劉紹滿
  今年是具有重要歷史意義的一年，不僅是新中國成立七十五周年、澳門回歸祖國廿五周年，還是橫琴深合區實現第一階段發展目標的一年，也將是澳門經濟發展步上新臺階的一年。行政長官賀一誠日前指出，祖國始終是澳門發展的堅強後盾，近期中央相關部門相繼發佈一系列進一步支持澳門和深合區發展的重大政策。澳門特區將與深合區共同按照訂立的各項目標，並充分結合今年正式實施的《經濟適度多元發展規劃》，有效落實「1+4」產業發展策略，致力實現深合區總體方案第一階段目標。特別是在過去的一年來，深合區發展促進條例、「橫琴金融30條」、鼓勵類産業目錄、總體發展規劃、放寬市場准入特別措施等重要政策相繼發布，澳門新街坊的正式開售，深合區呈現深度融合、加速發展的良好態勢，澳門元素不斷增加，「四新」産業活力增強，粵澳共商共建共管共用體制的優越性更加顯現，建立琴澳一體化發展新格局，支撐澳門經濟適度多元發展等目標任務實現新突破。
  橫琴深合區建設發展在政策上又有新突破，不僅計畫推行進出橫琴的本澳單牌車行駛範圍擬擴展至廣東全省，《澳門機動車入出橫琴粵澳深度合作區管理辦法》正徵求意見公告；還有《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》及近日國家發改委、商務部發佈《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》共二十項意見，對促進澳門經濟適度多元發展尤為重要，特點是立足於澳琴一體化發展，從市場准入、產業協同、民生融合等方面出發，著力優化產業和行業的准入門檻，提出一系列開放創新的政策意見。橫琴為澳產業多元發展的目標很清晰，且不斷推出措施助澳實現。其中《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》內容規定建立銜接澳門的監管標準和規範制度。推動與澳門市場一體化，實施澳門個人經營者經營備案管理制度，放寬經營主體住所登記門檻。推行與澳門商事登記跨境通辦，建立健全與澳門商事登記資訊共用互通機制。充分發揮澳門行業協會、商會、學會、學會聯合體在制定技術標準、規範行業秩序等方面的積極作用，加強琴澳監管資訊互換、監管互認、執法互助。在塑造高效便利的政務環境方面。推進政務服務智慧化便利化；加快企業投資專案承諾制改革，進一步簡化投資專案審批事項，推進「一件事一次辦」；依託數位政府深化「AI+政務服務」能力建設，優化企業線上線下辦事全過程智慧預填、智慧預審、智慧審批等功能，推進行政給付、資金補貼扶持等政策實現「免申即享」。創新「政銀合作」模式，推進高頻事項在銀行自助終端辦理。設立澳門政務服務事項專窗，實現澳門政務服務事項「跨域通辦」。還會用足用好企業所得稅優惠政策。實施好合作區企業所得稅優惠目錄、鼓勵類產業目錄，將有利於澳門經濟適度多元發展的重點產業納入政策範圍。建設琴澳統一的稅企聯絡平臺，便利澳門經營主體快速辦理涉稅事項及雙向溝通。
  值得關注的就是，《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》共二十項意見，其中則指出，允許開展便利澳門居民民生類金融服務。建立健全跨境金融監管合作機制，完善合作區澳門居民民生金融產品和服務。允許澳門政務服務智能終端在合作區特定區域佈設，支持使用澳門元繳費支付。鼓勵支持澳門國際銀行、大西洋銀行、大豐銀行等澳門銀行的內地分支機構在「澳門新街坊」及其它特定區域佈設電子智能櫃檯和設立服務窗口等金融便民服務設施，針對澳門居民開展一站式金融便民服務。允許粵澳跨境車險等效先認制度適用於經橫琴口岸入出合作區的澳門機動車。全面服務澳門創新資源融資需求。鼓勵吸引彙聚全球優質資本和國際創新資源，支持合作區牽頭建立與境內外主流證券交易機構合作交流機制，暢通創新企業投融資管道，聚焦服務粵港澳大灣區、葡語系及共建「一帶一路」國家，促進深海深空、無人體系、生物醫藥、新型能源、電子資訊、新材料等新興產業發展，打造服務支持澳門創新創業的新高地。優化文旅行業市場發展環境。琴澳聯合制定便利國際遊客跨區域旅遊政策，攜手構建「一程多站、綜合運營、聯動拓展」的跨境旅遊產業鏈。允許註冊在合作區符合條件的港澳合資或獨資旅行社經營中國內地居民出境旅遊業務（臺灣地區除外）。允許符合條件的港澳導遊經合作區備案後在粵港澳大灣區內地九市跨境執業。研究優化珠海經濟特區旅遊簽證政策。率先推動放開澳門單牌營運車輛中的旅遊客車出入合作區。支持開展共建「一帶一路」文化交流合作，推動表演、創作、資本、科技等優質文化演藝資源向合作區聚集，加快建設橫琴國際演藝島。在合作區建設國際文化演藝發展區，吸引澳門等境外知名製作人、演出機構、演出團隊等創新發展。支持將舉辦涉外涉港澳臺營業性演出行政審批權限下放至合作區，廣東省有關部門指導合作區完善事前事中事後全鏈條監管方式。允許經其他省級及以上文化旅遊主管部門審批通過的國內營業性巡迴演出，在合作區備案即可開演。推動合作區與澳門共同舉辦電子音樂節、電影節、馬戲節、電子競技等國際大型活動。允許為符合條件的外籍藝術類專家辦理工作類居留許可，促進琴澳文化交流及合作。支持以中外合作辦學等形式，在合作區設立國際藝術學院。等等一籃子的政策，可謂是為琴澳一體化量身訂做的。
  可見，琴澳一體化建設已不斷走上成熟的階段，特別在近年以來，澳琴民生融合加速推進，尤其「澳門新街坊」建設取得里程碑成果，兩地民生交流不斷深化；深合區積極營造宜居環境，人居環境持續提升，民生配套加快完善，澳門居民在區內生活更加便利。最新統計，在深合區生活就業居住的澳門居民達11104人，澳門學生266名，澳門專業人士跨境執業人數近1300人。今年，「澳門新街坊」將繼續完善衛生站、長者服務中心、家庭社區服務中心等各項配套設施，並同步落實好允許項目內衛生站澳門醫療人員跨境執業和使用在澳門已上市的部分藥品政策等試點工作，推動項目內幼兒園和小學於2024/2025學年啓用。據瞭解，今年深合區將大力增進澳琴民生福祉。教育方面，將積極優化區內教育基礎設施，開工建設金融島片區小學、國際居住區幼兒園等學校，提升教育辦學質量，吸引更多澳門學生前來深合區就讀。醫療方面，將加快推動廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院完成主體結構封頂，扎實推進國家區域醫療中心項目建設。文體方面，將推動橫琴市民文化藝術中心年內投入使用，持續舉辦「粵澳共此時」花海歡樂季等大型特色品牌文化體育活動，以「一節兩辦」深化澳琴兩地居民交心交融。《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》已於年前正式公佈，從澳琴空間、産業、民生、城市建設等各個範疇出發，明確了深合區未來十年至十五年的整體佈局和發展藍圖，更為澳琴兩地實現全方位一體化打開新局面。令更多澳門居民赴橫琴就業、生活、學習，依靠橫琴地域政策資源優勢，實現四大產業有力支撐澳門產業多元發展的戰略目標，充分顯示國家對澳門長遠發展的重視。
  橫琴深合區「封關運作」的政策估計進入倒計時，橫琴分線管理是今年深合區工作的重中之重，相關基礎設施現正加緊完善，目前一線橫琴口岸、二線通道海關監管作業場所的建設已基本完成，所需相關人員配備也已經準備好，智慧口岸公共服務平臺建設正加快推進，屆時將為一線、二線的分線管理提供服務保障，確保分線管理落地實施。目前深合區將根據政策抓緊推進封關運作，完成「一線」橫琴口岸二期工程和智慧口岸公共服務平臺建設，正式啓用「二線」海關監管作業場所，推動出臺海關監管辦法和分線管理配套稅收政策。全力推動深合區動植物産品檢驗檢疫「精準放開」，便利在深合區學習、就業、創業、生活的澳門居民攜帶日常所需動植物産品進入深合區，增強澳門居民到深合區創業就業和居住生活積極性。日前公佈的《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》提出構建與澳門一體化高水準開放新體系，包括推動要素跨境高效便捷流動，高標準實現貨物「一線」放開、「二線」管住。合作區實現「二線」封關運作後，實施智慧監管、信用監管、分類監管、風險監管，構建與合作區發展相適的海關監管制度體系。持續深化輸內地澳門製造食品安全監管合作，便利更多澳門製造食品進入合作區。同時，人員進出高度便利。推進橫琴口岸「常旅客」計劃有序實施，不斷提升通關便利化水準。
  此外，值得關注的就是，財政部會同海關總署、稅務總局日前印發《關於橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》，明確深合區實施貨物「一線」放開、「二線」管住的稅收政策。與現行貨物進口稅收政策相比，此次政策作出調整：一是從「一線」放寬調整為「一線」放開，擴大享受免稅或保稅政策的主體和貨物範圍，促進「一線」貨物高效便捷流動。是優化完善「二線」管住政策，在此前政策基礎上，增加加工增值免關稅政策，鼓勵深合區內開展加工製造，促進澳門經濟適度多元發展。《通知》指出橫琴與澳門之間設為「一線」。對經「一線」進入深合區的個人行李和寄遞物品，以自用、合理數量為限且符合有關管理規定，除國家法律、行政法規明確規定不予免稅的外，海關予以免稅放行。免稅放行後的個人行李和寄遞物品，可以正常消費使用。橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。對從深合區經「二線」進入內地的個人行李和寄遞物品，以自用、合理數量為限，參照自澳門進入內地的進境物品適用的有關規定監管、徵稅；超出自用、合理數量的個人行李和寄遞物品，從深合區經「二線」進入內地時，應當按照貨物徵管。其中，已按規定徵收國內環節增值稅和消費稅的，或深合區內已繳納進口關稅、進口環節增值稅和消費稅的，不再徵收進境物品有關稅收。從合作區經「二線」進入內地時，旅客（不含非居民旅客）攜帶物品不超過8,000元人民幣（含8,000元）的，海關予以免稅放行。非居民旅客繼續按現行進境物品有關規定執行。目前只待相關政策落地即可實施封關運作，這也社會所期待及重視的事情。
  橫琴深合區建設是中央政府支持澳門經濟適度多元、可持續發展的重要部署，是豐富「一國兩制」實踐的重大創舉，也是澳門融入國家發展大局的重要路徑。目前，推動橫琴深合區落實「封關運作」，琴澳一體化發展是關鍵及重要的舉措，目前只欠東風，社會各界都拭目以待喜訊。特別今年是橫琴深合區成立3周年、澳門回歸祖國25周年，也是《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中第一階段建設成效的「大考」之年。當局會將聚焦2024年第一階段發展目標各項任務，全力推動澳琴民生深度融合，建立一體化發展格局，支撐澳門經濟適度多元發展等目標任務實現新突破，落地一批可知可見可感的標誌性成果，交出優異的橫琴答卷。橫琴深合區定會為澳門未來發展帶來的重大機遇，應結合「一加四」產業發展策略，以及澳門獨特的區位優勢，務實推進深合區建設，加速澳琴一體化發展，堅定信心實現深合區第一階段目標任務，確保在深合區成立三周年之際交出滿意答卷，為澳門社會經濟可持續發展注入新動能、開闢新空間、創造新機遇。