劉紹滿
  今年是新中國成立七十五周年，也是澳門回歸祖國廿五周年、深合區實現第一階段發展目標之年，更是落實《澳門特區經濟適度多元發展規劃（二〇二四——二〇二八年）》的開局之年，是具有重要歷史意義的一年。行政長官賀一誠日前指出，加快落實「一加四」規劃確定的各項主要任務和重點項目，加速推進深合區建設，切實推動澳門經濟高質量發展。特別是，近期盛傳橫琴深合區將於今年三月會封關運用，尤其近期中央相關部門相繼發佈一系列《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》及《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》等進一步支持澳門和橫琴深合區發展的重大政策，無疑也將是澳門經濟發展步上新臺階的一年，進一步推動澳琴一體化高質量發展。
  眾所周知，建設橫琴粵澳深度合作區是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》從澳琴空間、産業、民生、城市建設等各個範疇出發，明確了深合區未來十年至十五年的整體佈局和發展藍圖，更為澳琴兩地實現全方位一體化打開新局面。尤其是深合區發展促進條例、「橫琴金融30條」、鼓勵類産業目錄、總體發展規劃、放寬市場准入特別措施等重要政策相繼發布，澳門新街坊正式開售，深合區呈現深度融合、加速發展的良好態勢，澳門元素不斷增加，「四新」産業活力增強，粵澳共商共建共管共用體制的優越性更加顯現。今年是深合區成立3周年、澳門回歸祖國25周年，也是《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中第一階段建設成效的「大考」之年。當前最為關鍵的問題就是，正如筆者較早前提及的橫琴深合區的建設最為關鍵的問題是切實需要落實封關運用，當前應加快完善「一線」「二線」基礎設施建設及相關配套政策落實，著力促進人流、物流、資金流、資訊流等要素在澳琴間順暢高效流動，推動構建澳琴一體化發展格局。
  值得關注的就是，中央當局日前出臺的「雙15％」稅收優惠政策、金融三十條、海關二十條、鼓勵類產業目錄等利好政策相繼落地，以及近期的「橫琴規劃」、支持合作區放寬市場准入特別措施等重大政策出臺，各項利好政策逐步落地，豐富推動合作區建設的政策供給，這也為合作區助推澳門經濟適度多元發展注入新動力。例如，當局日前公佈，從橫琴粵澳深度合作區經「二線」進入內地時，旅客（不含非居民旅客）攜帶物品不超過8,000元（人民幣，下同)，海關予以免稅放行；非居民旅客繼續按現行進境物品有關規定執行。深合區公佈稅收政策，額度較拱北口岸的五千元人民幣個人自用物品額度上升，但對於八千元免稅額，有意見則認為有一定誘因鼓勵零售商到區內設點、旅客到區內消費。但作為旅客，要購物肯定會對比價格、政策優勢等，八千元額度或未能滿足現時實際情況。應參考海南自一一年執行「離島免稅政策」以來，經過九次調整，免稅額度從最初的5,000元升至如今每年每人10萬元，且不限次數。對比之下，不論是5,000還是8,000元，訪澳內地旅客免稅額度仍較少，有較大上調空間。也有建議當局可參考內地城市如海南三亞的做法，甚至是「不設免稅額上限」凸顯澳門優勢；可參考海南島的免稅政策，訪澳內地旅客免稅額度仍有較大上調空間，若可提升至3-5萬元，對促進本澳旅遊零售業復甦有較大幫助。
  琴澳一體化發展是大勢所趨，深合區近年在民生事務上有更多舉措。例如《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》的公佈，可以預見，琴澳一體化進程將提速，粵澳合作將會邁上新臺階。今年是橫琴深合區的大考之年，其實《規劃》強調，到二○二四年澳門回歸祖國廿五周年時，粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢，合作區管理委員會、執行委員會管理決策執行效率不斷提升，管委會成員單位對合作區的支持協同更加有力，廣東省派出機構對合作區開發建設的配合更加高效；創新要素明顯集聚，研究與試驗發展經費投入佔地區生產總值比重顯著提高，一批高素質人才、創新企業、科研平臺入駐；特色產業加快發展，科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融增加值佔地區生產總值比重大幅提升至百之五十五。公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，就業創業、教育、醫療等民生熱點問題得到初步解決；在合作區就業、居住的澳門居民大幅增加，在合作區就業的澳門居民約五千人、居住的澳門居民約二萬人；合作區封關運作順利實施，琴澳產業、基礎設施、民生服務等一體化發展格局初步建立；促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現，期末實有澳資企業八千家，澳資產業增加值二十億元。「橫琴規劃」是圍繞深合區促進澳門經濟適度多元發展的初心，以推動「促進澳門經濟適度多元」、「澳琴一體化發展」為核心，從澳琴空間、產業、民生、城市建設等全方位一體化發展作出的系統謀劃、整體規劃，是明確深合區未來十年至十五年的發展藍圖和指導方針。
  另一方面，加速澳琴一體化發展，在中央支持的上層建築方面，橫琴深合區的建設，是中央政府支持澳門經濟適度多元、可持續發展的重要部署，是豐富「一國兩制」實踐的重大創舉，也是澳門融入國家發展大局的重要路徑。「橫琴規劃」依據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，聚焦二○二四年、二○二九年、二○三五年三個階段提出更為明確具體的發展目標，圍繞發展新產業、共建新家園、建設新城市、開放新體系等多個方面提出一批政策舉措，進一步豐富澳門與深合區的內涵，為澳門企業發展、居民生活就業拓展新空間、新機遇。行政長官日前在發表《二○二四年財政年度施政報告》時明確指出，二○二四年是深合區發展的關鍵一年。對標總體方案確定的第一階段發展目標，加快推進深合區各項建設，在支撐澳門經濟適度多元發展、構建澳琴一體化發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破，確保在深合區成立三周年之際交出滿意答卷。可見，為「琴澳一體化」訂下一個全面的、具體的路線圖，是配合實現國家發展的重大意義戰略里程碑。推進琴澳一體化的進程，配合現時澳門「一加四」適度多元發展策略，有助本地經濟長遠繁榮穩定，亦為澳門居民提供更多的就業和改善生活條件的機會。
  其實，澳門的經濟適度多元，與深合區的建設一直是熱點的問題。任重道遠，需要澳門社會有更多的共識，集中更多的力量。行政長官賀一誠日前發表的二○二四年財政年度施政報告，指出特區政府明年將從八個方面開展施政工作。當中，推動橫琴建設及融入國家發展大局被持續列為施政重點，前者在區域法律事務對接、頂層設計、產業共建、聯合招商、跨境要素流動、民生融合等方面著墨，以此推動澳琴高水準一體化建設。澳門的企業跟社會應該用更積極的態度擁抱和融入深合區。在特殊的經濟環境條件下，如何發揮大項目的引領帶動作用很重要，這可能是深合區下一步最重要的問題，值得思考。尤其是，在國家頂層政策設計層面有利凝聚粵澳深度合作的共識，並為未來需完善相關政策配套指明路徑；有效推動澳門青年在橫琴粵澳深度合作區發展並創造可行性條件，亦為澳門融入國家發展大局中取得發展的機遇與空間。令更多澳門居民赴橫琴就業、生活、學習，依靠橫琴地域政策資源優勢，實現四大產業有力支撐澳門產業多元發展的戰略目標，充分顯示國家對澳門長遠發展的重視。期望特區政府及社會各界共同推進及配合國家政策，進一步助力澳門青年切實融入國家發展規劃，求真務實促進澳門經濟適度多元發展。橫琴深合區將會為澳門長遠發展開闢廣闊空間及注入新動力，尤其是青年赴深合區發展提供更多機會，充分展現「一國兩制」顯著的優越性。
  橫琴是澳門參與粵港澳大灣區建設、融入國家發展的第一站。至於如何高水準推進「琴澳一體化」建設？行政長官賀一誠日前也指出，將對標總體方案確定的第一階段發展目標，加快推進深合區各項建設，在支撐澳門經濟適度多元發展、共建「琴澳一體化」發展格局、實現民生深度融合等目標任務上取得新突破，確保在深合區成立三周年之際交出滿意答卷。對接澳門「一加四」規劃，編制深合區產業發展規劃。推進落實文旅、會展及商貿產業發展三年行動計劃，健全完善政策支撐體系，實現澳門「一加四」產業佈局與橫琴「四新」產業的聯動發展。行政當局並表示有信心及必須要完成深合區首階段的發展目標，將按照本澳現時的發展定位，按澳門及橫琴的需要，共同平穩地發展。應以「澳門新街坊」項目為契機，探索粵澳合作新機制下的社區治理模式，為澳門居民在深合區就學、就業、創業、養老、居住和生活創造更為便利的條件。
  今年是深合區成立三周年，實現總體方案要求第一階段發展目標的重中之重。正如日前所盛傳的即將會「封關運作」，行政當局應繼續把握住深合區建設的寶貴機遇，做好橫琴開發這篇大文章，助力灣區建設，更好服務國家發展戰略。有數據顯示，目前，橫琴新區出臺專項措施支援澳琴之間產業聯動，拓展澳門產業發展空間，打造跨境科技創新平臺，推動澳門產業多元發展的成效初顯。二○二二年底，深合區的生產總值達到四百六十一點七九億（人民幣，下同），批發零售業銷售額達到一千二百七十三點八三億。當中，澳資企業五千三百二十三戶，佔企業總數約百分之十（橫琴企業商事主體為五萬四千六百七十八戶）增長。二○二二年澳資企業營業收入為一百七十一點○二億，從業人員達到一萬○九百三十三人，批發零售業達到一百四十點九五億，增幅為百分之二十八點四，資訊傳輸、軟件和資訊技術服務業排在第二，達到十點○二億，增幅為百分之三十六點七。同時，日前頒佈的《橫琴粵澳深度合作區政府投資基金管理辦法》，將以類主權基金的形式，通過財政資金引導，以促進澳門經濟適度多元發展為主，投向符合《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》的相關產業。澳琴產業聯動已現雛形，隨著「澳門新街坊」等民生項目的相繼落成，在此基礎上更應推進澳琴社會的民生融合，促進生產要素跨境流動，對澳門經濟社會發展將形成有利的支撐。也值得指出的就是，橫琴只有構建與澳門一體化高水準開放的新體系，才能為粵澳深度合作蹚出一條新路來。根本地就是要推進規則銜接、機制對接，最大限度便利人流、物流、資金流、資訊流等順暢流動，更好發揮澳門聯繫溝通世界的獨特優勢。
  因此，今年是澳門回歸廿五周年，也是橫琴合作區第一階段建設發展成效的驗收之年，應加快推動深合區建設進入深度融合、加速發展的新階段。當前首項任務應儘快推動深合區實施「分綫管理」的封關運作措施，確保實現封關運作有效推動澳琴一體化藍圖發展，促進澳琴兩地人員往來融合。同時應加快四大產業高質量發展，加快促進經濟適度多元發展，為澳門長遠發展注入新動力，落實「一加四」適度多元發展策略，實現澳琴一體化發展新格局，推動建立健全粵澳共商共管共用的新體制，這是一項重大制度性突破，也有利橫琴合作區建設的重大制度創新，確保橫琴深合區建設取得新突破、實現新飛躍，不辜負中央的關懷和厚望，以優異的成績獻禮今年澳門回歸祖國廿五周年。