澳門特區政府11月1日正式公佈《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》（以下簡稱《規劃》）。這是澳門特別行政區首個全面系統的產業發展規劃，是澳門貫徹落實中央要求，做好經濟適度多元發展這道「必做題」的重大綱領性檔。
  根據《規劃》，澳門特別行政區提出「1+4」適度多元發展策略，促進經濟適度多元發展。其中，「1」是指按照建設世界旅遊休閒中心的目標要求，促進綜合旅遊休閒多元發展，做優做精做強綜合旅遊休閒業；「4」指的是持續推動中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育等四大重點產業板塊發展，著力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構。
  記者梳理發現，《規劃》對接國家「十四五」和澳門特別行政區「二五」規劃，以「1+4」經濟適度多元發展策略為依據，對各產業未來五年的發展提出了具體目標、主要任務和重點項目。
  根據《規劃》，2024至2028年澳門經濟適度多元發展的主要預期性目標為非博彩業增加值比重占60%左右，博彩業在澳門產業結構中的整體占比將進一步降低。具體而言，《規劃》提出澳門特區政府將在未來五年內大幅增加對科創研發的投入，累計不少於50億（澳門元），以及繼續擴大澳門高等院校學生規模，同時增加與中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業、商貿及文化體育產業相關的高等教育課程等具體目標與措施。
  《規劃》指出，由於基礎薄弱、疫情衝擊，以及客觀條件限制，澳門的產業多元發展仍存在一定的困難和不足。中醫藥產業規模尚未形成，大健康產業還在起步階段，金融業還是以傳統業態為主，科技產業企業體量較小，創新動能、產學研機制及制度有待加強，會展商貿及文化體育產業還存在市場、空間、人力資源等方面的問題。
  《規劃》提到，從澳門自身發展看，一方面要發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，實現長期繁榮穩定；另一方面要更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用，因此「推動經濟適度多元發展不是選擇題，是必做題。」
  為此，澳門特別行政區將根據《規劃》提出的措施，引導社會投資方向及居民發展方向，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅，積極促進發展新的產業，鞏固和提升傳統優勢產業，進一步增強產業之間的協同發展效應，切實增強澳門經濟發展動能和綜合實力。
  橫琴「四新」產業蓬勃發展
  合作區自掛牌成立以來，緊緊圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區的戰略定位，大力發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿以及現代金融產業的四大新產業，與澳門「1+4」適度多元發展策略高度協同。
  在科技研發和高端製造領域，創新要素加速聚集。目前，合作區現有國家高新技術企業282家，其中澳資企業16家；國家及省級「專精特新」企業41家，其中澳資企業4家。合作區已建成多個產業園區，吸引更多科技企業入駐發展。隨著澳門大學、澳門科技大學產學研示範基地以及四個澳門國家重點實驗室分部落戶合作區，「澳門研發+橫琴轉化」鏈條日趨完善，促使琴澳更多科研成果加快落地轉化。今年以來，琴澳還通過合辦國際科技創新創業大賽，導入更多優質科創資源。
  合作區積極探索「澳門註冊+橫琴生產」等發展模式，為澳門中醫藥大健康企業解決產業工業場地不足的現況提供了新路徑。目前，合作區能夠為澳門中醫藥大健康產業提供全生命週期支援，包括協助澳門企業進行產品開發和技術升級、提升「澳門監造」「澳門監製」「澳門設計」標誌的影響力等，實現從落地進駐到產業化階段全覆蓋。
  聚焦琴澳文旅會展產業方向，合作區在會展項目、會展企業、會展人才、會展發展基礎等方面與澳門會展產業形成優勢互補、資源互通的融合發展格局，共同努力打造具有國際影響力的展會平臺。在「一會展兩地」、會展人員培訓、會展協作機制銜接、聯合舉辦會展推介活動等方面，琴澳共同攜手的「默契度」越來越高。未來，合作區將繼續聯合澳門到海外推廣「一會兩地」模式，説明更多會展項目落戶。
  合作區大力推動文旅產業與澳門協同創新，在旅遊產品開發、執業培訓等多個領域取得積極進展，有力支援澳門世界旅遊休閒中心建設。近年，琴澳兩地旅遊業界共同發佈首批「琴澳聯合旅遊產品」，重點整合兩地旅遊資源，推動「一程多站」旅遊產品走向國內國際市場。目前已有773名港澳旅遊從業人員可在合作區實際執業。未來，合作區還將通過舉辦各項大型文體賽事活動，進一步深化兩地在體育、旅遊和文化產業的多元融合發展。
  合作區圍繞澳門所需，不斷拓展兩地金融協同創新發展空間，一批「區域獨有」、彰顯「創新突破」的多項創新舉措紛紛落地。今年10月，澳門金琴國際金融租賃股份有限公司在澳門正式開業，琴澳融資租賃企業將攜手探索跨境租賃模式，助力澳門融資租賃產業發展。聚焦民生互聯互通，粵澳跨境資料驗證平臺不斷拓展功能，陸續上線個人資產、企業資產和核數證明驗證場景，琴澳居民辦理跨境資信業務愈加便利。
  截至2023年9月底，合作區中外資金融機構本外幣各項貸款餘額達1923億元人民幣，同比增長3.5%。合作區多隻私募股權投資基金「以投帶引」，為橫琴引入人工智慧、資訊技術、生物醫藥及積體電路領域等項目，「金融活水」有效助力產業發展。
  加快構建琴澳聯動發展新格局
  《規劃》第七章專門提到，要為橫琴粵澳深度合作區與澳門聯動發展提供保障。其中指出，要更好發揮粵澳共商共建共管共用的體制優勢，積極探索和推動澳琴兩地的規則銜接和機制對接，與粵方共同研究並推動制定適用於合作區的各項法律法規，為合作區與澳門產業聯動發展提供有力的制度保障。同時，在加快特色產業發展、推動創新要素明顯集聚、促進各類要素跨境流動高效便捷、進一步提升澳琴一體化發展水準，以及聯合招商、跨境基建互聯、宣傳推廣等方面加強協作，落實澳琴產業聯動發展的重點專案，實現互惠共贏、成果共用。
  當前，合作區發展勢頭正盛，政策紅利正足，「四新」產業蓬勃發展，琴澳攜手招商引資成效日益彰顯，琴澳聯動發展新格局正加速形成。
  為配合澳門特別行政區「1+4」適度多元發展策略，琴澳攜手出海招商引資已成新常態，今年以來，琴澳雙方已先後組團前往東南亞、葡萄牙、西班牙等地，推廣琴澳融合發展新機遇，取得顯著效果，一批海外企業與境外投資者也陸續回訪合作區，開展更深層次的考察交流。
  記者瞭解到，為更好充分發揮琴澳兩地資源優勢，進一步激發產業發展活力，促進更多澳資澳企加速落地橫琴，合作區正抓緊制定新的人才政策與科技創新政策，釋放更多政策紅利，扶持「四新」產業進一步發展壯大，為促進澳門經濟適度多元發展提供更多有力支持。
  （《珠海特區報》張偉甯/文）