鄒玖勝
  澳門是一個繁榮的地區，其經濟主要依賴旅遊業和賭博業。然而，為了確保勞工的基本生活需求得到滿足並提高社會公平性，澳門政府應該致力於完善最低工資調整機制。透過適當的政策和程式，澳門可以確保最低工資水準與經濟狀況相符，同時平衡勞工與企業之間的利益，促進社會的可持續發展。
  事實上，調整最低工資的一個主要目標是確保勞工的基本生活需求得到滿足，並提供一定程度的社會公平性。最低工資的調整應該被視為一種社會政策，以平衡雇主和員工之間的權益，並確保勞工在經濟中獲得合理的報酬。最低工資的調整應該被視為改善勞工生活水準的一種措施。它可以幫助勞工應對通脹和生活成本的上升，提高他們的生活品質。然而，最低工資水準的設定應該考慮到當地的經濟狀況、生活成本和勞動市場需求。
  一方面，最低工資調整可能對企業和經濟產生影響。一些企業可能面臨成本增加的壓力，特別是小型企業和低利潤行業。但一定程度的最低工資調整也可能增加消費能力，刺激內需，並對整體經濟有積極的影響。
  另一方面，最低工資調整可能對勞動力市場產生影響，包括就業率、失業率和勞動力供需關係等方面。過高的最低工資可能導致企業減少招聘或裁減員工，而過低的最低工資可能使勞工難以維持基本生活需求。因此，最低工資的設定需要平衡這些因素，以確保勞動力市場的穩定和可持續發展。
  為了確定合適的最低工資水準，澳門政府應該建立一個科學的方法和程式。這包括以下方面：1.經濟狀況分析：政府應該對澳門的經濟狀況進行全面的分析，包括GDP增長率、通脹率、生活成本等指標。這些數據可以提供基礎，確定最低工資水準的合理範圍。2.勞動力市場需求：政府應該研究勞動力市場的需求和供應情況，考慮到不同行業和職位的特點。這有助於確定最低工資水準是否能夠吸引足夠的勞工，同時避免對企業造成過大的負擔。3.生活成本調查：政府可以進行生活成本調查，瞭解勞工的基本生活需求和支出情況。這有助於確定最低工資水準是否足以維持基本生活水準。
  為了確保最低工資的有效性和適應性，澳門政府應該建立定期審查和調整的機制。這可以通過以下方式實現：1.定期審查：政府應該定期審查最低工資水準，以確保其與經濟狀況和生活成本的變化保持一致。審查可以每一至兩年進行一次，並根據相關數據和經濟指標進行評估。2.專家意見徵詢：政府可以徵詢經濟學家、勞工組織和企業界的意見，以獲取專業建議和觀點。這有助於確保最低工資水準的設定符合各方利益的平衡。3.透明公開：政府應該確保最低工資調整的過程透明和公開。這包括公佈相關數據、審查結果和最低工資水準的決定，讓公眾能夠瞭解和參與討論。
  在完善最低工資調整機制的過程中，澳門政府應該平衡勞工和企業之間的利益，確保調整後的最低工資水準對雇主具有合理可負擔性，同時能夠保障勞工的基本生活需求。這可以通過以下措施實現：1.小幅漸進調整：政府可以考慮通過小幅漸進的方式進行最低工資調整，以減輕企業的負擔。這有助於企業更好地適應新的最低工資水準，同時保護勞工的權益。2.稅收和補貼政策：政府可以通過調整稅收和提供相應的補貼政策，減輕企業的負擔，同時確保勞工獲得合理的收入。這有助於平衡勞工和企業之間的利益，促進經濟的可持續發展。3.社會對話和協商：政府可以促進勞工組織、企業界和政府之間的社會對話和協商，就最低工資調整進行討論和共識。這有助於確保各方的利益得到充分考慮，並達成可接受的解決方案。
  本澳目前每小時最低三十二澳門元時薪的最低工資水準，是由二○一九年九月維持至今，當時適用於物業管理業務的清潔及保安僱員的最低工資。及後澳門立法訂定整體性的僱員最低工資，該法律在二○二○年十一月一日起生效，最低時薪維持三十二元，最低月薪為六千六百五十六元。法律規定最低工資金額須於法律生效後滿兩年首次檢討，其後每兩年檢討一次，並按經濟發展情況調整。換言之，最低工資已「凍薪」逾兩年。
  而行政會日前完成討論《修改第5/2020號法律〈僱員的最低工資〉》法律草案，終於對最低工資作出調整，僱員最低工資的時薪建議加兩文，由現時的卅二元調升至卅四元，月薪上調至七千○七十二元。預計有二萬一千八百人受惠。法案建議明年一月一日生效，將送交立法會審議。調整幅度孰高孰低，勞資雙方各有解讀。但無論如何，是次調整及相關金額是經社協充分討論，在平衡各方利益及綜合考慮多項因素下作決定，尚算可接受，亦符合現階段社會經濟的總體情況。
  過往三年疫情，對基層生計打擊尤其嚴重。各行各業進入重整期，整體薪酬水準降低，起薪點亦隨之下調，不少市民尤其是畢業生感嘆薪金彷彿回到舊時，薪金增長速度趕不上物價上漲速度，購買力大大被抵銷，對消費持審慎態度，當中2020至2022年私人消費支出亦下跌至2015、2016年水準，突顯內部需求疲弱。其實，翻開統計局公佈的CPI統計，今年6月綜合消費物價指數為104.69，按年上升0.8%。從整體看，澳門的通漲遠遠低於正常水準，不僅沒有通脹，還接近於通縮。但是從細項看，6月份食物及非酒精飲品按年上升2.64%，其中外出用膳增加了3.06%，另外衣履上漲5.44%，康樂與文化升5.38%，教育更大升9.98%，只不過教育所佔權數僅2.24，衣履佔2.95%，對整體CPI影響不大，而佔比最高的住屋及燃料，佔權數33.75%，按年下跌1.76%，因此帶動整體CPI僅微幅成長。從細項看，康樂文化與教育費用大幅增加，對於有孩子的家庭來說負擔確實是增加了，對外出用膳的居民來說，價格也確實是增加了。有孩子的家庭往往是社會中經濟壓力最大的族群，這是為甚麼社會上仍然希望能推出普惠措施、仍然覺得經濟情況沒有好轉的原因。澳門的物價並非完全由本地居民的供需來決定，而是加入大量遊客的消費水準來決定，若本地薪資水準普遍低於疫情前，那麼多數打工仔其實根本對經濟復蘇無感，加上升息環境下供樓壓力倍增，結構性失業問題存續，民眾的壓力其實有增無減。
  對此,有勞工界認同《修改第5/2020號法律〈僱員的最低工資〉》法律草案目的和初心，體現了特區政府施政為民的理念。提到國際勞工組織（ILO）最新發佈的《2022—2023年全球工資報告：通貨膨脹和新冠肺炎對工資和購買力的影響》報告指，不斷上升的通貨膨脹正在侵蝕最低工資群體的購買力，指適當的最低工資標準有助於在後疫情時代確保實現更多的社會正義和減少不平等現象。行政會已完成相關法案的討論，將於不久後送交立法會審議，期望特區政府與立法會共同努力，加快有關法案的審議，並盡快落實法案，進一步增強職工的收入保障，推動全社會進一步形成尊重勞動的氛圍。現時法律已有機制檢討最低工資金額，特區政府亦依法落實有關檢討機制。然而，社會有不少意見認為有關檢討需時較長，仍有完善空間。從最低工資實施兩年多後的經驗所見，雖然法例訂明最低工資水準是「兩年一檢」，但實際執行情況很可能是三年，因為即使最低工資最後有所調升，實施日期最快可能是2023年11月1日，這距離2020年11月1日首個最低工資生效日期已是三年時間。因此，假如最低工資仍然維持「兩年一檢」，這意味著下次檢討日期很多能是2026年年中，這對基層僱員及其家庭的生活保障必定會愈加不足。
  最低工資能在多大程度上減少收入不平等，除了設定合理的最低工資水準外，合理時間間隔的定期檢討對於維持適當的最低工資水準亦至關重要。ILO估計，2010至2019年期間，約54%有法定最低工資的國家至少每兩年調整其最低工資。鄰埠香港《最低工資條例》自2011年實施以來，香港政府分別於2013、2015、2017、2019、2021及2023年依法完成六次最低工資檢討，當中除2021年因疫情影響，最低工資金額未有調整外，其餘均作出調升，兩年一檢的法律規定得到嚴格執行。希望本澳政府參考香港政府做法，設立最低工資委員會，或者根據社協組織法設專責跟進委員會，跟進最低工資檢討事宜，同時完善最低工資檢討機制，在兩年時間內完成整個檢討流程，包括完成檢討報告、社協討論及可能涉及金額調整的修法工作，而非每兩年有一份檢討報告，以免損害僱員勞動權益。此外，特區政府應盡量縮短法例及更新最低工資水準的待生效期。按過往特區政府的施政日程，若行政長官在每年11月宣讀施政報告時，同時公佈最低工資的新水準，並於翌年1月1日生效，將會是個十分理想的做法。
  有立法議員就認為，最低工資是維護勞動者的基本權益，社會是支持政府適時調整最低工資。但與此同時，現時正處於本澳經濟復蘇期，中小企仍未完全恢復元氣，人資方面還十分緊張。政府對相關政策應給予通盤考慮，在措施調整時，應從整體市場平衡考慮，令市場整體呈現穩定復甦態勢，以推動本澳經濟實現整體健康發展。本澳社會經過一段時間的調整，上半年旅客人數破千萬人次，失業率已經逐步下降。而由於本澳正進行經濟結構調整，在內外部因素影響下，目前物價只升不降，居民生活壓力進一步加大。特區政府適時調整最低工資，無疑是對勞動者權益的進一步維護。目前，本澳市場向好發展，令人資需求亦進一步提升，以滿足現時社會需求。但要注意到，雖然旅客人流理想，但人資市場恢復情況並不理想，疫情三年消耗，整體消費低迷，加上澳車北上、海島航線等措施開通，本澳消費外移明顯，尤其是民生區中小企更是難以跟上發展的腳步，可見中小企要恢復元氣還有很長一段路要走。面對人資緊張問題，建議特區政府可在中小企人手補充、相關審批程式上給予適當優化，以推動中小企發展，讓市場發展可以更加平衡。
  另邊廂，現時本澳經濟環境狀況有所好轉，但目前大部分市民收入水準還未恢復，貸款、生活等壓力增大，導致整體消費能力減弱。澳門正處於復甦關鍵期，特區政府應採取積極的措施增加居民收入，尤其要鼓勵現時的六大旅遊綜合體公司，在已有盈利的情況下，可適當對員工推出加薪措施。並需要再次考慮過往一些有效促進居民消費活力的措施，如消費卡措施以盤活經濟，保障民生發展穩定社會大局，以更好更健康的姿態度過疫後恢復期。
  誠然，科學制訂最低工資金額，勞資雙贏，有利本澳社會和諧。現行最低工資檢討機制，勞資意見經常不一，政府有責任加強溝通協調，平衡矛盾，盡快研究完善，並進一步優化程式，制訂一套適用本澳、嚴格且科學的最低工資機制，讓法律保障更好配合經濟社會發展，實現體面勞動。