劉紹滿
  橫琴深合區的建設一直備受關注，澳門特區政府的明年施政報告提出高水準推進「琴澳一體化」建設。行政長官賀一誠日前指出，將對標總體方案確定的第一階段發展目標，加快推進深合區各項建設，在支撐澳門經濟適度多元發展、共建「琴澳一體化」發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破，確保在深合區成立三周年之際交出滿意答卷。正如賀特首所言，筆者堅信在各方的努力之下，共同做好橫琴開發這篇大文章，澳琴之間必能有所突破，拭目以待會出臺可喜的「滿意答卷」，促進澳門「1+4」產業和經濟適度多元的高質量發展，推動橫琴合作區建設實現新發展、開創新局面。
  眾所周知，明年是橫琴深合區成立三周年，且是澳門回歸二十五周年，加快橫琴深合區的建設，相信是具有特別意義。行政長官賀一誠日前表示，明年將深化澳琴規則銜接和機制對接，加快推動澳琴「政策通」，優化營商環境。對接澳門「一加四」規劃，編制深合區產業發展規劃。推進落實文旅、會展及商貿產業發展三年行動計劃，健全完善政策支撐體系，實現澳門「一加四」產業佈局與橫琴「四新」產業的聯動發展。構建富有澳琴特色產業發展體系，實現澳琴產業的聯動發展，拓展澳門品牌工業發展空間。培育建設高水準科創平臺，完善創新人才供給體系，出臺實施深合區支持人才發展若干措施，加快實施琴澳人才工程。出臺優化營商環境行動方案，營造更具活力的創新生態環境。加快推進澳琴人流、物流、資金流、資訊流實現便捷流通。例如，完成「一線」橫琴口岸二期工程及智慧口岸公共服務平臺建設，正式啟用「二線」海關監管作業場所，爭取深合區「一線」、「二線」稅收配套政策出臺；積極爭取在「澳門新街坊」項目打造趨同澳門的互聯網環境；及促進澳門國際機場、澳門航空股份有限公司等參與「琴澳一體化」進程。加快開通橫琴口岸澳門機場值機業務，共同開發澳琴「一程多站」聯程旅遊。加強澳門國際機場與內地知名物流、跨境電商企業對接合作，推動開通澳琴跨境物流快速通道；在深合區打造新一批面向澳門青年的創新創業孵化載體，開展澳門青年實習計劃；與內地相關部門溝通和探討本澳高校在深合區開展創新的辦學模式；支持澳門社團在大灣區、深合區開展服務，並不斷提升服務水準；「澳門新街坊」內的第一所澳人子弟學校，將於二○二四/二○二五學年正式啟用，衛生站、社區服務中心和長者服務中心亦將投入運作，便利澳門居民在深合區生活。賀特首日前還稱有信心及必須要完成深合區首階段的發展目標，將按照本澳現時的發展定位，按澳門及橫琴的需要，共同平穩地發展。可見，做好橫琴開發這篇大文章，助力灣區建設，更好服務國家發展戰略。
  其實，自橫琴深合區管理機構揭牌運作以來，當局緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這一主線，共商共建共管共用體制機制運作順暢，「四新」產業發展成效初顯，民生配套日益完善，澳門元素不斷增加。可見，穩步推進橫琴粵澳深度合作區建設，是不折不扣的「國之大者」。自從於二○二一年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式發佈之後，粵澳兩地政府圍繞「四新」戰略定位、「四新」重點任務，推進深合區和澳門「規則銜接、機制對接」，在產業共建、政策協同、軟硬體聯通、民生融合等方面取得新成效。當前正在圍繞二○二四年第一階段重點目標，推動深合區建設進入深度融合、加速發展的新階段。澳門特區政府日前公佈的二○二四年財政年度施政報告則指出，將推動橫琴建設及融入國家發展大局被持續列為施政重點，前者在區域法律事務對接、頂層設計、產業共建、聯合招商、跨境要素流動、民生融合等方面著墨，以此推動澳琴高水準一體化建設。至於如何完善合作機制，務實推動特色產業發展，是迎接橫琴粵澳深度合作區成立三周年，實現總體方案要求第一階段發展目標的重中之重。行政法務司司長張永春日前指出，明年是完成橫琴粵澳深度合作區建設第一階段目標的時間節點，將按《總體方案》的要求，加強與廣東省、珠海市及合作區的法律交流與合作，強化規則銜接和機制對接，促進合作區的法制建設，助力澳琴一體化發展。隨著澳門居民與灣區融合日漸密切，在跨境的法律、政策，甚至最簡單的交通違例等都應有明確深入認識，珠海、澳門兩地有密切聯繫，並進行聯合普法工作。澳琴合作既是粵港澳大灣區建設的重點領域，也是澳門特區政府近年致力推動的施政方向。因此，通過做好澳琴產業聯動發展的文章，融入國家發展大局，是促進澳門經濟多元發展的思路和機遇所在。
  明年是澳門特區作為「1+4」規劃實施開局之年，在《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（二○二四—二○二八年）》的基礎上，施政報告明確將編制經濟適度多元發展評估指標體系，以更大作為促進傳統優勢產業和新興產業發展。若在今年或明年內橫琴深合區如能實施「分綫管理」，將有利澳琴機制深入對接，有望加快四大產業高質量發展。正如有學者所指的，澳琴一體化發展離不開粵澳兩地的規則銜接和立法協同，並在實現與橫琴基礎設施互聯互通的同時，也要逐步將澳門的養老、居住、教育、醫療及社會保障等延伸到橫琴，逐步實現兩地跨境公共服務和社會保障銜接，為澳門居民拓展優質的生活空間。以「澳門新街坊」項目為契機，探索粵澳合作新機制下的社區治理模式，做好住宅單位配售方案，同步建設配套民生設施，為澳門居民在深合區就學、就業、創業、養老、居住和生活創造更為便利的條件。例如，知名學者、澳門城市大學副校長葉桂平日前指出，在近期橫琴深合區一系列利好政策出臺的基礎上，要推動深合區建設進一步突破，特別是在規則銜接、機制對接的落實和發展方面，要加大力度改革創新，化「兩制之異」為「一國之利」，形成優勢互補、深度融合，實現主要產業加快發展、民生融合深度推進、持續提升澳琴一體化發展水準，為澳門居民創業、就業和生活提供新的空間。
  目前澳門正按照「1+4」適度多元發展策略，對接橫琴深合區，尤其是在利好因素下，應要對橫琴深合區未來充滿信心。其實，行政長官賀一誠日前也指出，特別是今年以來，重大法規政策密集落地，重點項目加快推進，澳琴一體化發展格局不斷深化，為實現明年第一階段發展目標奠定堅實基礎。「澳門新街坊」的開售，這也是一大重要成就，但由於橫琴兩地仍存在法律、交通便利措施、居民生活工作、學生上學及出入境等客觀因素等的差異問題，需要一一化解及令市民更有信心。對此，賀特首日前還指出，日後配套十分方便，形容上網不需「爬牆」，小區、商舖管理等均按照澳門管理和經營模式，亦設有學校、銀行及社團服務中心等，是比較適合澳門人習慣的小區。他相信都更公司會做好「新街坊」項目的交通配套，必然以服務好居住在「新街坊」的居民方便為依歸。他並認為「澳門新街坊」與澳門沒有區別，區別在於「啲樓開間會比較大啲、空氣會好啲、下麵綠化會好啲、配套會齊啲，比澳門小區會靚啲」。他形容「澳門有的條件上面全部都有，上面有的條件、澳門未必有」，大讚「新街坊」的質量及水準上乘，「澳門很多私樓達唔到呢個要求」。可見，橫琴「澳門新街坊」作為澳門本地居民進入橫琴深合區居住的首個由當局主導的區域，堅信必有其不同之處，社會各界亦是非常關注，但是坊間對「新街坊」的熱度不高，仍屬持觀望狀況較多。「新街坊」是否屬於成功個案，相信仍需時間考驗，特別更需要有政策上的配合，未來任重道遠。
  其實，橫琴深合區藍圖令社會各界振奮，但亦要實事求是，轉變舊有思維，尤其推動新制度形成，兩地營商、制度、體系等趨同，加之一些具體細則落地，需要做好溝通磨合，工作量之大，極具挑戰。特別是，關鍵是需要解決「好政策落地難的問題」，推動深合區主要政策應要全面落地見效。橫琴深合區必須全力抓好政策出臺後的組織實施，讓好政策及時兌現，讓企業和社會各界真真切切地感受到政策利好。正如廣東省省長、橫琴粵澳深度合作區管理委員會主任王偉中日前所指出的，我們要全面學習貫徹黨的二十大精神和全國兩會精神，始終牢記習近平總書記殷殷囑託，牢記建設開發橫琴的初心，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，聚焦「四新」戰略定位，錨定高質量發展首要任務，以更高水準、更大力度、更高標準做好各項工作。一是集中力量推進「分線管理」政策落實，爭取《總體方案》提出的主要支持政策盡快全面落地。二是扎實抓好重大產業項目、重大平臺建設，打造琴澳優勢互補、特色鮮明、富有競爭力的產業集群。三是全力推動「澳門新街坊」項目及配套民生設施年內整體竣工，加快營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。四是堅持共商共建共管共用，持續優化完善橫琴合作區管理運行機制。五是切實增強使命感責任感緊迫感，以問題為導向，大興調查研究，狠抓責任落實，推動取得一批振奮人心的標誌性突破性成果，努力交出一份出色答卷，更好支持澳門融入國家發展大局，更好地向世界展現中國式現代化的制度優勢和美好前景。
  中央當局致力支持建設橫琴深合區的初心是為澳門產業多元發展創造條件，為澳門長遠發展開闢廣闊的空間注入新動力。當前澳門地少人多，必須認清定位，做適合澳門發展方向的產業，特別澳門特區正積極採取「1+4」經濟適度多元發展策略，並加快橫琴深合區建設，相信將有利推動澳門經濟多元化發展，及會助力澳門融入國家總體發展大局。未來應提升澳琴一體化發展水準，為澳門居民創業、就業以及生活提供新的廣闊空間。例如，隨著琴澳融合推進，越來越多澳門居民經橫琴出入境，許多頻繁往返琴澳的澳門居民隨身攜帶的肉蛋果蔬等動植物及其產品難以入境，澳門貨物進入合作區檢驗檢疫流程多，且時間較長，在很大程度上影響澳門居民和企業的通關感受，進而影響在合作區經營、就業生活的意願。建議兩地政府部門應前瞻地制定琴澳跨境交通規劃，加快完善跨境交通配套。目前琴澳兩地的公共交通還未實現真正的無縫銜接，希望加快研究推動澳門電召的士、計程車、公共巴士、旅遊大巴等澳門單牌營運車輛出入合作區，從根本上解決兩地跨境公共交通銜接問題；優化橫琴口岸對攜帶物資入境的管理措施，適當放寬允許澳門居民攜帶進入橫琴的物品品類，並建立物資清單，針對澳門居民攜帶需求較高的物品品類，如自用衣飾、化妝品、生活消耗品、動物及植物製品（食品與食材）等制訂可攜帶通關的物資清單，適當放寬其可攜帶的數量、品類和價格限額。此外，簡化攜帶物資入境程式，建議有關部門對澳門居民攜帶通關需求較高的物品登記或申報手續進行簡化，為居民提供便利。
  因此，適逢明年是澳門回歸廿五周年，也是橫琴合作區第一階段建設發展成效的驗收之年，當局應加快推動《總體方案》提出的重點政策落地見效，尤其應全力推進「分線管理」政策落實到位，以解決包括「澳門新街坊」綜合民生項目對澳門居民或企業的迫切需求。未來，加快推進澳琴一體化格局發展，及促進澳門「1+4」政策和經濟適度多元發展，仍需堅實的上層建築支撐和政策上的支持。