陳觀生
  早前，行政長官賀一誠提出高水平推進「琴澳一體化」建設。他表示，將對標總體方案確定的第一階段發展目標，加快推進深合區各項建設，在支撐澳門經濟適度多元發展、共建「琴澳一體化」發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破，確保在深合區成立三周年之際交出滿意答卷。日前，《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》出台，國家發展改革委黨組成員郭蘭峰在國新辦舉行的新聞發佈會上表示，橫琴合作區是為澳門產業適度多元發展服務的，實施的是「四共」——共商、共建、共管、共享機制，橫琴的所有工作都要體現澳門的關切。澳琴產業聯動精彩可期。
  夯實融合「硬基礎」
  澳琴合作既是粵港澳大灣區建設的重點領域，也是澳門特區政府近年致力推動的施政方向。由於地理面積和人口規模限制，澳門經濟在短期內仍難以扭轉對博彩旅遊及相關產業的依賴。澳門具有旅遊產業競爭優勢，但是新冠疫情衝擊也驗證澳門過分依賴博彩旅遊業。因此，如何通過做好澳琴產業聯動發展的文章，融入國家發展大局，是促進澳門經濟多元發展的思路和機遇所在。
  隨着粵港澳大灣區建設，在中央多項優惠政策下，澳琴生產要素的跨境流動和集聚為澳琴產業聯動發展創造可能性。如何完善合作機制，務實推動特色產業發展，是橫琴粵澳深度合作區成立三周年之際，實現總體方案要求第一階段發展目標的重中之重。
  在新聞發佈會上，郭蘭峰提到，澳門社會高度關注「分線管理」落地及人員、貨物等要素跨境便捷流動。橫琴很快就要實行「一線放開、二線管理」。在規劃中，「二線」封關後將實施智慧監管、信用監管、分類監管、風險監管，構建與橫琴發展相適應的海關監管制度。
  郭蘭峰表示，在規劃過程中體現對澳門的關注。例如橫琴合作區的一個重要目標就是推動琴澳一體化發展，當中明確打造融合互動的琴澳「一河兩岸」合作軸帶，推進琴澳從同源走向一體化，要求構建琴澳同城化的立體化交通體系，暢通澳門交通聯繫、開設輪渡航線、建設智慧化口岸等。
  澳門特區政府行政法務司司長張永春在粵港澳大灣區建設情況新聞發佈會上表示，「橫琴規劃」緊密圍繞「促進澳門經濟適度多元發展」的初心使命，詳細部署橫琴的空間佈局、產業發展、民生融合、城市建設等領域，是明確深合區未來十五年發展計劃的統領性文件。
  在產業發展方面，將全力構建澳琴產業融合發展體系，全力推動合作區「四新」特色產業的加快發展，並融入更多澳資、澳企元素，為澳門產業多元發展提供支撐。在民生融合方面，將圍繞民生熱點問題，深度對接澳門的公共服務和社會保障體系，按照國際一流標準打造優質生活圈，為澳門居民在橫琴創業、就業創造更好的條件，推動在橫琴生活就業的居民大幅度增加。在構建澳琴一體化發展方面，將以實現封關作為核心，促進澳琴人流、物流、資金流和資訊流更加便捷流通。在優化完善共商、共建、共管、共享的「四共」體制機制方面，將與廣東省合力保障體制機制運作更加暢順，以更高效率推進合作區開發建設。
  郭蘭峰表示，《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》聚焦解決企業提出的問題，部署「四大環境、一大工程」。
  四大環境包括市場、政務、法治及開放。市場環境方面，提出以統一高效、競爭有序為目標，優化市場准入環境，維護公平競爭市場秩序，降低企業生產經營成本。例如研究取消或放寬港澳投資者的准入限制，推動橫琴、南沙、深圳等地放寬市場准入特別措施落地，清理取消港澳企業面臨的差別化待遇。政務環境方面，提出以規範便捷、公開透明為目標，規範行政許可運行，加快建設服務型政府，優化涉企服務，推進政務資料共用。法治環境方面，提出以公平公正、健康發展為目標，提升監管品質和效率，強化知識產權創造運用和保護，完善多元化糾紛解決機制。開放環境方面，提出以循環暢通、合作共贏為目標，提升「引進來」吸引力，增強「走出去」競爭力，建設國際人才高地，促進包容普惠創新，實施面向港澳人才的特殊支持政策。
  郭蘭峰稱，「行動計劃」還聚焦加快提升大灣區市場一體化水平，以深入實施「灣區通」工程為抓手，在提升跨境通關便利、推進金融市場互聯互通、推動跨境便利執業與行業標準共通、便利港澳居民來粵發展生活等提出具體措施。
  打造文旅融合品牌
  明年是深合區成立三周年、實現總體方案所要求的第一階段發展目標之年，被視為澳門明年必須辦好的三件大事之一。為交出滿意答卷，賀一誠在施政報告提出高水平推進「琴澳一體化」建設。當中提出將對接澳門「一加四」規劃，編制深合區產業發展規劃；推進落實文旅、會展及商貿產業發展三年行動計劃，健全完善政策支撐體系，實現澳門「一加四」產業佈局與橫琴「四新」產業聯動。
  琴澳文旅各具優勢，澳門在世界遺產、美食文化、節慶盛事、多樣化休閒娛樂設施、國際化精品酒店等方面具備豐富的旅遊資源優勢。合作區通過引進澳門特色，攜手澳門打造國際特色美食集聚區、國際特色精品酒店集群、特色公共文化設施、特色商業街區等一系列綜合旅遊配套，豐富文旅產業體系。
  澳琴聯動發展已從方向藍圖、政策規劃，到落地發展逐步向縱深推進。今年首三季，深合區主要景區旅遊人數突破八百六十萬人次，超過一九年同期水平。經琴口岸出入境的港澳居民日均客流增至近萬二人次，同比倍升。兩地一體化推進，深合區有望打造成澳門世界旅遊休閒中心建設延展地，共同打造文體休閒旅遊國際知名品牌。
  澳琴旅遊資源優勢互補，一直是增加澳門引客賣點之一。今年首十月入境澳旅客兩千二百多萬人次，當中兩百多萬旅客經橫琴口岸入境；期間有百萬人次不過夜旅客經琴入澳。數據反映因應澳琴通關設施完善及交通日趨便利，尤其是橫琴與路氹城只有一河之隔，逐漸成為部分旅客入境澳門首選口岸。近日大賽車舉行、路氹城演唱會上演，大批旅客經橫琴來澳，說明橫琴口岸的區位優勢不容忽視。
  據橫琴粵澳深度合作區經濟發展局的新聞稿指出，綜合旅遊休閒業是澳門大力推動的產業之一，橫琴粵澳深度合作區文旅產業對促進澳門經濟適度多元發展的支撑作用顯著增強。過去兩年，深合區與澳門協同創新，在旅遊產品、執業培訓等多個領域開展多項重點工作，促進兩地文旅產業融合發展，支持澳門世界旅遊休閒中心建設取得積極成效。
  近年，琴澳旅遊業界共同發佈首批「琴澳聯合旅遊產品」，積極整合兩地旅遊資源，推動「一程多站」旅遊產品走向國內國際市場。
  此外，跨境文旅從業人員的培養進一步擴充琴澳「一程多站」旅遊產品的人力資源儲備，夯實跨境導遊工作的堅實基礎。自一九年印發《香港、澳門導遊及領隊在珠海市橫琴新區執業實施方案（試行）》以來，目前已有773名港澳人員可在合作區實際執業。
  合作區經濟發展局表示，未來深合區將持續與澳門、珠海以及大灣區其他城市保持密切合作關係，還將逐步增加更多跨境人才技能評價認證，構建多層次、寬領域、全方位的文旅人才跨境互認評價體系，為促進澳門世界休閒中心建設、大灣區文旅發展作出更大貢獻。
  隨着琴澳一體化發展深入推進，深合區有望打造成澳門世界旅遊休閒中心建設延展地，共同打造文體休閒旅遊國際知名品牌。
  琴澳規則銜接逐步加強
  促進琴澳兩地規則銜接，離不開推動生産要素流動和人員往來便利化，合作區的四大任務之一，就是着力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，實現貨物「一線」放開、「二線」管住、人員進出高度便利、創新跨境金融管理、建立高度便利的市場準入制度、促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。
  由于琴澳兩地分屬不同法域，兩地的法律與規則存在一定的差異，推動分線管理政策落地實施最亟待解決的是兩地法律、規則的銜接和相關風險的防控。細數過去一段時間，琴澳兩地規則銜接不斷突破：「一線」橫琴口岸二期客貨車通道及澳門側交通樞紐平台加快建設、「二線」通道海關監管作業場所主體工程建成；在澳外籍人士赴合作區便利簽證措施落地實施；澳門非營運小客車入出合作區配額全面開放；粵澳跨境數據驗證平台上線運行……當前合作區正加快推動貨物「一線」放開、「二線」管住，人員進出高度便利政策落地，朝着物理「封關運作」和構建金融「電子圍網」的目标全力沖刺。穩步實施「要素跨境流動工程」再次強調了打破要素流通壁壘，以不斷開放的制度規則、不斷釋放的要素活力，加速琴澳互聯互通。
  對於深合區下一步落實放寬市場准入特別措施有何具體安排和計劃，張永春表示，《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》最大的特點就是立足澳琴一體化，從市場准入、產業協同、民生融合等問題着手，優化橫琴合作區產業、行業的准入門檻，提出了一系列開放、創新舉措。合作區作為落實主體，將盡快制訂出台詳細的落實方案，對每條措施提出細化指標和完成時限，清晰有序推進各項工作加快落實，讓澳琴市場主體早日享受政策和市場紅利。同時，將建立健全與「特別措施」相配套的體制和機制，在規劃、資金、人才和土地等給予充分保障。
  橫琴粵澳深度合作區成立以來已頒佈多項與澳門產業多元有關的政策。通過合作機制創新，共同制訂跨境合作管理模式，發揮各自優勢，打造成為資金、技術和人才進入內地市場的新通道。
  就琴澳兩地規則銜接及機制對接的探索工作進展。行政長官賀一誠表示，正逐步加強有關銜接工作，會爭取可行的先行，當內地有大政策落地後，必然會有配套澳門的銜接政策落地，日後會加強雙方銜接。形容現時基本暢順，只要中央政策一落實，琴澳便可即時落實有關工作。
  賀一誠稱，澳琴已成立專責小組明確規則銜接的對接路徑，完成改革及創新的規則銜接機制、對接事項累計有六十八項，力爭研究解決一系列制約深合區發展、市場主體以及廣大居民關切、迫切的問題。
  他提到，今年九月在「一戶通」增設在深合區政務中心開設七項常用業務的櫃台預約服務，包括商事登記、社保、公證、不動產登記、飲食場所許可、藥品零售許可和商標註冊服務；深合區已設自助服務機，陸續把更多便民的電子服務拓展至深合區，今年九月在深合區設立澳證易稅務範疇自助服務機等，正逐步加強有關銜接工作。