鄧中華
全國港澳研究會會長

  大家下午好！很高興這次和大家一起圍繞「愛國者治港治澳：新形勢新任務新要求」的主題進行研討。大家都知道，黨的二十大把落實「愛國者治港」「愛國者治澳」原則鄭重寫進全國代表大會報告，這在黨的歷史上是第一次。這是習近平總書記從全局和戰略高度對港澳治理作出的戰略部署，是從港澳回歸祖國以來「一國兩制」實踐總結出來的一條寶貴經驗和規律性認識。夏寶龍主任在今天上午的大會上致辭,深情回顧了廣大香港同胞在近代以來的不同歷史時期發揚愛國愛港光榮傳統，不懈為民族的獨立解放、新中國建設、國家的改革開放，以及為香港回歸和回歸後的繁榮穩定作出貢獻的感人歷程；深刻闡釋了在香港從由亂到治走向由治及興的新階段，特別行政區政府及管治團隊和香港政團社團、區議會、工商界、廣大居民特別是廣大青年等特區治理的主體和參與者，各自應該以怎樣的實際行動展現愛國愛港新氣象；殷切希望香港社會各界用實實在在的愛國愛港行動，團結一心建設更加美好的香港。借此機會，我結合對習近平總書記重要論述的學習領會和對夏寶龍主任今天講話精神的理解，圍繞「新時代新階段港澳發展的新任務新要求」談幾點看法，與大家交流。
  一、新時代新階段港澳發展具備難得的有利條件，也面臨嚴峻複雜的風險挑戰
  一方面，愛國者治港治澳原則在特區全面落實，港澳治理不斷強基固本。這是新時代新階段港澳發展最為有利的環境和條件。一是愛國者治港治澳有了堅實的法律保障。2019年香港爆發「修例風波」，面對異常複雜嚴峻的局勢，黨中央審時度勢，堅決果斷制定實施香港國安法，建立健全特區維護國家安全的法律制度和執行機制，推動香港局勢實現由亂到治重大轉折；從行政長官到立法會、再到區議會，對原有的選舉制度進行全面系統的修改完善，為落實「愛國者治港」原則提供了堅實的法律保障。澳門維護國家安全的制度機制和選舉制度也不斷完善。這一系列重大舉措，從制度層面有效堵塞了反中亂港亂澳分子企圖進入建制架構、奪取特區管治權的通道，確保特區管治權牢牢掌握在愛國者手中。
  二是愛國者治港治澳深入實踐，成效不斷彰顯。三年多來，在中央的鼎力支持下，香港特區政府嚴格執行香港國安法，成功組織幾場重大選舉，加強公務員隊伍管理，有效推進撥亂反正工作，大力發展經濟、改善民生，特區政府的國家意識、政治能力、管治水平和工作作風明顯改善。新選制下產生的首屆立法會，政治結構和政治生態發生根本性變化行政、立法機關之間的良性互動日益增強。司法機構維護國家安全和特區利益的意識不斷增強，司法公信力持續提升。愛國愛港陣營士氣高漲，越來越多的有才能有幹勁的愛國者進入特區治理架構，有力支持特區政府依法施政。當前的香港大局穩定，政治生態和輿論生態持續改善，各項事業穩步向前發展。澳門發展也蒸蒸日上，特區政府認真履行特區當家人責任，堅定貫徹落實「一國兩制」方針，落實「愛國者治澳」原則，積極謀劃、主動作為，統籌發展與安全，經濟多元發展取得實效。這些都是愛國者治港治澳展現出來的新氣象、取得的新成效，為未來實現良政善治奠定了良好基礎。
  三是愛國者治港治澳逐漸成為港澳社會共識，社會政治基礎不斷鞏固。港澳同胞特別是香港同胞的國家意識進一參增強，對中央、對行政長官和特區政府的支持度、認可度顯著提高，求穩定謀發展的社會共識進一步強化。在這次香港區議會選舉中，社會各界普遍認同議員應符合愛國者標準,選民理性投票，所有當選的區議員均為堅定的愛國愛港者，呈現出選賢任能、風清氣正的新局面，「愛國者治港」原則在特區治理的「最後一公里」得到落實。隨著愛國者治港治澳落地生根，越來越多的港澳居民認識到，確保政權掌握在愛國者手中，就是守護和諧穩定,就是守護切身福祉。
  另一方面，港澳發展面臨的內外環境依然嚴峻複雜，港澳實現「大興」並非易事。從內部來看，香港國安法在執行過程中面臨被反中亂港分子「架空」、被部分市民誤解等問題,基本法第23條本地立法仍未完成。反中亂港勢力仍伺機反撲，妄圖捲土重來，「軟對抗」花樣翻新，在教育、傳媒、醫護、社福等領域的影響力仍不可小覷；海外反中亂港分子勾連外部勢力不斷滋擾鬧事，企圖倒灌，其形成的負能量和破壞力始終干擾特區治理和穩定。在這次區議會選舉的過程中,他們唱衰、抹黑、詆毀乃至破壞選舉的動作一直沒有停止。同時，經濟結構失衡、發展動能不足、住房困難、貧富懸殊等經濟民生深層次矛盾和問題仍未得到破解，疫情過後經濟社會整體復蘇的成效與市民的實際需要和期盼相比還存在差距。澳門博彩業雖然健康轉型，但經濟適度多元發展進展緩慢，經濟穩定性和抗風險能力明顯不足，愛國愛澳社團發展面臨瓶頸，有待優化，輿論傳媒發展也還有隱憂。
  從外部來看，最大的風險挑戰仍然是來自於美西方反華勢力的干預滲透破壞。近年來，他們以各種方式攻擊、抹黑中央涉港澳政策，通過經濟、政治、法律、輿論、意識形態等各種手段全面插手港澳事務，特別是竭力唱衰香港，企圖對香港「去功能化」「去國際化」，甚至公然干預特區執法司法、制裁或威脅制裁香港有關執法司法人員。他們企圖通過這些動搖港澳社會和國際社會對「一國兩制」和港澳未來發展的信心，削弱、破壞港澳服務國家的功能，以實現其遏華戰略，最終達至遲滯甚至是阻斷中華民族偉大復興進程的目的。未來，這方面風險還可能進一步升級。另外，面對百年未有之大變局加速演變，作為高度開放的小型自由經濟體，港澳經濟發展也將面臨更多不穩定不確定因素。
  二、新時代新階段實現港澳高質量發展，對愛國者治港治澳提出新任務新要求
  習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上深刻指出，「未來5年是香港開創新局面、實現新飛躍的關鍵期。機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰。」這句話同樣適用於澳門。當前，香港正從由亂到治走向由治及興的新階段，澳門特色的「一國兩制」成功實踐也正朝著更高水準努力推進。推動港澳開創新局面、實現新飛躍的關鍵，就是要高質量落實好愛國者治港治澳，以實實在在的行動完成好特區在安全、發展、治理方面面臨的緊迫任務。
  第一，全方位築牢國家安全防線，以高水準安全保障高品質發展。安全是治理的根基、發展的前提，高質量的治理和發展離不開高水準安全保障。黨的二十大報告對香港、澳門維護國家安全提出了明確要求。當前，香港社會還有所謂「國安泛化」的錯誤認識，港澳特區應增強維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」最高原則的意識，增強憂患意識，深化對「總體國家安全觀」的認識，持續不懈抓好國家安全工作，切實提升維護國家安全的能力水準。
  —是要進一步完善制度機制，構建完整管用的維護國家安全體系。動態評估現有本地立法應對國家安全風險的成效,不斷完善特區維護國家安全的本地立法，進一步完善維護國家安全制度體系。其中，香港特區政府應進一步完善、落實好香港國安法的配套規定、實施細則，特別是要按計畫儘快完成基本法第23條立法，包括根據外部勢力干預香港事務的新動向作出有針對性的規定。
  二是要繼續嚴格執法、公正司法，堅決維護國家安全和社會穩定。目前香港的一些重大危害國家安全案件處於密集審理階段，反中亂港勢力正千方百計勾連外部勢力，企圖干預影響香港的司法過程，對此要以充分的事實和理據確保其得到嚴正處理。相信香港的執法司法機關能夠無懼無畏，公正無私處理有關案件，擦亮香港法治的金字招牌。港澳特區都要通過堅定有力的執法司法行動，維護國家安全，維護社會穩定，尤其要更多地在預防上做文章，為良政善治打下堅定的社會基礎。
  三是要重視非傳統安全問題，特別是維護港澳經濟金融安全。確保香港經濟金融安全不僅事關香港根本利益，也是守住國家金融安全的一道重要防線。要形成一套安全、可持續發展的制度和路徑，牢牢把握金融安全的核心，並在充分對接國際規則、標準和市場的同時，提升金融的核心競爭力、影響力和話語權。此外，港澳還要結合自身情況和麵臨的突出風險，圍繞網路安全、資訊安全、文化安全等領域補強法律制度，並建立相應的執行機構和隊伍。
  第二，鞏固提升自身特色優勢，加快構建新發展格局，實現更好更快發展。新時代新階段的港澳發展應該是高質量的發展，要把握高質量發展的內在要求，不斷鞏固發展固有優勢，發掘塑造新優勢，增強高質量發展的動力活力，有效破解發展面臨的各種矛盾和問題。
  一是要積極融入國家發展大局，在助力強國建設中實現自身高質量發展。找准「國家所需」「港澳所長」的交匯點，把握好定位，對接國家戰略聚力用勁，久久為功。比如，充分發揮專業服務優勢，服務國家「雙迴圈」戰略；充分發揮科研優勢，助力國家實施創新驅動發展戰略；充分發揮「背靠內地、聯通世界」的優勢，助力推進高水準對外開放；充分發揮在大灣區建設中的獨特作用，助力推進區域協調發展等。
  二是培育發展新動能，增強發展實力和國際競爭力。保持併發揮國際化特色，用好高度自由開放、同國際規則順暢銜接等優勢，同世界各地開展更加密切的交往合作，增強港澳特別是香港作為國際大都市的吸引力、輻射力。大力培植新興產業，積極引進高端人才、先進技術等創新要素，全面提升競爭力。其中，香港要大力推進國際航空樞紐中心、國際創新科技中心、區域知識產權貿易中心、中外文化藝術交流中心等國家賦予的新的「四大中心」建設；澳門要堅持不懈打造經濟適度多元發展新平臺，尤其在科技研發和高端制造、中醫藥等工業品牌、文旅會展商貿、現代金融等領域積極拓展。
  三是著力改善民生、紓解民困，切實增強廣大市民的獲得感、幸福感。特區政府需要拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難前進，讓居民更加普遍公平地獲得發展機會、分享發展成果。如香港要在居住、醫療、安老、扶貧、勞工等方面提出實實在在的舉措並抓好落實，澳門則要提高社會福利服務水準、加大對澳門市民長遠發展的幫扶力度等。
  第三，完善治理體系，提升治理能力，增強治理效能。高水準安全和高質量發展歸根結底要通過治理來實現。當前和今後一段時間，港澳治理面臨的突出而迫切的任務是切實有效提升愛國者治港治澳的能力水準和行動實效。
  一是要健全制度機制，完善治理體系。香港特區政府應進一步完善公務員制度，建立科學的選拔、培養、監管、評核機制，打造一支立場堅定、團結實幹的高素質治港隊伍;進一步落實行政主導體制，不斷優化行政和立法良性互動機制；不斷完善基層治理配套制度安排，夯實良政善治的根基。區議會是基層治理框架的重要組成部分。這次區議會選舉順利圓滿完成，一大批愛國愛港立場堅定、專業素質強、熱心服務市民、代表性廣泛的優秀人才成為區議員。下一步需要結合實際將有關區議會運作和議員職責的制度落細落實，指引和督促區議員服務好市民、服務好社區，當好特區政府助手。澳門特區政府則要繼續推進公共行政改革，提高自身的行政效率和行政效能。
  二是轉變治理理念，提升治理能力，改進工作作風。愛國者治港治澳下，特區治理少了反中亂港亂澳分子的干擾掣肘，治港治澳者應該更進一步轉變治理理念，把有為政府和高效市場更好結合起來，積極作為，善作善成。這幾年夏寶龍主任多次圍繞「愛國者治港」發表講話，系統闡釋其內涵、標準和要求。今天上午他又就新階段如何展現愛國者治港新氣象闡述了要求，我理解這與他之前講的要求一脈相承，也是結合新形勢新任務提出的新要求，歸根到底其落腳點是能力和作風。我想，他突出強調了兩點，這對當下港澳治理尤為重要。一是實幹。真正的愛國愛港愛澳，絕不是口頭說說、心裏想想，而一定要落實到實實在在的行動上，落實到每一項具體的工作中,並且幹出成效。參與特區治理的各個方面，每個人都要發揮各自的優勢和特點，各司其職、各盡所能，為特區發展盡一份力，作一份貢獻。二是團結。當前進入特區治理架構的人士都是愛國愛港愛澳者，但他們又是「五光十色」的，來自不同界別、階層、團體，這就更需要大家加強團結，樹立大局意識，以香港、澳門整體利益和國家長遠利益為重，「小我」服從「大我」，形成推動「一國兩制」實踐更好前行的強大合力。只有這樣，才能真正解決問題、戰勝挑戰。
  三、強化研以致用意識，積極建言獻策、保駕護航，助力譜寫愛國者治港治澳新篇章
  港澳研究者是「一國兩制」成功實踐的見證者和參與者。中央領導同志對港澳研究寄予厚望，港澳發展新形勢新任務也對港澳研究提出更高要求。正如丁薛祥副總理所指出，我們任重道遠，但我們大有可為。他的重要批示給了我們極大的鼓勵和鞭策，為我們指明了努力的方向。不久前，夏寶龍主任出席中山大學港澳研究40周年暨「港澳研究回顧與展望」研討會時也就港澳研究工作提出了寶貴的指導意見，包括要把習近平總書記關於港澳工作的重要論述學習好、研究透、闡釋准，全面深入總結「一國兩制」實踐的寶貴經驗；要始終堅持問題導向，把理論研究與港澳實際緊密結合起來,積極助力解決「一國兩制」實踐中的問題；要依託研究優勢講好港澳故事，掌握「一國兩制」的國際學術話語權，廣泛爭取國際社會對「一國兩制」的理解和支持；要培養更多高素質的港澳研究力量，加強港澳研究戰略領軍人才和研究梯隊建設等。這些意見是我們做好港澳研究工作的行動指南。全國港澳研究會將堅決落實好丁薛祥副總理的重要批示精神，按照夏寶龍主任的指示要求，為各位專家、學者開展港澳研究搭建平臺、做好服務、提供支持，大家同心協力，更好服務港澳中心工作。為此，全國港澳研究會將著手推進有關改革，希望迎來新發展，譜寫新篇章。
  最後，感謝大家對此次年會的大力支持和積極參與，期待聆聽各位專家、學者的真知灼見。2024年即將來臨，借此機會，提前祝大家元旦快樂，在新的一年裏身體健康，萬事如意！