鄒玖勝
  今年是具有重要歷史意義的一年，不僅是新中國成立七十五周年、澳門回歸祖國廿五周年，還是橫琴粵澳深度合作區發展的關鍵一年，是對標《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》確定的首個階段發展目標的一年，也將是澳門經濟發展步上新臺階的一年。近期有關深合區的多項利好政策訊息頻密發佈，預示琴澳一體化發展格局正加速形成。
  眾所周知，橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，且深合區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。據相關報導指，加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於豐富「一國兩制」實踐，為澳門長遠發展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。開發橫琴是國家戰略，黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視，在各方共同努力下，橫琴經濟社會發展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創新深入推進，對外開放水準不斷提高，地區生產總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。習近平總書記曾強調：「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。」橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，意義重大，影響深遠。
  深合區作為創新試驗田，勢必遇到不同的難題與挑戰，推進工作難以一蹴而就。深合區總體方案設置了不同的發展目標，首階段是到二○二四年。去年底，國務院批覆同意《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，《規劃》就強調到二○二四年澳門回歸祖國廿五周年時，粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢，合作區管理委員會、執行委員會管理決策執行效率不斷提升，管委會成員單位對合作區的支持協同更加有力，廣東省派出機構對合作區開發建設的配合更加高效；創新要素明顯集聚，研究與試驗發展經費投入佔地區生產總值比重顯著提高，一批高素質人才、創新企業、科研平臺入駐；特色產業加快發展，科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融增加值佔地區生產總值比重大幅提升至百之五十五。公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，就業創業、教育、醫療等民生熱點問題得到初步解決；在合作區就業、居住的澳門居民大幅增加，在合作區就業的澳門居民約五千人、居住的澳門居民約二萬人；合作區封關運作順利實施，琴澳產業、基礎設施、民生服務等一體化發展格局初步建立；促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現，期末實有澳資企業八千家，澳資產業增加值二十億元。因此，今年是非常關鍵的一年。
  事實上，縱觀橫琴粵澳深度合作區掛牌成立兩年多以來，深合區在制度創新、規則銜接、產業協同、民生融合、封關運作軟硬體準備等各方面碩果纍纍，發展態勢提速增效，澳門元素持續增長。首先是制度創新與規則銜接方面，深合區「發展促進條例」、「金融三十條」、「鼓勵類產業目錄」等重大政策法規陸續出台，「雙百分之十五」稅收優惠政策落實，個人所得稅優惠政策、高端和緊缺人才清單管理暫行辦法施行，逐步營造與澳門趨同的營商、工作和生活環境。
  產業協同方面，深合區緊緊圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予深合區的戰略定位，大力發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿以及現代金融產業的四大新產業，與澳門「1+4」適度多元發展策略高度協同。其中，在科技研發和高端製造領域，創新要素正在加速聚集。現有國家高新技術企業二百八十二家，其中澳資企業十六家；國家及省級「專精特新」企業四十一家，其中澳資企業四家。深合區已建成多個產業園區，吸引更多科技企業入駐發展。以粵澳合作中醫藥科技產業園為核心的產業聚集態勢已初具規模，產業發展生態日趨完善，截至目前，通過中醫藥產業園平台培育的澳門企業有六十一家。文旅會展產業方面，深合區在會展項目、會展企業、會展人才、會展發展基礎等方面與澳門會展產業形成優勢互補、資源互通的融合發展格局，共同努力打造具有國際影響力的展會平台。至於現代金融產業方面。截至二○二三年九月底，深合區中外資金融機構本外幣各項貸款餘額達一千九百二十三億元人民幣，同比增長百分之三點五。深合區多隻私募股權投資基金「以投帶引」，為橫琴引入人工智能、信息技術、生物醫藥及集成電路領域等項目，「金融活水」有效助力產業發展。
  民生融合方面，「澳門新街坊」建設取得里程碑成果，兩地民生交流不斷深化；深合區積極營造宜居環境，人居環境持續提升，民生配套加快完善，澳門居民在區內生活更加便利。最新統計，在深合區生活就業居住的澳門居民達11104人，澳門學生266名，澳門專業人士跨境執業人數近1300人。今年，「澳門新街坊」將繼續完善衛生站、長者服務中心、家庭社區服務中心等各項配套設施，並同步落實好允許項目內衛生站澳門醫療人員跨境執業和使用在澳門已上市的部分藥品政策等試點工作，推動項目內幼兒園和小學於2024/2025學年啓用。據瞭解，今年深合區將大力增進澳琴民生福祉。教育方面，將積極優化區內教育基礎設施，開工建設金融島片區小學、國際居住區幼兒園等學校，提升教育辦學質量，吸引更多澳門學生前來深合區就讀。醫療方面，將加快推動廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院完成主體結構封頂，扎實推進國家區域醫療中心項目建設。文體方面，將推動橫琴市民文化藝術中心年內投入使用，持續舉辦「粵澳共此時」花海歡樂季等大型特色品牌文化體育活動，以「一節兩辦」深化澳琴兩地居民交心交融。
  封關運作軟硬體準備方面，發改委、商務部出台了《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》、海關總署發佈《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區監管辦法》，涉進出深合區的個人行李和寄遞物品、以及貨物的關稅政策終於確定。硬件設施方面，目前一線橫琴口岸、二線通道海關監管作業場所的建設已基本完成，所需相關人員配備也已經準備好，智慧口岸公共服務平臺建設正加快推進，屆時將為一線、二線的分線管理提供服務保障，確保分線管理落地實施。另邊廂，多個「二線」通道亦已開展綜合測試，相信「二線」設施正式啟用指日可待，這意味著橫琴全島「封關運行」即將進入實施階段。
  事實上，橫琴分線管理是今年深合區工作的重中之重。深合區執委會二○二四年工作報告明確指出，今年深合區將高質量完成「封關運行」各項工作，推動琴澳一體化發展格局初步建立。「分線管理」首先是實現貨物「一線」放開、「二線」管住。根據海關監管辦法及監管需求，深合區將完善「二線」通道相關配套設施設備及信息化系統，科學規劃其他「二線」通道建設，持續提升「二線」通道保障能力；加快完善深合區智慧口岸公共服務平台功能模塊建設，提升智慧海關信息化水平。為確保人員往來更加便利，將推動在深合區學習、就業、創業、生活的澳門居民便利攜帶動植物產品進入深合區，完成動植物產品配套信息系統建設並投入運行；簡化澳門單牌車入出深合區註冊登記手續等。「分線管理」模式下，深合區將進一步推動要素跨境高效便捷流動，加快構建與澳門一體化高水平開放新體系。積極推動「橫琴金融三十條」各項政策措施落地實施，配合人民銀行建設資金電子圍網系統，推動深合區金融改革創新和對外合作開放，服務實體經濟發展、實現高水平貿易投資自由化便利化。
  「分線管理」旨在建立趨同澳門的營商和生活環境，深合區今年重點工作還包括建立健全與澳門銜接、國際接軌的市場准入制度，營造「開放包容、高效便利」的投資經營環境，着力打造市場化法治化國際化營商環境，為澳門產業多元發展提供有力支撐。深合區將充分用好放寬市場准入特別措施，進一步便利澳門市場主體在深合區發展。塑造高效便利的政務環境，深合區將組織開展營商環境評價，扎實推進廣東省營商環境綜合改革試點，分階段推行市場主體「一照通行」制度。研究在橫琴口岸設置琴澳行政服務文書資料跨境交換站，實現足不出境即可安全高效完成兩地政府公務文書、證明文件等資料傳遞，藉此營造高度便利的市場環境。此外，深合區還將打造銜接澳門的法治環境，用足用好珠海經濟特區立法權，推動出台深合區商事調解條例；推動設立橫琴域外法查明中心，更好為深合區企業和居民提供以澳門、葡語系國家或地區為主的域外法查明服務。
  誠然，「一線」放開，「二線」管住，營造深合區趨同澳門的生活環境，是居民所期盼，也是澳琴生活一體化的最關鍵鑰匙。各界都在等待具體的「一線」、「二線」的分線管理盡快公佈實施。希望能如廣東省省長、橫琴粵澳深度合作區管理委員會主任王偉中上月底在橫琴舉行的橫琴粵澳深度合作區管理委員會第七次會議上強調的那樣，要全力做好各項準備，盡快實現橫琴粵澳深度合作區封關運作，促進人員進出高度便利、要素跨境流動便捷高效。要扎實抓好產業導入，抓好重大產業項目建設，繼續推進琴澳聯合招商，大力招引創新人才，進一步壯大「四新」產業，探索發展人工智能、低空經濟等新興產業，吸引更多澳人、澳資、澳企到橫琴發展。要狠抓政策落地，最大程度釋放改革效能和開放紅利，把各項政策真正落實到項目、落實到企業上。要大力推進民生領域合作，加快完善各項配套設施，深入推進與澳門在社保、教育、醫療、政務服務等方面政策銜接、機制銜接，打造一批面向澳門青年的創新創業孵化載體，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。最終使深合區真正實現成為「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」、「便利澳門居民生活就業的新空間」、「豐富『一國兩制』實踐的新示範」、「推動粵港澳大灣區建設的新高地」。