劉紹滿

  在國家發改委日前公佈《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》不久之時，國家財政部、海關總署、稅務總局近日就發佈關於《橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》，充分體現中央當局對橫琴深合區建設的支持和關懷，更好助力琴澳一體融合發展將正式開啟新航程，更為明確合作區實施貨物「一線」放開、「二線」管住，為即將實行的「封關運作」作好準備，也是筆者日前估算的深合區運作封關已進入倒計時，一連的政策相續出臺，加快橫琴深合區的建設。何況目前橫琴深合區的封關軟、硬體條件已充足，只需擇一個吉日啟動而以，堅信社會各界均拭目以待。尤其今年又是迎接新中國七十五周年華誕和澳門回歸祖國二十五周年的喜慶年份，還是真正助力橫琴深合區實現第一階段目標任務，且今年是深合區成立三周年，無疑啟動橫琴深合區「封關運作」具有重要的歷史性意義。
  就在新近出臺的《橫琴規劃》以及支持深合區放寬市場准入特別措施，為深合區的未來發展指明方向之際。關於橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知的出臺，釋放多個重磅信號，其中提出，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」。對經「一線」進入合作區的個人行李和寄遞物品，以自用、合理數量為限且符合有關管理規定，除國家法律、行政法規明確規定不予免稅的外，海關予以免稅放行。免稅放行後的個人行李和寄遞物品，可以正常消費使用；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(以下簡稱內地)之間設為「二線」。對從合作區經「二線」進入內地的個人行李和寄遞物品，以自用、合理數量為限，參照自澳門進入內地的進境物品適用的有關規定監管、徵稅;超出自用、合理數量的個人行李和寄遞物品，從合作區經「二線」進入內地時，應當按照貨物征管。其中，已按規定徵收國內環節增值稅和消費稅的，或合作區內已繳納進口關稅、進口環節增值稅和消費稅的，不再徵收進境物品有關稅收；從合作區經「二線」進入內地時，旅客(不含非居民旅客)攜帶物品不超過8000元人民幣(含8000元)的，海關予以免稅放行。非居民旅客繼續按現行進境物品有關規定執行；對短期內多次經「一線」來往澳門和合作區、以及經「二線」來往合作區和內地的旅客，海關只放行其旅途必需物品；旅客享受免稅獲取的物品，屬於個人使用的最終商品，不得再次銷售；對違反本通知規定倒賣、代購、走私進境物品的個人，由合作區執行委員會會同有關部門依法依規納入信用記錄;對於構成走私行為或者違反海關監管規定等行為的，由海關等監管機構依照有關規定予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任；合作區執行委員會制定本通知相關配套管理辦法，明確經「二線」進入內地物品的來源及其繳稅情況等認定標準，依照職責加強監管。筆者相信，該通知的出臺為橫琴分線管理的落地實施提供明確的政策支撐，執行該政策俗稱「封關運作」將很快正式落地實行。也可見該通知的出臺明確合作區實施貨物「一線」放開、「二線」管住，為即將實行的「封關運作」作好準備。
  對於橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知，對此，就有社會經濟學者則認為，按照目前內地海關規定，進境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用進境物品，總值在5,000元以內（含5,000元）的，予以免稅放行。現時深合區提升相關額度至8,000元，相信多少可便利旅客在澳消費購物，並順利攜帶有關商品離澳。建議參考海南自一一年執行「離島免稅政策」以來，經過九次調整，免稅額度從最初的5,000元升至如今每年每人10萬元，且不限次數。對比之下，不論是5,000還是8,000元，訪澳內地旅客免稅額度仍較少，有較大上調空間。也有意見認為，海南離島旅客每年每人免稅購物額度十萬元，不限次數，吸引不少旅客前往購物。對比澳門、深合區僅為五千至八千元，欠缺競爭力。海南的免額力度對港澳尤其對奢侈品、中高端的零售市場造成衝擊；另一方面，免稅額度低，也令旅客在購物時會有擔憂和考量，甚至需面臨扣稅風險，旅客消費意慾和體驗大打折扣。倘深合區享有像國家賦予海南的免稅優惠政策，相信屆時深合區可吸引眾多投資者進駐落戶，否則澳門、深合區兩地免稅額落差不大，企業到深合區發展誘因亦相對較細。此外，也是意見認為密切觀察深合區的政策，當中二線進內地商品免稅額是關注重點。八千元免稅額，相信有一定誘因鼓勵零售商到區內設點、旅客到區內消費。但作為旅客，要購物肯定會對比價格、政策優勢等，八千元額度或未能滿足現時實際情況。建議要進一步推動更多投資和消費，可參考內地城市如海南三亞的做法，甚至是「不設免稅額上限」凸顯澳門優勢。
  值得一提就是，橫琴深合區建設，是中央政府支持澳門經濟適度多元、可持續發展的重要部署，是豐富「一國兩制」實踐的重大創舉，也是澳門融入國家發展大局的重要路徑。「橫琴規劃」依據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，聚焦二○二四年、二○二九年、二○三五年三個階段提出更為明確具體的發展目標，圍繞發展新產業、共建新家園、建設新城市、開放新體系等多個方面提出一批政策舉措，進一步豐富澳門與深合區的內涵，為澳門企業發展、居民生活就業拓展新空間、新機遇。行政長官日前也在發表《二○二四年財政年度施政報告》時明確指出，二○二四年是深合區發展的關鍵一年。對標總體方案確定的第一階段發展目標，加快推進深合區各項建設，在支撐澳門經濟適度多元發展、構建澳琴一體化發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破，確保在深合區成立三周年之際交出滿意答卷。無疑，對於即將「封關運作」的橫琴深合區來講，目前仍是較大考驗的問題就是，相關政策能否真正能啟動橫琴深合區，相信仍需要時間的考驗。
  鑒於橫琴深合區封關運作的問題，在時間方面，社會各界都關注橫琴深合區何時實現「封關」？行政長官賀一誠日前也表示，由於「封關」屬中央權限，待中央落實後，特區政府一定有措施配合。特區政府在今年的施政報告中提出高水準推進「琴澳一體化」建設。行政長官日前指出，將對標總體方案確定的第一階段發展目標，加快推進深合區各項建設，在支撐澳門經濟適度多元發展、共建「琴澳一體化」發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破，確保在深合區成立三周年之際交出滿意答卷。也值得指出的就是，澳琴合作既是粵港澳大灣區建設的重點領域，也是澳門特區政府近年致力推動的施政方向。由於地理面積和人口規模限制，澳門經濟在短期內仍難以扭轉對博彩旅遊及相關產業的依賴。澳門具有旅遊產業競爭優勢，但是新冠疫情衝擊也驗證澳門過分依賴博彩旅遊業。因此，如何通過做好澳琴產業聯動發展的文章，融入國家發展大局，是促進澳門經濟多元發展的思路和機遇所在。推動橫琴建設及融入國家發展大局被持續列為行政當局的施政重點，前者在區域法律事務對接、頂層設計、產業共建、聯合招商、跨境要素流動、民生融合等方面著墨，以此推動澳琴高水準一體化建設。
  隨著深合區的「封關運作」措施即將進入倒計時，將穩步推進橫琴粵澳深度合作區建設，是不折不扣的「國之大者」。從二○二一年的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式發佈，粵澳兩地政府圍繞「四新」戰略定位、「四新」重點任務，推進深合區和澳門「規則銜接、機制對接」，在產業共建、政策協同、軟硬體聯通、民生融合等方面取得新成效。當前正在圍繞二○二四年第一階段重點目標，推動深合區建設進入深度融合、加速發展的新階段。正如行政長官日前指出的，深合區管理機構揭牌運作以來，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這一主線，共商共建共管共用體制機制運作順暢，「四新」產業發展成效初顯，民生配套日益完善，澳門元素不斷增加。特別是去年以來，重大法規政策密集落地，重點項目加快推進，澳琴一體化發展格局不斷深化，為實現今年第一階段發展目標奠定堅實基礎。
  今年是澳門回歸廿五周年，也是橫琴合作區第一階段建設發展成效的驗收之年。加快推動《總體方案》提出的重點政策落地見效，全力推進「分線管理」政策落實，具有重要的歷史意義。特別是，建設深合區的初心是為澳門產業多元發展創造條件，為澳門長遠發展開闢廣闊的空間注入新動力，澳門將把握中央支持建設深合區的歷史機遇，加快推動經濟適度多元發展。尤其，自2021年9月17日合作區管理機構掛牌以來，中央政府和各相關部門一直多方位為合作區的發展注入動能。粵澳雙方正按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的規定，致力落實每個環節，各方積極推進落實貨物「一線放開、二線管住」相關政策，將有效推動澳琴一體化藍圖發展，促進澳琴兩地人員往來融合。有利全面落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，進一步促進合作區高水準開放高質量發展，推動構建琴澳一體化發展格局，助力粵港澳大灣區建設。尤其是，澳門擁有世界公認的開放型貿易和投資體系，之於橫琴既是差距，也是對接目標。橫琴只有構建與澳門一體化高水準開放的新體系，才能為粵澳深度合作蹚出一條新路來。根本地就是要推進規則銜接、機制對接，最大限度便利人流、物流、資金流、資訊流等順暢流動，更好發揮澳門聯繫溝通世界的獨特優勢。
  橫琴是澳門參與大灣區建設、融入國家發展的重要平臺。橫琴深合區的即將「封關運作」，是在構建琴澳一體化發展格局上實現新突破。特別，我們不能忘記，建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。當局指出，橫琴粵澳深度合作區建設，為豐富「一國兩制」偉大實踐、支持澳門經濟適度多元發展、更好融入國家發展大局提供有力支撐。未來應繼續要深入貫徹落實習近平總書記關於橫琴開發開放的重要論述和《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》精神，始終牢記使命囑託，堅決扛起政治責任，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章，打造促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩制」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地，奮力將總書記、黨中央制定的宏偉藍圖一步一步變成美好現實。未來深合區的建設，應繼續健全粵澳共商共建共管共用的新體制，走出一條體現時代特徵、具有琴澳特色、服務國家大局的高質量發展之路。
  因此，料橫琴深合區「封關運作」措施，已是如箭在弦上，現是處於待發之階段。特別是，今年是深合區成立三周年，是把握住深合區建設的寶貴機遇，做好橫琴開發這篇大文章，助力灣區建設，更好服務國家發展戰略；這也是非常利好的政策，可稱之為「一國之利」，實現總體方案要求第一階段發展目標的重中之重，也將有利實現琴澳主要產業加快發展、民生融合深度推進、持續提升澳琴一體化發展水準，為澳門居民在深合區就學、就業、創業、養老、居住和生活創造更為便利的條件，和提供新的空間及機會，也標誌著橫琴深合區的建設將進入一個嶄新的新歷史發展階段，會實現新飛躍。