陳觀生
  開拓國際旅客市場是各界共識，現時日均國際客量已由一月約千人次增至十月逾五千人次，增速加快，卻因基數小，成為各方著力發展的目標。從會展主辦方希望提升國際化含量，到博企希望加快開拓國際航線，配合爭取國際旅客，優化旅客結構將成明年重任。過去多年，本澳一直依賴內地客源，引海外客是澳門短板。從度假村設施、配套服務，更多針對內地客喜好著墨，日後要進一步開拓海外旅客，還需要更全面深入規劃和部署。
  本澳國際旅客增速慢外在因素
  官方預計今年旅客量有望達到二千八百萬，遠超預期。旅遊業漸入佳境，卻未能忽視外圍的隱憂，股市波動、息口高企、內地經濟下行壓力等，會否影響復甦動力須持續關注。此外，澳門復甦不均衡的困局，尚待破題。其中，國際旅客的開拓未來一段時間仍是主要工作，但也是受外在因素影響最大的工作。
  早前，有外國傳媒指「外國人不來了，成中國新問題」，引發關注。從可以獲得的官方資料看，上半年中國入境外國遊客的確恢復緩慢。原因是國際航線調整審批流程相對繁瑣、航線恢復率很低，入境遊服務鏈在三年疫情防控中基本毀壞、恢復困難，民粹情緒上升、對吸引外國遊客存在較大的負面作用。
  有研究根據上海公佈的簽證資料，估算上半年的入境遊客大約為1800萬人次，僅恢復到2019年的12.4%。
  外國傳媒將中國入境遊客恢復慢，歸咎于風險與安全的因素，這有點誇大其詞，但仍然值得我們通盤考慮相關政策。
  經有關機構研究，認為影響入境我國的國際遊客恢復的主要原因是：
  第一、國際航線調整審批流程相對繁瑣、航線恢復率很低。交通是否便利，是國際遊客選擇旅遊目的地的第一因素。在國際航班恢復問題上，與其他國家對比，我們存在顯著的差距。截止到5月份，我國的國際航班恢復率只有5.3%，不及其他發達國家75%-99%的航班恢復率的十分之一。
  第二、入境遊服務鏈在三年疫情防控中基本毀壞，恢復困難。三年疫情防控，對旅遊行業的打擊極大，對旅遊行業中的入境遊市場，則造成了毀滅性打擊。三年多基本沒有收入，入境游企業大量倒閉，人才流失非常嚴重，入境遊產品服務鏈支離破碎。受這些因素制約，我們的入境游企業也根本無力像越南、泰國等國家一樣向境外遊客推廣旅遊產品，修復旅遊市場。中短期內入境遊市場很難難以達到2019年水準，呈現「有序恢復，波動式回暖」態勢。
  第三、民粹情緒上升，對吸引外國遊客存在較大的負面作用。
  中國和海外旅遊專家表示，外國遊客回避中國的另一個原因是，在他們看來，我們與西方關係不如從前並趨於惡化，這讓他們對赴華旅行更加謹慎。
  外國傳媒在報導中舉例稱，某商業顧問就表示，他有一段15年前在桂林騎自行車旅行的美好回憶。後來還曾兩次前往中國，但他說現在沒興趣再去了。他說，但現在「中國似乎確實把自己描繪成一個非常反西方、特別是反美的國家。這讓我很不安。」
  我們肯定不同意這個觀點，中國人還是友好和平的。但我們也不能否認，一些極左民粹不僅越來越多地在國內自媒體傳播反西方言論，還越來越多地在國際自媒體上傳播類似的觀點，這肯定會引發潛在海外遊客的反感。
  四、在恢復入境遊客方面我們做了一些工作，但還遠遠不夠。雖然我們與泰國和冰島等嚴重依賴旅遊業的經濟體不同，外國遊客的缺失對我國經濟發展的衝擊沒有那麼大。
  因此，中國駐美國大使謝鋒在7月的阿斯彭安全論壇(Aspen Security Forum)上表示，中美兩國應該為對方國家遊客等各界人士互訪提供便利。他建議舉辦中美旅遊高層對話會、增加客運航班，並呼籲華盛頓調整赴華旅遊警示。8月3日，公安部發佈26項便民措施，其中也有針對外籍商貿人員來華簽證事宜的規定。比如：對來華商務洽談、商貿交流、安裝維修、參展參會、投資創業等的外國人，來不及在境外辦理來華簽證的，可憑企業邀請函件和證明材料申請辦理口岸簽證入境。
  但僅有這些措施還遠遠不夠。最重要的措施應該包括：第一、採取有效措施，迅速恢復國際航班；第二、針對辦理入境遊業務的旅遊企業，推出定向的疫情補助和優惠貸款，助力他們迅速恢復入境遊供應鏈；第三、在第一、第二項取得成效的基礎上，文化和旅遊部應適時組織入境遊企業和外國遊客比較關注的景點，赴海外重點市場組織推介中國旅遊；第四、輿論主管部門和自媒體平臺，應重點打擊發表離間中西關係的言論，阻止民粹主義抬頭的趨勢。
  澳門作為中國的一部分，必然也受到上述因素的影響。
  加大力度開拓外國客源市場
  《世界旅遊經濟趨勢報告（2023）》（以下簡稱《報告》）。指出，2022年全球旅遊總人次達到95.7億人次，全球旅遊總收入達到4.6萬億美元，分別恢復至2019年的66.1%和79.6%。全球旅遊總收入相當於GDP的比例恢復至4.8%，比2021年增長了0.7%。2022年全球國內旅遊恢復程度好於國際旅遊，全球國際旅遊收入增速遠高於全球貿易增速，發達經濟體旅遊恢復表現好於新興經濟體。
  《報告》預測，2023年全球旅遊總人次將達到107.8億人次，全球旅遊總收入將達到5.0萬億美元，分別恢復至疫情前（2019年）的74.4%和86.2%。12個T20國家旅遊總收入恢復至疫情前（2019年）的比例將達到90%以上。
  經過澳門各方努力，今年來綜合旅遊業收穫理想。經濟財政司司長李偉農日前表示，今年一至十一月，訪澳旅客逾2,500萬人次，有信心至年底可達2,800萬人次，並從數據顯示今年訪澳旅客消費較疫前一九年高，希望明年繼續保持態勢，做好產業開局，做好擴客源工作。按目前發展趨勢，內地旅客魚貫來澳，旅遊業基礎逐漸穩固，明年開拓國際旅客市場，如箭在弦。
  明年度施政報告提到，加大力度開拓外國客源市場。政府預計明年動用二點三五億元預算推動國際客源市場。行政長官賀一誠表示，政府按需求投放預算，不會立即用完。鄰近的機場蓬勃發展，因此本澳仍有很多空間，但必須要有國際客源。近兩三年政府在內地做了很多宣傳、支撐，今年開放後復甦態勢比較好，但政府不可滿足現狀，必須打開國際市場，特別是東北、東南亞市場；歐洲市場也很重要。澳航已答應增加寬體客機，希望可飛更遠，到達政府要求的地方。同時，增加會議、會展數量，這是吸引外國客的方向，他稱，「不會像香港那樣，以買一張機票就送一張機票的方式吸引外國客人」。
  施政報告提到，充分發揮港珠澳大橋作用，完善和宣傳港澳便捷的轉乘措施，提升外地旅客來澳的便利度。以「慶祝澳門特區成立廿五周年」為契機，推出涵蓋機票、跨境交通、酒店住宿、餐飲、遊樂設施、表演門票優惠，吸引更多國際旅客來澳。聯合大灣區城市合作開發更多的「一程多站」旅遊產品，以來自東北亞及東南亞的旅客作為重點推廣目標，促進區域客源互送。
  此外，澳門經濟以綜合旅遊業為主，由此拉動其他產業發展。數據顯示文化產業的服務收益、對經濟貢獻的增加值總額上升，特區政府推動體育、文化、旅遊等產業聯動發展，提出建設演藝之都、體育之都，具備條件。
  今年以來，演藝娛樂項目表現亮眼，澳門憑借設備優勢、接待能力及度假村資源，吸引不少演唱會來澳舉行，帶動旅客，亦拉動上下游產業發展。倘能適當引導發展配套產業，如文創推動「創意設計」、「文化展演」、「藝術收藏」及「數碼媒體」四大領域擴大發展。
  同時，配合高校課程，以及建立更便捷的人才流動機制，推動各地區之間的人才交流，有助於促進技術和管理經驗的傳播，從而推動整體經濟發展，為多元產業發展注入動力。
  拓海外客服務需求須跟上
  現時澳門雖客量表現亮麗，但有聲音反映因匯率削弱澳門產品及服務的性價比，疊加旅客消費力疲弱，同時餐飲、零售呈現同質化，降低競爭力。
  歷經世紀疫情、競牌新局、去蕪存菁，澳門博彩業迎來翻天覆地的轉變，板塊大執位。但疫後行業高速復甦，反映供應面、需求面均逐步摸索出新路。應對新形勢、新變化，未來除須鞏固內地市場基礎，更須加快拓展國際客，豐富收入來源，提高抗逆力。
  引海外客除涉及澳門的旅遊內涵、吸引力，優化食住行遊購娛等軟硬體配套，迎合海外客源需求和喜好亦必不可少。
  首先，聯動灣區航空資源，做好海陸空交通銜接，持續開拓新航線和加密班次，擴大交通網絡；增加不同類型餐廳種類，提高接待服務水準和多語種能力等；豐富博彩遊戲種類，持續更新反覆運算，提高玩家的興趣。開拓海外客源難一蹴而就，需要各持份者積極投入。
  除了博彩旅遊業共同努力，如何突破基建、法律配套的局限，仍需政府部門主動作為。雖然本澳開放天空，歡迎各地航空公司開通澳門航線，但基於商業考量，澳門未必是航企首選，畢竟周邊有更理想的航點，因此往往需要較長時間說服對方開設澳門航線。相反鼓勵基地航空公司開設澳門飛往各地的航線相對容易。但本澳基地航空公司缺乏競爭，開通國際航線步伐偏向穩陣、保守。
  涉及基地航空公司牌照數量的《民航活動法》自年中獲立法會一般性通過後，審議進度不似預期。當局遂繼續短期延長澳航專營，直至新民航法出臺。政府有遠見地開拓國際客源，博彩旅遊業界積極配合，但民航法律配套須加快推進，透過適度擴大競爭，鼓勵基地航空公司開拓國際航線，配合澳門長遠發展。
  「一加四」經濟適度多元策略中的「一」指綜合旅遊休閒業，在客量、賭收回升時，澳門旅遊業亦面對新挑戰、新課題，各方持續因應市場變化進行優化調整，有助凸顯澳門優勢、增強競爭力，鞏固支柱產業。
  有博彩業者表示，今年至今博彩業恢復速度較最初預期要好，全年賭收至少有逾1,600億元。雖然過去三年疫情，人流、生意大減，令博彩業經營面臨一定困難。但博企三年持續投資優化硬體設施，如今已看見引客成效。未來本澳多元發展，需要持續完善非博彩設施，豐富主題內容，吸引不同類型的旅客。
  博彩業界無論是基於商業營運需要，還是履行賭牌競投承諾，加大非博彩投資、吸引國際旅客，都是必答題，不能迴避。今後須急起直追，共同為澳門博彩旅遊業實現華麗轉身。
  今年旅遊業大放異彩，珠玉在前，各界有了更高的期望值，對開拓海外市場寄予厚望。尤其率先針對疫前訪澳較熱門的亞洲國家，配合不同的演唱會、娛樂、節慶活動等，有利吸引旅客來澳。
  然而，由於本澳沿用多年的旅遊產品、人資服務，是否可迎合海外市場需要？由於過去旅遊業偏重大中華區市場，語言、文化、喜好等都有相同之處，如今不同區域的海外旅客有各自的文化背景、喜好習慣、宗教信仰，企業、員工需重新探索、定位，構建一套迎合海外旅客的旅遊產品、待客服務標準，讓各方旅客賓至如歸。
  開拓國際旅客是長期工作，無法一蹴而就，各界需共同發力強勢吸客。