陳觀生
  行政長官賀一誠日前在經濟發展委員會會員大會上表示，近日內地發佈《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》，共二十項意見，特區政府和社會各界有必要認真研究、深入理解，並主動向不同界別宣講政策，按照產業特點與各界重點研討、集思廣益，助力澳門各界把握好新發展機遇，推動澳門經濟適度多元發展取得實質性新進展。
  多項政策促琴澳經濟發展
  2021年9月17日，橫琴粵澳深度合作區（下稱「合作區」）管理機構正式揭牌，合作區進入全面實施、加快推進的新階段。按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》所勾勒的開發藍圖，兩年來，合作區緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展主線，全力推動粵澳合作向深度、廣度邁進。
  目前，合作區正精准實施「特色產業牽引工程」，穩步實施「要素跨境流動工程」，加快實施「民生深度融合工程」，各項工作取得實質進展、顯著成效，《總體方案》提出的第一階段重點目標加快落地落實。
  《總體方案》強調，到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。
  賀一誠表示，二三年，是澳門經濟發展關鍵的一年，也是富有成效的一年，各界對澳門的信心持續增強。展望新一年，是具有重要歷史意義的一年，是新中國成立七十五周年、澳門回歸祖國廿五周年、深合區實現第一階段發展目標的一年，也將是澳門經濟發展步上新台階的一年。
  自去年底《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》、《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》以及《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區監管辦法》密集出臺，中央部委層面從發改委、商務部、財政部到海關總署，都為合作區的發展即將迎來第一階段驗收相繼發力。
  賀一誠指出，《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》及近日國家發改委、商務部發佈《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》共二十項意見，對促進澳門經濟適度多元發展尤為重要，特點是立足於澳琴一體化發展，從市場准入、產業協同、民生融合等方面出發，著力優化產業和行業的准入門檻，提出一系列開放創新的政策意見。有關意見涉及到澳門多個領域的長遠發展。
  有經濟發展委員會委員表示，橫琴為澳產業多元發展的目標很清晰，且不斷推出措施助澳實現。以科技為例，澳門不斷進步，自回歸至今，學術發展有很大突破，主要是早已成立國家重點實驗室。現時澳門已有部分細分的科研領域可做到全球領先。措施提出支持深合區建設國際先進技術應用推進中心，令本澳有更大的國家級平臺，吸引海外人才和項目落地，也將為澳科技產業發展提供更大的保障與支援。
  聯動灣區建世旅中心
  去年博彩旅遊業穀底反彈，全年入境旅客率先恢復至疫前七成水準，市場普遍預期內地客、港客會保持穩步復甦，為賭收以至經濟增長提供保證。國際旅客則成為博彩旅遊業多元發展的關鍵，今後需要針對國際市場攻堅，加快構建世界旅遊休閒中心。
  根據旅遊局公佈的初步數據，去年國際旅客約一百四十六萬人次，恢復率不足疫前的五成，佔二千八百萬入境旅客約百分之五點二，反映國際旅客市場有很大復甦空間。今年官方目標吸引三百萬國際旅客，即較去年增長逾倍。以去年十二月國際旅客恢復至疫前九成的情況看，倘國際市場無出現重大變化，全年達標的機會相當高。
  去年開始，全球航空市場復甦，國際航線、航班加速追上，今年有望超過疫前水準。各國積極推動入境遊市場，把握全球民航業復甦機遇帶動旅遊業。如內地為推動入境遊市場，率先向法、德、意、荷、西、馬來西亞等國的護照開放單方面免簽入境；另外，新加坡、泰國與內地也將先後互免簽證，期望透過免簽措施擴大入境遊市場。
  國家幅員遼闊，各種旅遊資源、景點眾多，只要政策配合，入境遊市場有巨大發展潛力。澳門宜及早佈局把握國家發展入境遊的市場東風，鞏固自身旅遊優勢，聯合粵港澳大灣區兄弟城市推出灣區聯遊路線，爭取在國家眾多旅遊目的地中突圍。
  今年旅遊業工作重點在吸引國際客源。對於國際客目標，旅遊局長文綺華表示，將朝一九年300萬人次的方向努力，用好資源及加強與各業界合作，全方位吸引國際客。
  文綺華指出，去年國際客量為146萬，恢復至一九年48%。今年當局將努力朝一九年方向努力，但目標能否實現，還要牽涉多方因素，如航班量。如今全球航空業未完全恢復，有的航企人手緊張，不過當局會積極引客，進取鋪排。為吸引經港機場來澳的國際客源，旅遊局今年一月一日起推出香港國際機場直達澳門免費客車票務優惠，反應正面。未來將與香港旅行社甚至郵輪公司合作，如開拓在香港泊岸的郵輪的國際客源，抓住機會向國際客推澳門產品。此外，計劃研究與飛往深圳或廣州的航班有更多合作，拉動聯遊大灣區和澳門。
  對外推廣方面，旅遊局主動參加外地旅遊展以及組織業界到海外辦路展等，重點會在日韓以及東南亞、東北亞等地，甚至是更遠市場包括參加西班牙、葡萄牙旅遊展等，以及在四月舉行澳門國際旅遊（產業）博覽會，將邀請各地旅遊業界來澳參會。
  旅遊局今年朝三百萬國際客目標迸發，旅遊業界表示有信心達標，甚至可超越目標。在免簽、聯遊、直航等便捷的出行、優惠誘因下，疊加澳門擁有世遺文化、美食等名片，值得海外客來澳。但要該客源再來感受世界旅遊休閒中心的魅力，則需提升出行體驗。
  追回疫前水準是開拓國際旅客市場的開局，及後須繼續努力加快拓展國際旅客市場的步伐，提高國際旅客佔整體旅客比例。如政府可描劃目標，把該客源比例從疫前佔約一成的基礎上，提出逐年遞增的比例目標，最終實現旅客來源結構多元化，從而凝聚政府、博企、旅遊業等持份者的不同資源，共同向目標邁進。
  琴澳互補雙向奔赴
  內地擴大單方面免簽國家範圍，對法、德、意、荷、西、馬來西亞六國持普通護照人員試行單方面免簽。國家移民管理局表示，該措施實施一個月，六國來華人員共21.4萬人次，較去年十一月升28.5%，其中持普通護照免簽入境11.8萬，佔同期六國入境總人次55.1%，主要是赴華觀光休閒和從事商務活動。他表示，有免簽安排的刺激，可增加海外客到訪內地的意慾。澳門也可因內地旅遊市場轉向，借助橫琴乃至大灣區資源，互補不足，打造「一程多站」行程，為旅客提供更多來澳的理由，從而擴寬澳門的國際旅客市場。
  疫後首年本澳迎來二千八百萬客量，追近疫前七成水準。為加快復原，澳門持續豐富旅遊吸引力，演唱會、展覽活動密集上線；基建項目像酒店硬體，口岸、輕軌等持續優化，進一步提高旅遊城市承載力。
  城市持續擴容，但集合衣食住行遊購娛一站式的度假村滿足旅客基本需求，形成旅客多集中在路氹活動，甚至假日吸引本地居民前往消費，加劇復甦不均衡現狀。
  今年旅遊業目標是鞏固基本客源並開拓國際客源。對國際客而言，旅程成本較高，多數逗留時間較長。除傳統景點、五光十色的金光大道外，還需要更多別具特色的旅遊資源。舊區欠缺旅遊景點，但蘊藏很多驚喜，可感受風土人情的街頭小食、老店、本土品牌。當中本土特色品牌在旅遊業中扮演著重要角色，但礙於主客觀因素，有的跟不上市場步伐，難吸引居民消費，亦有未被旅客發掘，缺乏客源下最終退場，倍感可惜。
  回顧合作區掛牌後發展的兩年多，經歷疫情最反覆無常的二一、二二年，二三年伊始，經濟開始復常，但同時要面對國內外複雜的形勢，二三年一至十月的GDP同比增長維持在百分之二點一的水準，如果單從總量增長來看，成績不算亮麗，對比珠海平均更有不及，主要受制於產業結構和發展動能的調整以致固定資產投資和外貿進出口額大幅下滑，但規模以上工業增加值以及規模以上服務業實現營收也有顯著的增長，可見轉型正步入正軌，社會復常同樣帶動消費品零售總額的大幅增長。但值得注意，低基數效應下，如果按照以往的發展模式，雙位元數的增長幾乎可以是常態，顯然橫琴發展所追求的是為澳門經濟適度多元與高質量發展所服務，而不是單純為了量的增長。
  眾所周知，現時合作區最欠缺的是人氣、煙火氣，二一年底公佈的第七次人口普查合作區的常住人口只有四萬三千人。雖然合作區掛牌後吸引了不少跨區通勤的專業人士，但每到傍晚時分，合作區各對外交通要點都形成歸家的車龍，晚上不少餐館或娛樂場所門可羅雀，感覺更為冷清。
  《總體規劃》公佈就是要求合作區紮實推進中國式現代化，著力推動高質量發展，提出「一二三四五六」，即堅守一個初心、粵澳二地深度合作、錨定三個目標、發展四新產業、強化五個保障、推動六方面一體化，並為三個階段定下量化指標，當中不少是針對澳門居民和企業到合作區發展。為了推動澳門「1+4」發展戰略，加快推動四新產業聚群發展，發改委和商務部又聯合公佈了《特別措施》，優化及放寬現代金融、文化旅遊、科技創新以及醫藥健康等市場准入方式和環境，同時放寬港澳專業服務、數據通信領域等，當中不少是新的突破，同時充分利用好「一線」貨物免保稅政策，支持發展澳門特色品牌產業、珠寶玉石加工業等。這些都有利加快四新產業落戶聚群合作區。
  2024年是合作區第一階段建設發展成效的大考之年，需加快推動琴澳民生深度融合、建立一體化發展格局、支撐澳門經濟適度多元發展等目標任務實現新突破，落地一批可知可見可感的標誌性成果，交出滿意答卷。著力拓展琴澳發展空間，助推琴澳一體化進程。
  在產業發展方面，合作區將協同澳門「1+4」經濟適度多元發展策略，編制合作區產業發展規劃，並加快出臺若干措施，健全完善「四新」產業政策支撐體系。同時，聯動澳門、珠海持續加強國際國內招商推介，推動構建優勢資源有機結合、產業鏈相互銜接、區域緊密協作的產業發展新模式。
  在創新要素集聚方面，合作區不斷完善「平臺+人才」支撐體系，營造更具活力的創新生態，全力打造合作區創新要素「彙聚地」。加快推動「澳門監造」系列標誌評審機制設置，大力拓展澳門品牌發展空間；建設中葡科技交流合作中心暨科技型中小企業創新創業集聚地，打造葡語系初創企業進入國內市場首選平臺；出臺實施合作區支持人才發展若干措施，構建引才匯智「強磁場」。
  澳琴各界雙向奔赴，正為合作區的發展即將迎來第一階段驗收相繼發力，期待以人民滿意的成績交出答卷，不負中央所望。