台灣地區第十屆「立法院」第八會期亦即本屆最後一個會期,於九月二十二日開議,並於昨日進行八個常設委員會的召集委員改選。按照《「立法院」職權行使法》規定,各委員會置召委二人,由各委員會「立委」於每會期互選產生,召委輪流擔任會議主席;召委選舉以無記名單記法票選,但經各該委員會全體委員,或經各黨團及未參加黨團的該委員會委員之書面同意,也可以推選方式進行。
由於召委可決定委員會的議程,因此是朝野黨團的兵家必爭之地。
昨日舉行的新會期召委選舉,教育及文化、司法及法制、「外交」及「國防」、內政、經濟、財政等六個委員會的召委,朝野「立委」根據在各委員會的席次比例,以推舉方式產生;而交通、社會福利及衛生環境委員會則以投票產生召委。教育及文化委員會推舉民進黨「立委」范雲、國民黨「立委」鄭麗文擔任召委;司法及法制委員會推舉民進黨「立委」湯蕙禎、國民黨「立委」林思銘擔任召委;「外交」及「國防」委員會推舉民進黨「立委」何志偉、國民黨「立委」廖婉汝擔任召委;內政委員會推舉民進黨「立委」羅美玲、國民黨「立委」游毓蘭擔任召委;經濟委員會推舉民進黨「立委」蔡易餘、國民黨「立委」翁重鈞擔任召委;財政委員會推舉民進黨「立委」沈發惠、國民黨「立委」費鴻泰擔任召委。
交通委員會以投票產生召委。召委選舉投票結果,民進黨「立委」何欣純得到五票,國民黨「立委」陳雪生獲得時代力量「立委」陳椒華支持拿下五票,民進黨「立委」陳歐珀得到四票,時代力量「立委」邱顯智獲有一票,由何欣純、陳雪生擔任召委。
在社會福利及衛生環境委員會召委的選舉中,實現了「藍白合」亦即國民黨和民眾黨的在野合作。經過將近一個半小時的選舉,衛環委員會兩位位召委正式出爐,由民進黨的邱泰源和民眾黨的吳欣盈出任。朝野「立委」並肩合照,一團和氣,新當選召委的吳欣盈說:「在第八會期也是我第一個完整的會期,能當上衛環委員會的召委,同時在像代理孕母這部分的話,跟國民黨這個會期,也是我們主席交代是非常重的議題。作為關鍵小黨,民眾黨這次尋求在野合作,不只在衛環委員會。」至於未來是否有機會在「二零二四」大選如法炮製「藍白合」,民眾黨「立法院」黨團總召邱臣遠沒有把話說死,僅強調頭家是人民,會從議題上尋求在野合。
但事情是擺明著的。民眾黨總共只有五個「立委」議席,在「立法院」八個常設委員會中,尚不夠額每一個委員會攤上一名「立委」,更遑論要當選委員會的召委。因此,在第十屆「立法院」中,前七個會期,民眾黨黨團都「撈」不到一席召委,眼看還有一個會期這屆「立法院」就要「拜拜」,民眾黨黨團只能是空餘遺憾。不過,就在昨日的衛環委員會召委選舉中,該委員會的國民黨「立委」放棄本來可以隨手可得的召委,改為投票給有興趣有意願的民眾黨「不分區立委」,「新光公主」吳欣盈,不但滿足了吳欣盈的意願,而且也義助民眾黨黨團實現召委的「零的突破」,讓民眾黨黨團和黨主席柯文哲「臉上有光」。
經過昨日的各委員會召委選舉,民進黨團拿下八席、國民黨團獲得七席,民眾黨團也在國民黨「立委」支持下,拿下一席召委。等於是在朝和在野各擁有八席召委,旗鼓相當。由於民眾黨這席召委是國民黨黨團「禮讓」,因而在未來四個月的會期中,在衛環委員會的議事安排上,民眾黨將會與國民黨並肩作戰。
常設委員會召委的地位及作用十分重要,也將發揮重大的作用,甚至影響整個政局態勢的發展。實際上,在二零一四年的「立法院」審查「兩岸服務貿易協議」的過程中,張慶忠身為國民黨「立法院」黨團副書記長與內政委員會召委之一,為了展現出議事效率以及符合二零一二年「立委」選舉民意,在三月十七日下午的委員會聯席審查時,在國民黨「立委」盧嘉辰、廖國棟等人戒護下,往主席台走去,民進黨「立委」們連忙趕過來包圍。眼見無法突破封鎖線,張慶忠最後在會議室後方拿著無線麥克風,趁亂宣布「開會,將服貿協議案送院會存查」,隨即「宣布散會」。而張慶忠的作為,被社運團體指為草率,群情激憤,引爆了社會運動,民眾湧入「立法院」議事廳內示威抗議,爆發了「太陽花學運」。
綜合曾長期擔任「立法院」法制局局長的羅傳賢在《立法學實用辭典》及《立法程序與技術》、《「立法院」職權行使法逐條釋論》等書所述,台灣地區「立法院」各委員會的領導人,稱爲「召集委員」「convener」與英、美、日等國稱「主席」或「委員長」不同。依《「立法院」各委員會組織法》第三條之四規定:「『立法院』各委員會置召集委員二人,由各委員會委員互選:……。」同法第五條規定:「各委員會會議,於院會日期之外,由召集委員隨時召集之。各委員會三分之一以上之委員,得以書面記明討論之議案及理由,提請召開委員會議。召集委員應於收到書面後十五日內定期召集會議。」
常設委員會召集委員的權力有如下七項:一、裁量法案審査的優先順序;二、控制委員會的立法進度;三、主持委員會會議,維護會議秩序;四、督導委員會的幕僚人員;五、提出委員會審査報告書;六、擔任法案黨團協商之主持人;七、擔任法案院會說明人。
國民黨黨團在召委選舉中,「禮讓」一席召委給民眾黨黨團,讓其實現「零的突破」,顯然是來自朱立倫主席的指令,希望能夠透過此次「藍白合」,促成「二零二四」大選的「藍白合」,實現「下架民進黨」的目標。
兩岸觀察