張宗真
全國港澳研究會理事
全國政協常委
  習主席高度重視以橫琴為載體促進澳門經濟適度多元發展，十年間四次考察橫琴、兩次在澳門對橫琴建設與澳門多元化發展作出一系列重要講話。中共中央、國務院2021年9月發佈《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，要求明年澳門回歸祖國25周年時，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。深合區掛牌成立二年半後，本月13日國務院批復《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，要求橫琴粵澳深度合作區管理委員會要切實履行合作區規劃建設主體責任。橫琴粵澳深度合作區執行委員會要務實承擔合作區規劃建設主體執行責任，高標準、高品質、高效率推進合作區開發建設。今年5月夏寶龍主任在在澳門視察時，對澳門特區發展提出六點要求，特別強調在橫琴開發與經濟適度多元發展上有更大作為，為澳門的未來發展指明了方向。
  澳門68萬人口，4.6萬非永久居民，17萬外地勞工。澳門GDP的一半來自博彩業（不含與博彩相關聯的行業），產業太過單一。2019年澳門GDP為4347億澳門元：博彩及博彩仲介業占比50.9%；金融業（含銀行保險）占比6.8%；不動產業務占9.1%。2019年之前，特區政府稅收總額當中博彩稅一直占88%以上，博彩業納稅額平均每年1200億港幣左右。今年春節後，賭場中場收入己超過2019年水準，今年的博彩稅占比預計會回升到85%左右，接近疫情前水準。澳門只能靠博彩的說法又重新成為社會的所謂共識。核心問題是澳門博彩以外的其他行業缺乏生態基礎、沒有競爭力。
  澳門特區政府每年財政預算1100億左右，澳門賭場每日消耗的撲克牌數量是新加坡賭場的20倍，2013年的賭收最高，是拉斯維加斯的七倍，按資金原始地計算，內地人的貢獻率約占九成。可以說澳門的社會管理核心是博彩管理。博彩業，應該面向海外、市場更加國際化，面向內地更加責任化、娛樂化，比如實施對進場人員的身份核驗，對每人每次進場設置輸錢最高限額等。用現代技術管住賭場「人」與「錢」兩個核心點。
  全澳門私人房屋共18萬套，特區政府已建與在建的社屋、經屋、長者公寓、新街坊約9萬套，兩者比例達到2：1,居世界前列。最近推出5000套經屋派對，申請人數只有一千多人，橫琴新街坊的4300套房子去向也有待觀察。
  澳門努力通過大灣區戰略促進經濟多元化發展。截至今年5月31日，在橫琴登記就業的澳門居民僅779人，年輕人更少。已啟動十年、投資百億的中醫藥產業園，因為中西文化和法律的差異，實際無法承擔中醫藥走向國際的戰略重任，現在已交給太平保險集團託管打理，尋找新的定位。橫琴澳門青年創業園，己歷經十年之久，最多時在園企業700多家，現在僅存260家，十年園區所有企業獲得的融資支持總額才7000萬人民幣，其中房租補貼占3000萬，可以說是情況堪憂，很不樂觀。橫琴深合區產業園及辦公樓樓宇總建築面積約1538萬平方米,可供近百萬個工位，但目前深合區人口才7萬，半數是施工人員，有統計表明這些寫字樓總空置率達70%,更多人認為實際空置率在90%以上。
  內地經過幾十年改革開放的偉大實踐，2011年就成為世界第二大經濟體，粵港澳大灣區更是世界級領先的灣區，投資門檻己經十分高，而澳門長期產業單一、人才單一，資本以逐利為本能驅動，長期在賭桌上享受高收益，對其他行業既陌生也缺乏熱情。澳門多元化與深合區建設，任重而道遠，需要思想再解放、思路再打開。開展大調研大討論，要認識到開發橫琴，不僅僅是回報國家，融入國家發展戰略，不僅僅是政治覺悟與表現，更應該看到，開發橫琴是中央幫助澳門找到一條生路與出路，這樣的共識，對橫琴而言，十分重要。個人建議研究以下措施：
  1.推動澳門香港同城化。在制定實施香港國安法、完善選舉制度、修訂澳門國安法之後，首先對從香港來澳門，只管進，不管出，進澳門需要海關與邊檢查驗，出澳門取消查驗，對從香港進澳門的旅客，推廣人臉識別電子驗放，經港珠澳大橋來澳門的車輛逐歩實施電子識別技術查驗，最終實現港澳產業融合、就業同城、基礎設施共用。應充分發揮港珠澳大橋的連通作用，澳門與內地之間七個口岸出入境管理與海關應該合併，實施「聯合查驗、一次放行」，甚至實現雙邊數據共用，這樣不但可以省去一半的設施與人力成本，對澳門融入大灣區建設及國家發展也大有裨益。歐盟26個國家有不同總統、不同語言、不同法律、不同信仰、不同宗教，為了共同發展不但取消了海關與邊檢，連貨幣都統一了，我們一個國家為什麼不行呢？
  2.儘快解決歷史遺留問題。勇敢面對己形成的問題，早解決早主動，參考珠海其他地區的辦法，果斷處理橫琴深合區成立之前的澳門企業投資問題。先期到橫琴投資的十六家澳門企業33個專案，因為4.9米層高小分割辦公公寓化問題，幾乎全軍覆沒，談「琴」色變。只有讓這些專案解困，才可以有效調動澳門社會、澳門企業、澳門資本對於投資橫琴的積極性與關注度。
  3.推動金灣、橫琴、澳門機場一體化發展。澳門總面積才32平方公里，澳門機場就占了2平方公里，跑道也僅三千米，大飛機無法起降，單一跑道，停機位不夠，離香港機場、珠海機場又很近，空域十分擁擠，擴建之後的極限容量也只有每年1500萬人次。建澳門機場時，中葡約定珠海機場不能有國際航線，這又限制了珠海金灣機場的發展。澳門機場現在有59條航線，分別由32家航空公司運營。在澳門機場搬到金灣機場存在爭議的情況下，為了突出橫琴區位，結合航展，發揮金海大橋的作用，把距離澳門只有二十幾公里的珠海金灣機場做大做強，實現金灣橫琴澳門一體化，利國利澳。澳門機場往公務機方向發展。建議澳門參與珠海金灣機場建設與運營，把已批准、未開通的50條國際航線放在珠海機場，促進珠海機場實現每年2500萬人次的吞吐量，成為粵西的國際機場。這樣對粵西發展、澳門、橫琴發展也會有很大益處。
  4.在橫琴興辦亞洲最大、專業最全的文旅大學。設立巴西、葡萄牙、中國足球交流中心，設立中國人學習葡語、葡語人民學習中文的國家語言中心。澳門大學微電子專業具有很好基礎，在全球專業排名絕對在二十名以內，灣區第一，應該擴大投入，進一步夯實在橫琴的產業生態，在特區政府主導下，積聚國內外更多年輕人找准方向共同奮鬥攻關。
  5.澳門是否可以出臺政策規定，只要投資橫琴深合區的企業，投資額達到多少，聘用澳門居民達到多少人，就可以享受澳門投資移民；還可出臺政策規定，什麼樣級別的人才到深合區工作，就可以享受澳門技術移民。再充分利用中央給予深合區的各項優惠政策，就會很快吸引資本與人才在深合區聚集，改變現在局面，真正發揮澳門所長，對接國家所需。
  6.重視大專案與澳門特區政府資本、央企（比如澳門唯一央企南光集團）的啟動引領作用。著力發展橫琴教育、醫療產業，研究六大博企十年千億投資如何真正地為多元化出力，研究集中部分博企資本在橫琴發展大型旅遊綜合體（業態與長隆差異化），把澳門橫琴真正辦成世界頂級旅遊休閒中心，把澳門旅遊全產業鏈的任何一個節點再提高、再升級，做實、做透、做到最好。
  7.應儘快完善橫琴的制度建設。現在橫琴與珠海、澳門封關所需的六個口岸隔離設施全部建成，共耗資十億元。按照原定「一線放開、二線管住」的實施方案，由於澳門「水客」有1萬人，螞蟻搬家化整為零式跨境帶貨，澳門與橫琴、珠海陸地相連，在橫琴沒有海南類似的零關稅方法（海南對個人旅客免稅額提高到10萬元人民幣），需要改變封關模式，比如，澳門與內地的「人車貨錢」都可以自由進入橫琴，但是出橫琴、進澳門、回珠海均要實施現有通關政策進行嚴格查驗。這樣可以解決原方案的「夾生飯」問題。
  8.橫琴的產業發展方向，值得好好研究。澳門旅遊是核心是優勢。健康食品綠色食品結合大農業，千年朝陽產業,前景廣闊，值得高度重視，如何吃得多血糖不高，如何吃肉不長肉，是高科技，核心是大食品大農業。在這方面香港深圳沒有優勢與基礎，橫琴的產業選擇，如果跟隨深圳香港廣州，必敗無疑。必須走自己全新的道路。
  9.澳門特色金融業應推動真實業務的落地。目前橫琴主要是依靠個人所得稅減按15%徵收的優惠政策，吸引國內許多金融公司在橫琴註冊。結合澳門和橫琴綜合承載能力，明確特色金融發展的重點領域，理論上講香港內地已做的，都不能做。澳門全社會存款才1.2萬億港幣，香港的財富管理規模折合已達36萬億人民幣，境外資產管理折合達16萬億人民幣，直逼瑞士。而且香港官方語言之一英文，相對葡語來講，具有明顯優勢。
  10.拉斯維加斯多元化的成功之路值得澳門借鑒。拉斯維加斯政府投入興建一個36萬平方米的展覽中心，全市擁有16萬間客房，會議展覽總面積110萬平方米；新加坡的金莎中心綜合體建築面積達到120萬平方米，全市客房7.5萬間；香港客房總數超過9萬間，香港會議展覽中心總建築面積30萬平方米；而澳門目前擁有的會議會展總面積才19萬平方米，客房4.5萬間，缺乏會議使用的經濟型客房。澳門發展會展業還需要加大基礎設施建設，應該研究橫琴功能互補的可行性。目前六大博企十年一千億投資的方向需要高度重視，避免重複建設與無益於多元化的活動造成的巨額浪費。
  牢記習主席囑託，對標夏主任視察澳門時的一系列重要指示，澳門以自身所長對接國家所需，在小桌子上為國家戰略唱大戲。中央將澳門定位為「世界旅遊休閒中心」「中國與葡語國家商貿合作服務平臺」「以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地」，簡稱”一中心、一平臺、一基地”，十分精准，符合澳門實際，一切應圍繞著這些定位展開，走澳門自己獨特的、與灣區其他城市差異化的發展道路。澳門應該問自己三個問題，在百年變局、充滿競爭的環境下，澳門的優勢是什麼？能為國家做什麼？澳門如何做、怎麼做？切實以深合區建設為契機加快澳門建設，引導經濟多元健康發展，澳門是有能力做到人均GDP超過10萬美元，回到世界前三（2019年世界第二），真正成為「一國兩制」的成功樣板，為國家戰略貢獻澳門力量！
  以上個人思考未必周全正確，不妥與錯誤之處懇請大家批評指正。