劉紹滿
  今年對橫琴深合區來講，真是龍行龘龘，前程朤朤，即將迎來正式實施「一線放開、二線管住」封關模式，加快深合區的建設發展，為琴澳乃至大灣區的融合發展邁出前所未有的堅實步伐，標著實現深合區第一階段發展目標。深合區的「封關」運行，正所謂是政通、人通和財通，為琴澳兩地間人員、貨物往來進出提供高度便利管道，將帶來更旺盛的人氣，激發更豐富的業態，將有利琴澳兩地之間的商貿、會展，以及「1+4」產業發展，對澳門經濟而言，封關後「一線」趨同澳門，定會帶來重大的紅利，為未來澳門居民在深合區創業、就業、置業帶來更多便利，有利助力澳門經濟適度多元化的高質量發展，及對構建澳琴一體化高水準開放的新體系有著重要意義，並充分顯示，中央政府是高度重視和大力支持澳門經濟發展及深合區建設。
  今年橫琴深合區第一階段目標建成之年，深合區將於3月1日淩晨零時起正式封關運行，按照《總體方案》，橫琴與澳門特別行政區之間設為「一線」；橫琴與中華人民共和國關境內其他地區之間設為「二線」。在政策及法律等方面，還有例如《關於橫琴粵澳深度合作區貨物有關進出口稅收政策的通知》、《關於橫琴粵澳深度合作區個人行李和寄遞物品有關稅收政策的通知》、《關於調整橫琴粵澳深度合作區有關增值稅和消費稅退稅貨物範圍的通知》、《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區監管辦法》、《關於橫琴粵澳深度合作區免保稅貨物簡化申報要求的公告》、《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區加工增值貨物內銷稅收徵管辦法》等系列檔自封關運行之日起施行。對於橫琴深合區而言，可謂是萬事俱備。深合區封關運行後，從本澳進入深合區的貨物和個人攜帶物品，大幅擴大免稅、保稅範圍，有利要素在澳琴流動，利好兩地融合發展。深合區近日陸續發佈從「二線」出區物品來源及其繳稅情況認定、允許符合條件的澳門居民攜帶動植物產品從「一線」進入深合區以及信用資訊管理等檔，系列措施將推動深合區「一線放開，二線管住」分線管理模式更好地落實，實現澳門與深合區之間人流、物流、資金流、資訊流等的進一步便捷流通，加快深合區的建設發展。
  隨著「一線放開、二線管住」模式的即將實行，將便利通關政策啟動橫琴人氣，提高琴澳與灣區城市之間人貨流動的效率和共融生活圈，為大灣區發展作出新的貢獻。尤其是，自橫琴粵澳深度合作區掛牌成立以來，琴澳旅遊資源優勢互補的關係日益突顯，在旅遊產品和執業培訓等多個領域開展了多項重點工作，為澳門世界旅遊休閒中心建設提供堅實支撐；琴澳當局也透過推廣「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的產業聯動發展新模式促進更多國內外企業落戶營商，「一會展兩地」的創新實踐也進一步強化澳門對外商貿合作服務平臺的吸引力。日前，財政部、海關總署、稅務總局等發佈了有關政策，明確深合區實施「一線」放開、「二線」管住的稅收政策。
  另一方面就是，據深合區及海關部門近日將陸續發佈系列配套檔，主要包括三大類。一是貨物政策類。將明確免稅進口主體的審核認定機制，深合區主體進口自用免稅設備協助審核工作機制；並將針對保稅業務發佈有關管理公告。二是物品政策類。將公佈允許符合條件的澳門居民攜帶動植物產品從「一線」進入深合區的具體規定；針對個人攜帶行李物品監管事項發佈有關公告，明確「二線」出深合區物品來源及其繳稅情況認定標準，並將細化寄遞物品有關管理。三是綜合管理類。將公佈封關運行後的「二線」通道功能定位、通行時間的調整安排，詳細介紹人員及車輛出島方式；將建立備案管理制度，加強與海關、公安機關、市場監督管理等單位資訊互聯互通，並出臺信用資訊管理相關辦法。深合區主要圍繞貨物政策類、物品政策類、綜合管理類實行「一線放開、二線管住」模式，是琴澳一體化的關鍵政策，為兩地之間的人員、貨物往來進出提供高度便利管道，為帶來更旺盛的人氣，激發更豐富的業態。
  值得關注的就是，深合區實行「一線基本放開、二線嚴格管住、區內實現自由」的分線管理監管辦法，在全國範圍內獨一無二，屬於前所未有的創新，要素在澳琴之間高效便捷跨境流動的基礎性、關鍵性問題得以解決，使得深合區在要素流動、產業發展、公共服務、社會治理等方面與澳門逐步銜接。且據瞭解，深合區「一線」稅收政策基本放開後，本澳貨物和個人物品進入橫琴變得相當便利，通關體驗更加便捷，經橫琴口岸免稅進入深合區的個人攜帶和寄遞物品，可在區內正常消費使用，保稅貨物可在區內自由流轉且不設存儲期限，既有利於深合區發展科研研發和高端製造業等「四新」產業，也有利澳門品牌工業等實體經濟延伸拓展至橫琴，更有助深合區成為澳門居民就業生活的新空間。「二線」嚴格管住，包括一是管住深合區的免稅、保稅貨物進入內地時需向海關申報和接受監管，二是管住經「一線」免稅入區的涉稅物品，通過個人攜帶或寄遞方式進入內地時，以自用、合理數量為限，由海關參照自澳門進入內地進境物品有關規定實施監管、徵稅。短期內多次經「二線」來往深合區和內地旅客，海關只放行其旅途必需物品。旅客（不含非居民旅客）經「二線」進入內地攜帶物品不超過八千元人民幣（含八千元）的，海關予以免稅放行。若深合區全面打造成為免稅島，將更有利促進琴澳一體化的發展。
  此外，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確主線是「促進澳門經濟適度多元發展」，允許各種要素高效流動，「一線基本放開、二線嚴格管住、區內實現自由」，即在管得住的前提下最大程度放得開，當局會確保措施可操作、能落地，會應用先進監管手段，實現科技賦能。深合區的「二線」通道不僅出島場所眾多，而且車流、人流巨大。數據顯示，深合區「一線」橫琴口岸目前日均出入境車流約五千至六千輛次、出入境人流約五萬人次，「二線」僅單向出島日均車流就約達四萬五千輛次、單向出島日均人流約六、七萬人次。目前橫琴全島常住人口約四萬三千五百人，但登記就業人口達七萬五千四百人，意味著有三萬多人居住於珠海市區但在深合區上班，每天需經「二線」進出橫琴上落班。對於通道眾多、二十四小時運作、出島車流和人流巨量的「二線」監管，無疑充滿壓力和挑戰，管得鬆可能會使深合區變成「水貨」集散地，管得過緊又可能會窒息深合區與內地的人流物流，如何適度把握在很大程度上考驗海關監管力度。特別是，橫琴可為澳門發展擴大規模、資源，有助澳門世界旅遊休閒中心的建設。澳門、深合區的旅遊資源整合，既可助力琴澳旅遊市場發展，也可拓展「一程多站」。旅遊市場融合，旅客聯遊方便，將有利琴澳兩地之間的商貿、會展，以及「1+4」產業發展。橫琴只有構建與澳門一體化高水準開放的新體系，才能為粵澳深度合作蹚出一條新路來。
  另一亮點就是，深合區即將實行「一線放開、二線管住」模式，是琴澳一體化關鍵政策。例如，澳區全國人大代表施家倫日前所指的，隨著橫琴新街坊落成、琴澳產業聯動強化，深合區在「硬聯通」和「軟聯通」建設上都取得不少突破性進展，逐步建設趨同澳門的生活環境，加上近期頻密出臺《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》等利好政策，為產業佈局、制度銜接、便民利民方面提供充分制度保障，將進一步以新體系、新體制最大限度促進「四新」產業聚集成鏈、民生融合提速，對拓展居民的營商環境和生活環境、助力澳門經濟適度多元化的高質量發展、豐富「一國兩制」實踐具有重大現實意義。深合區明確個人物品及貨物進出深合區的稅收標準，其中包括從深合區經「二線」進入內地的個人行李和寄遞物品將享有人民幣八千元以內免稅額。該政策疊加抖音、小紅書等電商平臺，將進一步激發旅遊消費需求，有利橫琴支撐跨境電商「買全球、賣全球」，刺激商貿產業發展，為琴澳發展提供動力。與現時合作區有關物品稅收政策相比，此次政策的調整包括從「一線」放寬調整為「一線」放開，便利琴澳之間的人員往來，並擴大享受免稅或保稅政策的主體和貨物範圍；增加旅客攜帶物品的免稅額度；優化完善「二線」管住政策，增加加工增值免關稅政策等。
  俗話有講：只有「路相連」、「關相通」，才能進一步促進澳琴兩地「心相親」。深合區封關之後，也將有利解決橫琴島內人氣不足、產業不旺的窘局，進而加大人才吸引力，發揮出以文旅產業活躍經濟的催化劑作用，帶動其他金融、科技等產業加速發展。特別是，祖國始終是澳門發展的堅強後盾，近期中央相關部門相繼發佈一系列進一步支持澳門和深合區發展的重大政策。澳門特區將與深合區共同按照訂立的各項目標，並充分結合今年正式實施的《經濟適度多元發展規劃》，有效落實「1+4」產業發展策略，致力實現深合區總體方案第一階段目標。例如，在過往的一年間，深合區「四新」産業穩步發展，澳琴聯合招商成效初顯，優質創新資源加快集聚，支持澳門青年創新創業成效顯著。據相關數據顯示，截至2023年11月末，「四新」産業實有企業已達16418戶，同比增長10.2%，占全部註冊企業數的29.6%；紮根深合區發展的澳資企業達5880戶，較2022年底增長9.98%；前三季度初步核算深合區澳資産業增加值14.67億元人民幣，增長148.5%。澳門青年創新創業基地累計孵化港澳項目730個，實際辦公人數逾千人……澳琴兩地在産業融合發展，以及促進澳門青年走進大灣區創新創業方面越走越近。深合區的建設是國家幫助澳門找出一個發展的新路子、新空間。在特殊的經濟環境條件下，如何發揮大項目的引領帶動作用很重要，這可能是深合區下一步最重要的問題，值得思考。
  橫琴深合區封關運作及建設，琴澳一體化是離不開人才的支撐。橫琴有粵澳合作的先天優勢，要加強政策扶持，豐富合作內涵，拓展合作空間，發展新興產業，促進澳門經濟發展更具活力。琴澳一體化建設需要吸引更多海外人才，及需制訂實施吸引和集聚國際高端人才的政策措施。正如有建議的，將外國人來華工作許可、外籍和港澳臺高層次人才認定審批權下放至合作區。建設國際「人才驛站」和國際人才一站式服務視窗，加快建設海外人才離岸創新創業基地，建立離岸柔性引才機制；聯動澳門實施跨境人才工程，創新開展海外人才「前置審批、落地執行」模式；銜接澳門人才計劃，應出臺琴澳協同引才工作實施方案，大力吸引海外「高精尖缺」人才。
  橫琴深合區的建設有利促進澳門經濟適度多元發展，隨著橫琴深合區的「一線放開、二線管住」政策體系即將高效運轉，將有利構建與澳門一體化高水準開放新體系，打造國際一流的營商環境新高地，及有利促進完善粵澳共商共建共管共用新體制、共譜區域協同發展新篇章，促進澳門更好融入國家發展大局，為澳門「一國兩制」實踐行穩致遠注入新動能。且今年是深合區成立三周年，當局應緊緊把握住深合區封關運作的寶貴機遇，做好橫琴開發這篇大文章，高水準開放高質量發展，推動構建琴澳一體化發展格局，不辜負中央領導的期望，以優異的成績獻禮新中國成立七十五周年華誕和澳門回歸祖國廿五周年。