劉紹滿
  澳門特區政府日前指有信心明年的賭收為二千一百六十億元，經濟穩健發展和產業多元始終成為特區政府施政的重點任務之一。行政長官賀一誠日前在新一年施政報告時指出，2024年政府施政總體方向是「鞏固復蘇，聚力多元，優化民生，提升發展」，即鞏固經濟復蘇勢頭，著力落實「1+4」規劃，更快更好更務實地推進澳門經濟適度多元發展。可見，當局十分重視過去本澳產業結構單一、過度依賴博彩業、經濟韌性不足等問題，加快推動經濟適度多元，則成為當局迫切需要落實的問題。尤其，目前本澳整體旅遊經濟活力有序穩步復甦，加大拓展國際客源，推動非博彩產業元素發展，與鞏固發展博彩旅遊經濟並不矛盾，符合推動落實「1+4」經濟適度多元發展策略。
  特區政府日前估算明年度博彩毛收入為二千一百六十億元，經濟財政司司長李偉農日前表示，根據今年首三季的經濟復甦情況，包括旅客量、中場及貴賓廳的博彩消費比例等，並結合未來預測，以及明年將會加強海外客源的推廣，並要求企業加大投資等，政府有信心明年賭收為二千一百六十億元。他指出，中場及貴賓廳的旅客博彩消費比例，已由過往的四六、五五比格局，變為現時三七比，即七成五為中場、兩成五為高額投注區，而且當旅客數量增多，博彩毛收入亦會增加，已朝向大眾消費的模式。而貴賓廳的大額投注已與一九年不可同日而語，中場已基本恢復至一九年的收入比例。日前，行政長官也曾指出，就澳門來講，博彩業占生產總值40%是必不可少的，因為其是主要的稅源，故博彩業作為主打行業仍會被堅持。歷史上，博彩業最高可占澳門生產總值60%至70%，這擠壓了其他產業的發展。因此，希望通過持續推進適度多元發展，其他四大產業在未來可各占本地生產總值的15%。需先設定目標，才能規範各方面的發展。「1+4」適度多元發展策略契合了澳門自身的經濟發展基礎，能充分發揮原有的產業和優勢，利用深合區的發展機遇，推動四大產業的發展。
  據日前消息指，新的博彩經營批給確定後，澳門博彩及旅遊業的發展開始進入新階段。且六家博彩公司承諾投資總額為一千一百八十八億元（澳門元，下同），當中開拓外國客源市場及發展非博彩項目佔一千〇八十七億元，為博彩項目投資額的十倍。承批公司還將按照競投時的承諾，著力開拓外國客源市場以及按計劃落實各項非博彩項目，重點圍繞會議展覽、娛樂表演、體育盛事、文化藝術、健康養生、主題遊樂等十個範疇，透過舉辦高水準活動及打造標誌性項目，提升澳門的國際形象和對遊客的吸引力。透過非博彩項目與博彩相輔相成，非博彩項目可以鞏固澳門旅遊休閒中心定位，帶動經濟發展，同時促進、支持博彩健康有序發展，兩者並不矛盾。尤其，博彩經營法律制度的修改實施，不僅是確定博企承批公司的數量而已，其中更明確承批公司今後的經營義務。博彩企業不僅要繼續承擔賦稅等社會責任，還要推動自身非博彩元素業務的投入和經營，支持經濟適度多元發展等。澳門打造「一中心、一平臺、一基地」三大策略，其中的「世界旅遊休閒中心」，是首先讓來澳旅客帶來切身感受的最重要澳門名片。再加上六大博企所提供優質的酒店及其他多元服務，正好配合當前發展所需，突出澳門作為世界休閒旅遊中心的形象。
  值得指出的就是，無可否認，博彩旅遊業在澳門產業結構中佔主導地位，有多元發展的必要性。但博彩旅遊業為澳門創造大量就業機會及帶來豐厚稅收，已成社會重要基礎，支撐著澳門社會穩定運作。例如，博彩業的繁榮發展給澳門經濟帶來了巨大收益，2019年澳門產生博彩收入約370億美元，為世界第二賭城拉斯維加斯的5倍。目前，博彩業仍是澳門支柱性產業。澳門一貫的豐厚公共收入主要依靠博彩稅支持，對此，行政長官日前曾強調，澳門經濟結構過於依靠旅遊及博彩業，需要調整，在維持博彩業等傳統行業的同時，也希望不斷發展新的行業。因此，在經濟適度多元前，須鞏固博彩旅遊的競爭優勢，應對來自海外及內地的旅遊競爭。祇有基礎鞏固、社會穩定，未來才有條件談及經濟適度多元。正如有學者所指出，澳門市場細，經濟適度多元單靠澳門市場難以推進，必需要擴大市場空間，把潛在市場擴展至橫琴及大灣區。市場基數擴大後，產業多元才會見成效。一方面要向中央政府爭取政策支持，另一方面也要發揮澳門「一國兩制」下的自由港及獨立關稅區優勢，融入國家內循環，把握雙循環發展方向，擴大市場空間。但從長遠看，特區政府仍須積極開拓國際市場，吸引更多國際旅客，平衡旅客來源單一所帶來的風險，促進旅遊業可持續發展。旅遊業在澳門經濟中佔有重要地位，其可持續發展將直接影響澳門經濟發展前景。推動旅客國際化既是建設世界旅遊休閒中心的內在要求，也是促進本澳旅遊業可持續發展的必然途徑，可有效分擔旅客來源過度單一所帶來的風險。
  眾所周知，過去曾經的三年新冠疫情的考驗，再次暴露了本澳產業結構單一、過度依賴博彩業、經濟韌性不足等問題。無疑必須加快思考優化本澳經濟結構的具體方向及措施，推動經濟適度多元，並且付諸落實。特別是需要發揮好「一國兩制」的制度優勢，為積極參與粵港澳大灣區建設，為特區長遠的可持續發展奠定更牢固的根基。從產業結構來看，博彩業仍是本地經濟的支柱產業，同時「一加四」的適度多元發展策略也更彰顯博彩業在未來產業結構中的重要性。換言之，博彩業的健康有序發展，對未來本澳經濟復甦與社會發展至關重要，並仍將是澳門經濟的核心增長極。有學者也指出，澳門已經在經濟結構多元化方面做出了很多努力，但是作為小型經濟體，難以像大型經濟體那樣形成內迴圈為主的經濟模式。小型經濟體的各種多元化努力，也難以避免外迴圈為主的格局。澳門已經嘗試鼓勵一些新興產業的發展，如文化創意產業、中醫藥產業、海洋高新技術產業、環保產業、電子商貿新產業等等。不過這些產業的發展均遇到各種問題，距離多元化、新動能的目標差距還甚遠。但正所謂是，有困難就有辦法，辦法總比困難多。行政長官日前也指出，特區政府全力推動澳門經濟適度多元發展，積極落實「1+4」經濟適度多元發展策略。在做優做精做強綜合旅遊休閒業同時，重點培育和發展中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育四大重點產業，著力構建符合澳門實際且可持續發展的產業結構，為澳門長期繁榮穩定注入新動力。
  旅遊經濟高質量發展面臨各種挑戰，同時也是機遇。世界經濟開放則新、封閉則衰，要堅持互利共贏、共同發展，持續深化政策制定、市場開發、產品供給、資訊共用、人員往來等方面的交流合作，與世界共同書寫旅遊業復甦振興、社會經濟繁榮發展的新篇章。正如，行政長官賀一誠日前所指的，今年是本屆特區政府施政的第四年，在中央各項惠澳政策措施有力支持下，澳門經濟復甦勢頭良好，各行各業活力再現，居民就業情況不斷改善，物價基本保持穩定，多項經濟指標持續向好。同時，澳門的旅遊吸引力不斷提升，訪澳旅客數量大幅回升，城市競爭力和知名度不斷增強。特區政府將抓住有利時機，積極作為、突出重點，全力推動社會經濟復甦發展，特區發展展現新氣象。尤其在今年以來澳門整體經濟復甦向好，澳門位居內地居民出境旅遊目的地首位，綜合旅遊休閒業的恢復勢頭良好。當前本澳的旅遊休閒產業仍獨具特色並有相對優勢，也是經濟復甦的重要基礎。如學者所言的，未來應繼續圍繞「一加四」發展策略，繼續做強綜合旅遊休閒業，也希望各大博彩企業積極配合特區發展需要，將主營業務做精做強，不斷打造競爭優勢，提升發展動能，增強產業承載力，在進一步增強自身競爭力的同時，給予中小企業更多機會，帶動更多關聯產業與企業的健康發展。
  不可否認的事實就是，目前博彩業仍是本澳的龍頭產業，在各博企的同共努力下，配合「一加四」適度多元發展策略，推行更多非博彩元素，結合舉辦各種高水準活動，打造標誌性項目，提升本澳的城市魅力，吸引更多外國旅客來澳旅遊消費，以更好地促進本澳的經濟適度多元發展，使「一中心、一平臺、一基地」的定位更好地發揮。六家博彩公司在投標檔中所承諾的投資總額為一千一百八十八億元，以十年時間攤分，每年平均都過一百億元以上，隨著基建落實，也會帶動服務出口及旅遊業，有助於帶動GDP上升、經濟復甦。非博彩投資可以帶動城市長遠發展，讓澳門在結構上超越其他市場，不是空談有信心。例如，在未來十年的非博彩項目的投資是博彩項目投資金額的十倍，非博彩元素主要圍繞會議展覽、娛樂表演、體育盛事、文化藝術、健康養生、主題遊樂等十個範疇。這也有利配合當局打造演藝之城及體育之城。從經濟角度令每個範疇達到規模效應，逐步發展成新的經濟支撐點。也讓豐富的澳門特色元素助力本澳綜合旅遊休閒業吸引不同類型的旅客，優化客源結構及延長旅客留澳時間，提升非博彩元素及博彩元素的聯動效果，令澳門華麗轉身。同時，當局應大力支持和推動大健康、現代金融、高新技術、會展商貿和文化體育等四大重點產業的發展，為實現經濟適度多元、可持續發展發揮積極作用。
  目前澳門經濟正有序地復甦，社會各界都對本澳的未來充滿信心，鞏固本澳世界旅遊休閒中心的定位，及豐富世旅中心的內涵，有利促進經濟適度多元發展。博企的穩定發展將大大保障澳門相關業界的就業穩定，未來也有望逐步形成一個更健康的就業發展環境，為澳門長期繁榮穩定、經濟社會整體發展帶來信心。特別是，新的博彩制度在維護國家及澳門特區安全的前提下，澳門博彩市場將注入包括娛樂表演、體育盛事、文化藝術、健康養生、社區旅遊等十一項豐富多元的非博彩元素，提升澳門建設世界旅遊休閒中心的國際形象和吸引力，有效拓展更多國際客源，為本地人才創造穩定與優質職位，帶動中小微企競爭力提升。有背靠祖國的強大後盾，有信心藉高質量發展澳門綜合旅遊產業，發揮特區的優勢和特點，提升澳門在文化旅遊等領域的地位。每家博彩企業在非博彩元素上努力，共同協助本澳產業轉型、形象轉型，筆者也堅信澳門未來就會充滿希望，致力透過推動澳門特區經濟多元化發展，提升澳門特區的國際知名度和訪客量，增強各社區的活力、創造力和競爭力，鞏固本澳構建世界旅遊休閒中心，提高國際旅遊市場競爭力，創設條件開拓更多中遠程國際客源，提高國際客源市場比例，促進整個澳門的長遠可持續發展。
  因此，未來應繼續鞏固博彩經濟穩健發展，嚴格執行《新博彩法》。在加快推進經濟適度多元發展之際，樂見六博企在未來發展中重點投資非博彩元素，極配合本澳「一加四」適度多元發展策略。這將有利配合當局秉持「國家所需，澳門所長」的原則，在增強特區發展動能的同時，融入國家發展，參與深合區、大灣區建設，突破原本市場規模較小與資源相對匱乏的局限性，更要加快建設自身的產業發展，配合本澳「1+4」適度多元發展策略，服務國家經濟的高質量發展。以經濟實現適度多元、澳門世界旅遊休閒中心高質量發展，助力澳門長期繁榮穩定，確保「一國兩制」成功實踐行穩致遠。