其他物資。」
  這17個犯罪飛地中，最出名的就是柬埔寨籍華人餘倫凱(曾用名餘智江)成立的亞太國際集團建設的水溝穀(Shwe Kokko)經濟特區，又名亞太城。
  曾經的亞太城號稱要成為緬甸的矽谷，結果卻變成了罪惡之城。這個占地18萬畝，總投資上億美元的園區，在國內外招商宣傳中被描述為高科技旗艦專案，實際上卻承接了從菲律賓、柬埔寨等國遷移的大量網路詐騙，網路賭博等黑色產業。
  近兩年來，中國人、菲律賓人、馬來西亞人、印度人，甚至還有巴西人、肯雅人和哥倫比亞人，都聽信一些工作承諾前往泰國，卻發現自己被販運到泰緬邊境另一邊的亞太城。據和平研究所的估計，目前有10萬餘人被關在這17個犯罪飛地中。
  亞太城實際支持者是克倫地方武裝克倫邊防軍(BGF),早期被稱為民主克倫佛教軍，成立之初就是緬甸政府軍的死對頭。2015年，克倫佛教軍與緬甸政府達成了停火協議，獲得了地方自治權。
  在與亞太城的交易中，克倫邊防軍提供安全空間，保護其邊境貿易，亞太城則與其分享犯罪活動帶來的利潤。根據克倫邊防軍和緬甸政府的協議，緬甸軍隊無權進入該地區執法。
  受益於亞太城源源不斷的財政支持，克倫邊防軍升級了很多高科技裝備，其戰鬥力已經遠遠
  超過了緬甸政府軍。
  餘倫凱已因經營線上賭博業務被國際刑警組織下達紅色通緝令，並於2022年8月在泰國落網。但克倫邊防軍卻公然蔑視泰國的執法行動。泰國警方逮捕餘倫凱後，克倫邊防軍發言人公開表示，此次逮捕「不會損害亞太城的正常運作」。
  從亞太城的例子來看，犯罪集團與地方武裝勾結，已經成為事實上的支柱企業，成為他們的主要資金來源。在這種情形下，想依靠緬甸政府來打擊電詐集團，無異於癡人說夢。
  考慮到犯罪集團的危害已經遠遠超出緬甸範圍，蔓延到了整個亞洲，如果任由這種情況發展下去，緬甸政府和地方武裝，或將招致國際社會的制裁與懲罰。
  （陳勁鬆／文）