從更高視角看羅森伯格「不支持台獨」

  美國在台協會(AIT)理事會主席羅森伯格第三次竄訪台灣地區的重頭談話,在離台前的與媒體舉行圓桌會議時強調的三句話:美國在「二零二四」大選中不會「選邊站」;美方反對任何一方面片改變現狀,其中也包括不支持台灣獨立;美國支持兩岸展開對話,也呼籲北京與台灣展開對話,在台灣地區引發強烈震撼,並成為昨日「行政院長」陳建仁前往「立法院」備詢的重要話題。當他在被問到是否與羅森柏格「不支持台獨」立場一致時給予肯定回應「是啊」,幷强調「維持現狀」是政府現在最主要的目標。而侯友宜昨晚在台中大造勢時則強調,賴清德曾說他是「務實的台獨工作者」,又拿起「台灣獨立萬歲」的牌子,賴清德要怎麼避戰?如何不引戰?賴清德若當選,要選擇避戰,絕對不能用「台獨」引戰,讓人民失去生命。
  其實,羅森伯格的這三句話,以及她還連帶提到的美國的台海政策,是四十年來都遵照「一中政策」,基於《台灣關係法》、中美三個聯合公報及「六項保證」,都是華盛頓的基本政策,無論是民主黨還是共和黨執政,都是如此,雖然有時會根據台海當時的局勢,有所傾斜,但都沒有跳脫這個基本定調。不過,今次羅森伯格的言行,卻是頗為「特別」,極為關注台灣地區的「二零二四」大選,不但是與賴清德、侯友宜、柯文哲都見過三次面(兩次在台灣,一次是三人分別訪美時),而且還在不到半年的時間內,親到台灣地區兩次,連同她就任後的「例行公事」那一次就是三次,顯得華府對台灣地區「二零二四」大選關注的程度,超出以往台灣地區歷次的大選。
  值得注意的是,以往美國在談到台灣地區的大選時,與談內容較為「務虛」,只是談到大框架、粗線條的情況,如《台灣關係法》、中美三個聯合公報及「六項保證」等。而今次羅森伯格與談的內容,則除了是上述原則性的議題之外,還有較為「務實」亦即具體性的議題,就是「維持現狀」,不支持「台獨」,支持兩岸對話。
  這是基於美國長期以來「維持現狀,不統不獨」的台海政策。而在台灣地區目前「統」的訴求並不強烈的情況下,羅森伯格就特別強調「不支持台灣獨立」。而在她所面見的三位候選人中,只有賴清德一人是背負了「台獨」標籤的,因而這就具有特別明顯的針對性,從而被台灣地區的政治人物形容為羅森伯格向賴清德下「最後通牒」。而羅森伯格在於蔡英文會晤時,肯定其七年來「維持現狀」的作為,其實就是對蔡英文提出「管住」賴清德的要求。
  羅森伯格另一條「紅線」,是「支持兩岸展開對話」,也呼籲北京與台灣展開對話。而在三位候選人中,侯友宜及其背後的中國國民黨,是強烈主張在「九二共識」的政治基本上恢復兩岸對話的;柯文哲雖然並不正面支持「九二共識」,但卻在台北市長任內,以「兩岸一家親」的基調,繼續與上海市進行「雙城論壇」。只有賴清德所屬的民進黨,因為拒絕承認「九二共識」,而導致兩岸制度性聯絡機制停擺,及無法進行兩岸協商對話。因此,羅森伯格的這條「紅線」,對賴清德的針對性也是特強。
  因此可以說,在羅森伯格強調美國「沒有選票」,及不會「選邊站」的前提下,美國表面上是不準備介入台灣地區的「二零二四」大選,實際上她也說過三人中任何一人當選,美國都將會繼續發展與台灣地區關係的話。但她的「不支持台灣獨立」之說,卻是在向賴清德發出「預防性」的警告:在整個競選過程中,不得有任何涉及「台獨」的言與行;倘是有幸當選,更不能推動任何涉及「台獨」的政策,只能是「維持現狀」。
  羅森伯格之所以有如此細膩的「劃線」行動,可能是出於以下的兩個背景。其一是從羅森伯格本人的「身份設定」出發。在過去,歷任「AIT」主席多是美國智庫或美國國務院的政務官出身,因而帶有「按章辦事行政官」的色彩。而羅森伯格則是美國現任國務卿布林肯的愛將,一直跟隨布林肯,布林肯擔任副國務卿、副國家安全顧問期間,羅森伯格分別是他的幕僚長和資深顧問。更重要的是,今年二月間「AIT」宣布更替其理事會主席時,「AIT」發布的聲明強調指出,是美國國務卿布林肯建議「AIT」理事會任命羅森伯格為「AIT」主席的。
  因此,羅森伯格的身份角色,是超越了「AIT」主席。她在從事「AIT」的業務時,不但要處理好本職的台灣事務以至台海事務,更要緊密配合好布林肯的總體業務,尤其是涉及中國的國際戰略及策略,亦即是「跳出台灣看台灣」。
  實際上,「AIT」是根據《台灣關係法》而設置的,其名義上是非營利民間機構,但由美國國務院提供經費和運作指導、受美國國會授權和監督。「AIT」設有理事會主席及「台北辦事處處長」的兩個重要職位,其中主席常駐于華盛頓哥倫比亞特區近郊的阿靈頓總部,偏重進行整體聯繫事宜,並參與美國對台政策的討論,也會代表美國政府定期到台訪問,以及在美國參加與台灣地區代表的會議;而處長則駐節在台,台北辦事處實質辦理相當于「美國大使館」的館務。處長一職基本都符合外交官三年內輪調的原則,主席則無此限制,基本上與國務卿「共進退」。
  其二是出於美國總統拜登的對華政策及策略的需要。一方面,拜登近期似是有意與中國國家主席習近平「套熱乎」,尤其是希望習近平能夠出席今年十一月在美國舊金山舉行的「APEC」領導人非正式會議,以增「臉光」,為拜登在明年美國總統大選中增加「籌碼」。另一方面,在俄烏戰爭仍然處於僵持階段下,又突然爆發以哈衝突,美國正疲於奔命。除了是不希望在太平洋西岸「燒」多一個「火頭」之外,也希望在處理這些糾紛中,能夠得到中國的協助及幫忙,最少是不會「對著幹」。既然如此,對「台獨金孫」賴清德進行適當的牽制,就是對北京表達誠意。