輕軌終極發展目標還是解決市區公共交通問題

  在延宕有時之後,澳門輕軌由離島線連接澳門半島媽閣站的線路,昨日早上六時半以開出首班由媽閣站開往氹仔碼頭方向列車,宣告開通。不少乘客為了「搶飲頭啖湯」,從前晚起就冒著低溫「擔凳仔,㧎頭位」,排了通宵隊等候乘坐首班車,但由於「人同此人,心同此心」,要「嚐鮮」的市民太多,而每次列車只能搭載二百多名乘客,因而竟然有自稱「輕軌粉絲」的市民,在前晚十時就到場排對等候購票,也只能購到第二班車的車票。由此可見,在市民們的心目中,輕軌媽閣站的開通及輕軌氹仔線延伸至媽閣站,比輕軌氹仔線延的開通更為重要,因而更受他們的重視和歡迎。這對於特區政府的「第一責任人」及相關負責人來說,是值得思考的問題。在未來澳氹東線建成開通後,還是適宜回到澳門軌道交通規劃的初衷,著手研究澳門半島的兩條輕軌線路的興建規劃的問題。
  實際上,回顧澳門軌道公共交通的規劃,最初就是為了解決澳門半島的市民出行通勤,及遊客的「自助式」旅遊交通的問題的。二零零一年澳門剛回歸後不久,時任行政長官的何厚鏵發表的《二零零二年財政年度施政報告》中,就提出為解決城市交通問題,政府將會引入全新集體運輸系統。隨後,於二零零二年,澳門特區政府委託香港地鐵有限公司(現香港鐵路有限公司)為澳門的軌道運輸系統進行研究。二零零三年二月十九日,澳門立法會第一常設委員會會議介紹了《澳門高架捷運系統――初期可行性研究》報告。該報告建議的系統採用高架輕軌方案,首期系統總造價約為二十七至三十億澳門元,採用公私合營投資方式。但報告發表後,坊間意見不一,方案的成本效益備受質疑,未以居民為主要服務對象亦備受批評。其後同年四月十五日,時任運輸工務司司長歐文龍以鄰近地區以至全球經濟出現不明朗因素為理由,決定暫緩輕軌的建設計劃。
  二零零五年二月,香港地鐵公司完成第二份名為《澳門軌道捷運系統可行性研究》的顧問研究報告,並訂定了初步選線方案。系統捨棄高架捷運方案,採用地底及高架結合方案,以免影響澳門歷史城區的世界文化遺產景觀。報告其後因造價太高及路線分佈等問題而擱置。二零零六年十月二十三日,澳門特區政府根據香港地鐵公司的顧問研究報告以及公眾諮詢的意見,發表《軌道捷運系統深化研究》方案。同時澳門特區政府就《軌道捷運系統深化研究》全面諮詢公眾意見,被指存在站點設置過密以及未能照顧舊城區等問題。
  二零零七年七月十三日,澳門政府公布《軌道捷運系統優化方案》,內容與《軌道捷運系統深化研究》相似。方案指出工程由香港的地鐵有限公司以及國際機構合組的公司共同興建,冀望於二零一一年落成首階段工程及啟用。七月十七日,時任運輸工務司司長劉仕堯承諾於首期工程動工後,隨即進行第二期方案的規劃,並並於明年提出可行性方案諮詢公眾。十月十二日,劉仕堯正式宣佈興建輕軌首期路線。預計於二零零七年底邀請國際顧問公司草擬標書,二零零八年公開招標,並原定於二零零八年下半年正式動工。為此,二零零七年十一月,成立運輸基礎設施辦公室。二零零九年十月十七日,運輸基礎設施辦公室公佈《軌道系統第一期2009興建方案》。車站及路線有調整,車站總數調整為21個,並將媽閣站改爲地底等。
  但後來遇到一些變故。尤其是澳門半島第一期輕軌線路遇到「狙擊」。其中的新口岸路段(皇朝區),原本計劃是走內街(倫敦街/波爾圖街),但因沿線居民擔心隱私、火災、噪音等問題而不滿,進行「台式抗爭」。特區政府「斬腳趾避沙蟲」,決定由走內街(倫敦街)微調至走外圍(孫逸仙大馬路),並獲中央政府批准,在孫逸仙大馬路外圍填海以修築路基。但又遇到「阻擋觀音像景觀」的質疑。另外的澳門半島北段走線三大方案「馬場東高架走線」、「勞動節高架走線」和「沿海高架走線」,其中的「勞動節高架走線」也遭到該區居民的反對,並發起遊行反對興建計劃。再加上此時路氹金光大道的豪華賭場酒店如雨後春筍般矗立,因而擱置了市區的線路,集中興建氹仔線路。當然,也是由於各種原因,嚴重超支超時。不過,也是「錯有錯著」,卻透過增建的橫琴線,與橫琴口岸相連結,直通廣珠城軌,還有願景規劃的廣珠澳高鐵,使得澳門特區的軌道交通與整個粵港澳大灣區連接起來。
  軌道交通,即城市軌道交通,是指具有運量大、速度快、安全、準點、保護環境、節約能源和用地等特點的交通方式,包括地鐵、輕軌、磁浮、市域鐵路、電車、新交通系統等。世界各國普遍認識到:解決城市的交通問題的根本出路在於優先發展以軌道交通為骨幹的城市公共交通系統。在中國國家標準《城市公共交通常用名詞術語》中,將城市軌道交通定義為「通常以電能為動力,採取輪軌運轉方式的快速大運量公共交通的總稱。」截至二零二三年六月三十日,中國內地累計有五十七個城市投運城軌交通線路一萬零五百六十六點五五公里,營線路三百零八條。客流量方面,二零二二年全年累計完成客運量一百九十三點零二億人次,城軌運輸客運量佔公共運輸客運總量的分擔比率為百分之四十五點八二,較上年提升二點四五個百分點。未發生營運安全責任事故。二零一九年九月二十四日,在《交通強國建設綱要》記者會上,國家鐵路局表示,到二零五零年,我國將最終形成運輸保障能力強大、戰略支撐有力、運輸服務高效、資源環境友好的功能完善、服務一流、綠色環保的現代化鐵路網。在基礎建設佈局方面,推動幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發展,建構高品質發展的鐵路網和綜合交通樞紐建設。
  其實,比起新口岸皇朝區的倫敦街/波爾圖街線路設計,及「勞動節高架走線」設計,內地的一些城市尤其是山城重慶市的輕軌線路,更接近民居,甚至「穿樓入室」,或就在樓頂走過。在居民們習慣了之後,反而覺得這是山城的獨特風光,成為「美麗風景線」。尤其是其中的李子壩車站,列車直接開進大樓內(澳洲悉尼的輕軌也有此情況),已經成為遊客必到的景點。因此,在重啟澳門市區第一期輕軌線路時,不妨引介重慶等地的經驗,並邀請最激烈反對的「意見領袖」前往重慶等地進行實地觀摩。
  當年在「倫敦街線路抗爭」中,帶頭者是原籍台灣地區的逗留者,將「台式抗爭」手段引進澳門特區。現在,「人面不知何處去」,而且社會氛圍也發生重大變化,再加上特區政府「當家人」發揮「賢能愛國者治澳」的精神,相信是能夠破除這個「難關」,實行「火車一響,黃金萬兩」的美好願景的。