鄒玖勝
  新春開運，「龍行龘龘」。小城經歷不平凡的兔年，迎來充滿希望的龍年。春節黃金周期間單日入境旅客不斷逼近歷史記錄，各旅遊旺區被旅客「逼爆」，人如潮湧，肩碰肩的情況，重現昔日的光景。這讓人們更堅定「澳門明天會更好」的信心，澳門「前程朤朤」。
  過去一年，特區政府採取積極措施，擺脫疫情陰霾，實現經濟較快復甦。《維護國家安全法》順利修訂並生效實施，維護國家安全工作進一步加強。澳門的各項主要經濟指標趨穩向好，編制並實施澳門首個全面系統的經濟適度多元發展規劃，推動各項新興產業發展邁上新台階；澳門協和醫院投入試營運、長者公寓和「澳門新街坊」項目落成、輕軌媽閣站啟用、人才引進計劃啟動，社會民生不斷改善；訪澳遊客不斷增加，各類大型展覽及會議接連在澳舉行，疫後短短一年，澳門旅遊經濟已恢復逾七成。綜合旅遊休閒業和四大重點產業發展良好，橫琴粵澳深度合作區對接澳門加快發展，澳門經濟正向適度多元、高質量方向邁進，令人鼓舞。
  今年是新中國建國七十五周年，澳門回歸祖國二十五周年，也是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈五周年，是個重要時間節點。踏入龍年，行政長官賀一誠在題為《鞏固提升共譜全新篇章，多元發展同築美好未來》的新春賀辭中，宣示特區政府將繼續團結全體居民，貫徹落實習近平主席的系列重要講話精神和二十大報告的戰略部署，堅定不移貫徹「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針，落實「愛國者治澳」原則，與社會各界共同努力，抓住國家發展帶來的歷史機遇，展現更大作為。這為今年的工作重點指明方向，定了基調，當中尤其強調要致力做好深合區發展這篇文章，加快步伐，有效實現深合區總體方案的階段性目標。
  眾所周知，橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，且深合區採用共商、共建、共管、共用機制，是前所未有的創新模式。據相關報導指，加快橫琴粵澳深度合作區建設是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，對於豐富「一國兩制」實踐，為澳門長遠發展注入重要動力，推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局具有重要意義。開發橫琴是國家戰略，黨的十八大以來，習近平總書記和黨中央高度重視，在各方共同努力下，橫琴經濟社會發展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創新深入推進，對外開放水準不斷提高，地區生產總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特徵還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出，以更加有力的開放舉措統籌推進粵澳深度合作，大力發展促進澳門經濟適度多元的新產業，加快建設便利澳門居民生活就業的新家園，著力構建與澳門一體化高水準開放的新體系，不斷健全粵澳共商共建共管共用的新體制，支持澳門更好融入國家發展大局，為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。習近平總書記曾強調：「建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。」橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予合作區「促進澳門經濟適度多元發展的新平臺」「便利澳門居民生活就業的新空間」「豐富『一國兩制』實踐的新示範」「推動粵港澳大灣區建設的新高地」的戰略定位，並結合國家發展大局和澳門實際情況，提出了合作區建設分步走的發展目標，明確了主要任務，順應了澳門同胞對美好生活的期待和嚮往，意義重大，影響深遠。
  深合區作為創新試驗田，勢必遇到不同的難題與挑戰，推進工作難以一蹴而就。深合區總體方案設置了不同的發展目標，首階段是到二○二四年。去年底，國務院批覆同意《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，《規劃》就強調到二○二四年澳門回歸祖國廿五周年時，粵澳共商共建共管共用體制機制運作順暢，合作區管理委員會、執行委員會管理決策執行效率不斷提升，管委會成員單位對合作區的支持協同更加有力，廣東省派出機構對合作區開發建設的配合更加高效；創新要素明顯集聚，研究與試驗發展經費投入佔地區生產總值比重顯著提高，一批高素質人才、創新企業、科研平臺入駐；特色產業加快發展，科技研發和高端製造產業、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融增加值佔地區生產總值比重大幅提升至百之五十五。公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，就業創業、教育、醫療等民生熱點問題得到初步解決；在合作區就業、居住的澳門居民大幅增加，在合作區就業的澳門居民約五千人、居住的澳門居民約二萬人；合作區封關運作順利實施，琴澳產業、基礎設施、民生服務等一體化發展格局初步建立；促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現，期末實有澳資企業八千家，澳資產業增加值二十億元。因此，今年是非常關鍵的一年。
  而日前，深合區執委會與廣東省政府橫琴辦聯合發佈通告稱，經管委會研究同意深合區將自三月一日零時起正式寬關運行。此為實現深合區第一階段發展目標的標誌性舉措，也是推動琴澳一體化發展的重要一步。
  根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。財政部、海關總署、稅務總局等日前發佈有關政策，明確深合區實施「一線」放開、「二線」管住的稅收政策。除另有規定外，符合條件的貨物經「一線」進入深合區免稅，其他情形保稅；「二線」進入內地按規定徵收進口稅收。符合條件的可享加工增值免關稅。個人行李和寄遞物品經「一線」進入深合區，以自用、合理數量為限且符合規定免稅，「二線」進入內地參照自澳門進入內地的進境物品適用規定監管、徵稅。
  過去通關，居民難以攜帶動植物等進出橫琴深合區，相關檢驗流程耗時且手續繁多，易影響居民通關感受及赴琴生活的意願，企業所遭受的檢疫關卡更為嚴謹。現在，新政策規定在深合區學習、就業、創業、生活的澳門居民，攜帶動植物產品進入深合區，海關將按照國家規定實行便利化措施。原產地為澳門特區、經「一線」口岸進入深合區並僅在區內銷售、使用的法檢貨物，符合條件可採用「合格保證+符合性驗證」的檢驗監管模式。居民的貓狗等寵物亦可攜入深合區，但鑒於本澳的檢疫政策，寵物返澳時需辦理的手續料仍繁瑣。根據內地關員解釋，本澳居民從「一線」口岸進入深合區，自用蘋果手機、手錶可免稅入境。進口奶粉需根據家中幼兒的年齡、數量以及此前攜帶頻率等具體裁定數量。動植物產品如生果亦可帶往深合區，生果（可多種混裝）以五公斤為限。
  事實上，今年是深合區成立三周年，亦是首階段建設發展成效的大考之年，寬關運行的創新模式，有利於營造趨同澳門生活的便利環境，配合琴澳產業聯動及未來「澳門新街坊」入住、本澳教育界於橫琴辦學等，實現兩地人流、物流、資金流、信息流等進一步便捷流通，加快深合區的建設發展。有議員就表示，隨着橫琴新街坊落成、琴澳產業聯動強化，深合區在「硬聯通」和「軟聯通」建設上都取得不少突破性進展，逐步建設趨同澳門的生活環境，加上近期頻密出台《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》等利好政策，為產業佈局、制度銜接、便民利民方面提供充分制度保障，將進一步以新體系、新體制最大限度促進「四新」產業聚集成鏈、民生融合提速，對拓展居民的營商環境和生活環境、助力澳門經濟適度多元化的高質量發展、豐富「一國兩制」實踐具有重大現實意義。隨着「一線放開、二線管住」模式實行，每天出入澳門與珠海的車流量會隨之增加。目前橫琴口岸仍未全面開通所有車道，以及隨車驗放廳仍未投入使用，期望兩地政府通力做好交通應對預案，盡快完善相關設施的投入使用，提升通關效率便利居民所需。早前深合區明確個人物品及貨物進出深合區的稅收標準，其中包括從深合區經「二線」進入內地的個人行李和寄遞物品將享有人民幣八千元以內免稅額。認為該政策疊加抖音、小紅書等電商平台，將進一步激發旅遊消費需求，有利橫琴支撐跨境電商「買全球、賣全球」，刺激商貿產業發展，為琴澳發展提供動力。
  有學者表示，深合區「放開一線、管住二線」是預期之事。在《橫琴粵澳深度合作區總體規劃》推出時，已提及是必要措施，是為兩地融合發展、促進澳門經濟多元發展的必要舉措。現階段期望「一線」如何放開。「一線」放得開，可更好地與澳門本身的資源如車輛乃至人員、貨物等互聯互通，也可讓深合區助力澳門促進經濟多元發展。目前最基本的是綜合旅遊。一直以來，澳門旅遊產品單一，橫琴既有主題公園，又有山水自然環境，也有會展場地、酒店，填補澳門因「容量」而制約多元發展。橫琴可為澳門發展擴大規模、資源，有助澳門世界旅遊休閒中心的建設。澳門、深合區的旅遊資源整合，既可助力琴澳旅遊市場發展，也可拓展「一程多站」。旅遊市場融合，旅客聯遊方便，將有利琴澳兩地之間的商貿、會展，以及「1+4」產業發展。
  有本澳商界人士認為，「寬關」運行只是開始，接下來還有多個環節待清晰，例如澳門商品到深合區的准入清單、商品報關是否便利等，但相信本澳商界未來發展空間會隨之增大，拓展更多商機。舉例若某類本澳商品准入區內後，意味着內地旅客無需來澳，在區內便可購買。不過，當旅客購買商品後返回「二線」時，海關標準如何還有待清晰，希望不久將來能盡快公佈，以便商界能因應政策思考適合的營運模式。雖然商界等待有關政策明朗化的時間或較長，始終涉及兩地政策，故此表示理解，只要政策細化度足夠，深信區內發展商機將會很大。
  誠然，深合區圍繞貨物政策類、物品政策類、綜合管理類實行「一線放開、二線管住」模式，是琴澳一體化關鍵政策，為兩地間人員、貨物往來進出提供高度便利渠道，將帶來更旺盛的人氣，激發更豐富的業態。但橫琴對內地「封關」、向澳門「寬關」，是新嘗試，尤其後者的規定與過往大不同。對不少居民而言，「一線」、「二線」通關徵稅差異大，一時半刻或無法消化，甚至不了解實際操作，包括「一線二線」實際通關與過去通關的差異，澳門居民攜帶動植物、搬運大件家電行李及澳門企業搬運器材需要何種操作，「二線」關如何通關，封關後深合區貨物售賣和物流運作等一系列問題尚待釋疑。要推動琴澳融合發展，政府宜以通俗易懂方式，製作相關圖文包、視頻，並集合問題建立文字解答版，予公眾得知，形成共識，並開設意見反饋管道，方便居民及時反映意見，推動政策持續完善，相信深合區首階段目標定必實現。