劉紹滿
  喜事連連，今年是新中國成立75周年、澳門回歸祖國25周年，亦是橫琴粵澳深合區第一階段建設發展成效的驗收之年。在農曆新春之際，迎來開門紅的喜訊，當局公佈橫琴粵澳深度合作區將於3月1日0時起深合區正式封關運行，是琴澳一體化關鍵政策，將真金白銀地實施「放開一線、管住二線」的政策，也是給予澳門農曆新年「禮物」，更是給予澳門回歸二十五周年特大的「賀禮」。待深合區封關運行後，從本澳進入深合區的貨物和個人攜帶物品，大幅擴大免稅、保稅範圍，有利要素在澳琴流動，利好兩地融合發展。無疑這是實現深合區第一階段發展目標的標誌性舉措，也是推動琴澳一體化發展的重要一步。深合區的封關政策定會助力澳門經濟適度多元化的高質量發展、豐富「一國兩制」實踐具有重大現實意義。
  橫琴粵澳深度合作區將於3月1日0時起封關運行成為近期特大的頭條新聞，亦期待以久的，終於就實現了，贏得社會各界的支持、歡迎及贊喜。按照《總體方案》，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。行政長官賀一誠日前表示，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》出臺為促進澳門經濟適度多元發展創造更有利條件，深合區封關運行對構建澳琴一體化高水準開放的新體系有著重要意義。《關於橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》、《關於橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》、《關於調整橫琴粵澳深度合作區有關增值稅和消費稅退稅貨物範圍的通知》、《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區監管辦法》、《關於橫琴粵澳深度合作區免保稅貨物簡化申報要求的公告》、《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區加工增值貨物內銷稅收徵管辦法》等系列檔自封關運行之日起施行。並且，日前，財政部、海關總署、稅務總局等發佈了有關政策，明確深合區實施「一線」放開、「二線」管住的稅收政策。除另有規定外，符合條件的貨物經「一線」進入深合區免稅，其他情形予以保稅；「二線」進入內地按規定徵收進口稅收；符合條件的可享受加工增值免關稅。個人行李和寄遞物品經「一線」進入深合區，以自用、合理數量為限且符合有關規定予以免稅，「二線」進入內地參照自澳門進入內地的進境物品適用的有關規定監管、徵稅。等等一系列的惠琴澳政策，指日可待，有利琴澳一體化加速發展。
  橫琴深合區將於三月一日起正式「封關」運行，意味著「一線放開、二線管住」政策即將實施，備受社會關注。對此，行政長官賀一誠日前指出，封關後「一線」趨同澳門，「二線」等於進入內地的要求，大家都要清晰何謂「一線放開、二線管住」，亦相信需要運作一段時間方適應。但強調政府已做了充分的準備工作，估計封關會順利。澳區全國人大代表施家倫日前表示，合作區圍繞貨物政策類、物品政策類、綜合管理類實行「一線放開、二線管住」模式，是琴澳一體化的關鍵政策，為兩地之間的人員、貨物往來進出提供高度便利管道，為帶來更旺盛的人氣，激發更豐富的業態。施家倫認為，隨著橫琴新街坊落成、琴澳產業聯動強化，深合區在「硬聯通」和「軟聯通」建設上都取得了不少突破性的進展，逐步建設趨同澳門的生活環境，加上近期頻密出臺《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》等利好政策，為產業佈局、制度銜接、便民利民方面提供充分的制度保障，將進一步以新體系、新體制最大限度促進「四新」產業聚集成鏈、民生融合提速，對拓展居民的營商環境和生活環境、助力澳門經濟適度多元化的高質量發展、豐富「一國兩制」實踐具有重大的現實意義。他預料，隨著「一線放開、二線管住」模式實行，每天出入澳門與珠海的車流量會隨之增加，留意到目前橫琴口岸仍未全面開通所有車道，以及隨車驗放廳仍未投入使用，期望兩地政府通力做好交通應對預案，盡快完善相關設施的投入使用工作，提升通關效率便利居民所需。早前深合區明確個人物品及貨物進出深合區的稅收標準，其中包括從深合區經「二線」進入內地的個人行李和寄遞物品將享有人民幣八千元以內免稅額，他認為該政策疊加抖音、小紅書等電商平臺，將進一步激發旅遊消費需求，有利橫琴支撐跨境電商「買全球、賣全球」，刺激商貿產業發展，為琴澳發展提供動力。
  值得關注的就是，橫琴深合區實行「一線基本放開、二線嚴格管住、區內實現自由」的分線管理監管辦法，在全國範圍內獨一無二，屬於前所未有的創新，要素在澳琴之間高效便捷跨境流動的基礎性、關鍵性問題得以解決，使得深合區在要素流動、產業發展、公共服務、社會治理等方面與澳門逐步銜接。據瞭解，深合區「一線」稅收政策基本放開後，本澳貨物和個人物品進入橫琴變得相當便利，通關體驗更加便捷，經橫琴口岸免稅進入深合區的個人攜帶和寄遞物品，可在區內正常消費使用，保稅貨物可在區內自由流轉且不設存儲期限，既有利於深合區發展科研研發和高端製造業等「四新」產業，也有利澳門品牌工業等實體經濟延伸拓展至橫琴，更有助深合區成為澳門居民就業生活的新空間。「二線」嚴格管住，包括一是管住深合區的免稅、保稅貨物進入內地時需向海關申報和接受監管，二是管住經「一線」免稅入區的涉稅物品，通過個人攜帶或寄遞方式進入內地時，以自用、合理數量為限，由海關參照自澳門進入內地進境物品有關規定實施監管、徵稅。短期內多次經「二線」來往深合區和內地旅客，海關只放行其旅途必需物品。旅客（不含非居民旅客）經「二線」進入內地攜帶物品不超過八千元人民幣（含八千元）的，海關予以免稅放行。
  另一方面就是，橫琴粵澳深度合作區下月一日起對澳寬關運行，實現深合區第一階段發展目標的標誌性舉措，實施「放開一線、管住二線」的政策。現階段期望「一線」如何放開。「一線」放得開，可更好地與澳門本身的資源如車輛乃至人員、貨物等互聯互通，也可讓深合區助力澳門促進經濟多元發展。目前最基本的是綜合旅遊。有學者表示，寬關消息期盼已久，但兩地資本能否真正流動，才是企業發展最關心的問題。要發展的高新科技、大健康、現代金融，都是資本密集的行業，凡涉及投資的行業，對資金流動要求高。故期盼深合區資金電子圍網的建設，可優化橫琴與澳門等境外主體跨境資金流動，實現跨境資金「管得住、放得開」，為琴澳金融一體化奠定基礎。在深合區學習、就業、創業、生活的澳門居民，攜帶動植物產品進入深合區，海關將按照國家規定實行便利化措施。原產地為澳門特區、經「一線」口岸進入深合區並僅在區內銷售、使用的法檢貨物，符合條件可採用「合格保證+符合性驗證」的檢驗監管模式。居民的貓狗等寵物亦可攜入深合區，但鑒於本澳的檢疫政策，寵物返澳時需辦理的手續料仍繁瑣。正如有意見指出的，近期深合區就封關發佈多項政策檔，涉及貨物政策、物品政策、綜合管理，單從目前公佈的政策文本來看，未涉及具體操作層面，包括「一線二線」實際通關與過去通關的差異，澳門居民攜帶動植物、搬運大件家電行李及澳門企業搬運器材需要何種操作，「二線」關如何通關，封關後深合區貨物售賣和物流運作等一系列問題尚待釋疑，且政策文本內容對於許多居民而言，每個人理解不一，可能在政策配合和操作上存在差異。建議政府以通俗易懂方式，製作相關圖文包、視頻，並集合問題建立文字解答版，予公眾得知，形成共識，並開設意見反饋管道，方便居民及時反映意見，推動政策持續完善。
  當局穩步推進橫琴粵澳深度合作區建設，是不折不扣的「國之大者」。建設橫琴粵澳深度合作區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。全國政協副主席何厚鏵日前指出，中央對澳門發展、橫琴粵澳深度合作區建設的重視前所未有。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》實施以來，合作區建設扎實起步、成效初顯。接下來，要認真按照《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的主線，全力抓好重大政策、重大平臺、重點專案落地落實，促進琴澳一體化，持續釋放橫琴粵澳深度合作區政策利好、改革利好、產業利好和民生利好，努力推動橫琴粵澳深度合作區建設和珠澳合作取得更大成效，為豐富「一國兩制」偉大實踐、促進澳門經濟適度多元發展、推進澳門加快融入國家發展大局作出新的更大貢獻。然而，目前，合作區建設已進入全面實施、加快推進的新階段，琴澳一體化是深合區的重要發展目標，要聚焦琴澳一體化發展做文章、下工夫，要深度對接澳門民生公共服務體系、國際高標準貿易投資規則體系，大力提升琴澳市場、民生、開放一體化水準。橫琴粵澳深度合作區的合作體制是前無古人的創舉，只有堅守「一國」之本，善用「兩制」之利才是深合區行穩致遠發展的必選路徑，把澳門自由貿易港的優勢和內地資源廣闊、市場大、人才多等各種優勢結合在一起，深合區一定能夠得到更好發展。
  建設橫琴粵澳深度合作區，充分表明了中央進一步深化改革、擴大開放的強大決心，充分體現了中央對澳門長遠發展和民生改善的有力支持以及對澳門同胞福祉的最大關愛，充分彰顯了中央不斷豐富和發展「一國兩制」實踐的堅定信心。在近期橫琴深合區一系列利好政策出臺的基礎上，要推動深合區建設進一步突破，特別是在規則銜接、機制對接的落實和發展方面，要加大力度改革創新，化「兩制之異」為「一國之利」，形成優勢互補、深度融合，實現主要產業加快發展、民生融合深度推進、持續提升澳琴一體化發展水準，為澳門居民創業、就業和生活提供新的空間。尤其是，自橫琴深合區管理機構揭牌運作以來，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這一主線，共商共建共管共用體制機制運作順暢，「四新」產業發展成效初顯，民生配套日益完善，澳門元素不斷增加。「橫琴規劃」是圍繞深合區促進澳門經濟適度多元發展的初心，以推動「促進澳門經濟適度多元」、「澳琴一體化發展」為核心，從澳琴空間、產業、民生、城市建設等全方位一體化發展作出的系統謀劃、整體規劃，是明確深合區未來十年至十五年的發展藍圖和指導方針的綱領性檔。對澳門整體來說，政策更是有效推動琴澳一體化發展，是促進澳門經濟適度多元發展的穩健基石。冀各人有效利用新政策帶來的「摸得到」的實惠，在深合區大展拳腳。
  今年是橫琴合作區第一階段建設發展成效的驗收之年，當局一直以來加快推動《總體方案》提出的重點政策落地見效，「分線管理」政策於3月1日起正式封關運作，這是合作區含金量最高的政策，真可谓是龍行龘龘。且這一舉措將會使得橫琴與澳門成為一個類似於一體化的自由港，為澳門推動產業和經濟適度多元化提供了非常好的機遇，有助做好加快橫琴粵澳深度合作區建設這篇大文章。且有利澳琴之間有所新的突破，加速澳琴一體化發展，有信心實現深合區第一階段目標任務，為澳門社會經濟可持續發展注入新動能、開闢新空間、創造新機遇，為具澳門特色的「一國兩制」實踐行穩致遠，以優異成績迎接中華人民共和國七十五周年華誕和澳門回歸祖國廿五周年。