鄒玖勝
  今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發佈5周年。5年來，灣區建設不斷推進，三地合作持續深化，在基礎設施、投資貿易、社會服務等各領域合作成效顯著，並向水準更高、層次更深、領域更廣的高質量格局邁進。
  眾所周知，粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是中央從國家發展全局和「兩個建設好」的戰略高度支持港澳與廣東這塊改革開放前沿陣地在共融中實現共建共用共贏的重大決策部署，不只限於經濟領域，還涵蓋科技以及教育、文化、體育、衛生等各個領域。粵港澳大灣區（港澳+珠三角九市）占全國國土面積不到1%，人口數量不足全國總人口的5%，但其經濟總量卻占我國國內生產總值的12%，經濟規模已經相當於全球第11大經濟體，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。
  今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒佈實施五周年。這五年來，在中央支持下，粵港澳三地政府積極有為、緊密合作，圍繞綱要所明確的戰略定位和發展目標，不斷完善政策體系，扎實推進各項建設工作。在協同創新、產業協作、民生合作、推動基礎設施互聯互通、構建現代化產業體系、建設宜居宜業宜遊優質生活圈、共建粵港澳合作發展平臺等多方面取得令人矚目的成績，建設成果不斷邁向新臺階，展現出高品質發展恢弘氣象。根據資料，一是即使在異常複雜多變的世界經濟環境中，大灣區整體經濟仍然實現穩定增長。二〇二三年，粵港澳大灣區內地九市地區的生產總值總額超過十一點〇二萬億元，約佔全國經濟總量的百分之九。加上《粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃》等利好政策出臺，便利粵港澳居民跨境通關，為灣區創造卓越的營商環境，提高市場一體化的水準及經濟高質量發展。二是打造數字灣區深化對接便利粵港澳居民，通過《「數字灣區」建設三年行動方案》落實公共數據三地流通功能，打造「智慧灣區」，便利粵港澳居民辦理各項政務。三是為港澳居民提供就業、創業、日常生活全方位的保障，通過《支持港澳青年在粵港澳大灣區就業創業的實施細則》及其他細則性政策，截至二〇二三年，在粵工作的港澳居民已經超過二十萬名，並且實現醫師、教師、導遊等八個領域執業資格互認。現時港澳居民在粵參保也超過三十四萬人次，保障了三地居民的民生權益。四是構建粵港澳共商共建共用的灣區標準，促進粵港澳規則銜接，通過灣區認證實現對接國際標準轉化或互認途徑的目標，助力灣區打造宜居宜業宜遊的優質生活圈。五是灣區城市群互聯互通加快推進，港珠澳大橋開通五年出入人數達三千六百萬人次及車輛七百五十萬輛次，加上「澳車北上」「港車北上」等利好措施，打造灣區一小時優質生活圈，深化灣區互聯互通有效提高粵港澳三地的經濟效益。
  有議員就指出，自一九年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公佈以來，粵港澳大灣區產業聯動發展明顯，特別是高新科技以建設國際科技創新中心為目標，在創新水準、市場應用、產學研逐步取得卓越成果，吸引國內外科創項目落戶澳門、深合區和大灣區，促進全球技術轉移轉化，成為我國經濟發展的強大引擎；灣區基礎建設互聯互通網絡建設加快形成，港珠澳大橋、橫琴口岸等粵港、廣深港高鐵開通，實施「一地兩檢」、「澳車北上」、「港車北上」等措施，加速跨境人員流動。同時，充分發揮「一國兩制」優勢，逐步完善創新合作機制，包括在習近平主席親自見證下，國家發展改革委和粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》，在產業合作優勢互補、市場准入環境放寬、司法交流協作，民生政務服務、創新人才政策體系，建設綠色發展等方面均積極推動各類制度銜接，打造出我國高質量發展示範地，逐步實現建成國際一流灣區和世界級城市群的既定目標。
  有團體表示，橫琴粵澳深度合作區作為澳門參與灣區建設的重要平台，近年大灣區、深合區一系列具體政策落地，在硬體的基礎設施及軟體規則標準上不斷完善，近年「澳車北上」政策出台，高度便利本地居民往來灣區生活，深受歡迎。近期廣東省政府橫琴辦亦開展對橫琴澳門「單牌車」駛離橫琴島管理辦法的意見收集，無疑為兩地居民的密切交流提供重大的利好因素，讓澳人在內地學習、就業、創業、生活提供便利，促進與灣區深度融合，加速人流、物流、資金流、信息流的互聯互通。近年灣區為港澳青年創業提供更良好的土壤與發展空間，如廣州南沙、深圳等亦出台各項創業扶持政策，支持和鼓勵港澳青年創新創業，開拓更大的創業市場。深合區將於下月寬關運行，將進一步實現兩地「路相連」、「關相通」的發展藍圖，有助發揮兩地各自的定位優勢，促成更高水平的開放。
  誠然，澳門作為粵港澳大灣區的重要組成部分，是大灣區西岸唯一的中心城市，也是大灣區西岸唯一的科技創新走廊節點，具有明確角色定位。大灣區這五年來，澳門積極發揮著其獨特作用，緊緊把握參與大灣區建設的大好機遇，加快融入國家發展大局，積極落實「一中心、一平臺、一基地」的發展定位，並推進橫琴粵澳深度合作區的建設以拓展澳門發展空間和注入新的發展動能。
  縱觀橫琴粵澳深度合作區掛牌成立兩年多以來，深合區在制度創新、規則銜接、產業協同、民生融合、封關運作軟硬體準備等各方面碩果纍纍，發展態勢提速增效，澳門元素持續增長。首先是制度創新與規則銜接方面，深合區「發展促進條例」、「金融三十條」、「鼓勵類產業目錄」等重大政策法規陸續出臺，「雙百分之十五」稅收優惠政策落實，個人所得稅優惠政策、高端和緊缺人才清單管理暫行辦法施行，逐步營造與澳門趨同的營商、工作和生活環境。
  產業協同方面，深合區緊緊圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》賦予深合區的戰略定位，大力發展科技研發和高端製造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿以及現代金融產業的四大新產業，與澳門「1+4」適度多元發展策略高度協同。其中，在科技研發和高端製造領域，創新要素正在加速聚集。現有國家高新技術企業二百八十二家，其中澳資企業十六家；國家及省級「專精特新」企業四十一家，其中澳資企業四家。深合區已建成多個產業園區，吸引更多科技企業入駐發展。以粵澳合作中醫藥科技產業園為核心的產業聚集態勢已初具規模，產業發展生態日趨完善，截至目前，通過中醫藥產業園平臺培育的澳門企業有六十一家。文旅會展產業方面，深合區在會展項目、會展企業、會展人才、會展發展基礎等方面與澳門會展產業形成優勢互補、資源互通的融合發展格局，共同努力打造具有國際影響力的展會平臺。至於現代金融產業方面。截至二○二三年九月底，深合區中外資金融機構本外幣各項貸款餘額達一千九百二十三億元人民幣，同比增長百分之三點五。深合區多隻私募股權投資基金「以投帶引」，為橫琴引入人工智慧、資訊技術、生物醫藥及集成電路領域等項目，「金融活水」有效助力產業發展。
  民生融合方面，「澳門新街坊」建設取得里程碑成果，兩地民生交流不斷深化；深合區積極營造宜居環境，人居環境持續提升，民生配套加快完善，澳門居民在區內生活更加便利。最新統計，在深合區生活就業居住的澳門居民達11104人，澳門學生266名，澳門專業人士跨境執業人數近1300人。今年，「澳門新街坊」將繼續完善衛生站、長者服務中心、家庭社區服務中心等各項配套設施，並同步落實好允許項目內衛生站澳門醫療人員跨境執業和使用在澳門已上市的部分藥品政策等試點工作，推動項目內幼兒園和小學於2024/2025學年啓用。據瞭解，今年深合區將大力增進澳琴民生福祉。教育方面，將積極優化區內教育基礎設施，開工建設金融島片區小學、國際居住區幼兒園等學校，提升教育辦學質量，吸引更多澳門學生前來深合區就讀。醫療方面，將加快推動廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院完成主體結構封頂，扎實推進國家區域醫療中心項目建設。
  此外，琴澳旅遊資源優勢互補的關係日益凸顯，在旅遊產品和執業培訓等多個領域開展了多項重點工作，為澳門世界旅遊休閒中心建設提供堅實支撐；琴澳也透過推廣「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的產業聯動發展新模式促進更多國內外企業落戶營商，「一會展兩地」的創新實踐，進一步強化澳門對外商貿合作服務平臺的吸引力。澳門除不斷推動獨特歷史文化資源的傳承傳播及深化「旅遊+節慶」跨界融合形式，還通過橫琴平臺「一節兩辦」、「一賽兩地」方式促進粵澳兩地的文體交流。此外，經港珠澳大橋進出的「澳車北上」數量屢屢刷歷史新高。琴澳規則銜接不斷取得新的進展，大灣區的「澳門元素」日漸豐富，充分體現大灣區的「硬聯通」、「軟聯通」和「心聯通」建設發展取得顯著成效。隨著橫琴深合區將於三月正式實施「一線放開，二線管住」的政策，通過先試先行措施，有助降低企業經營成本，打造橫琴深合區與澳門一體化發展，對推動澳門經濟適度多元發展起積極推動作用。
  二〇二四年為橫琴深合區實現第一階段目標之年，琴澳聯動合作成為重中之重。特區政府須用好「分線管理」的特殊監管體制及稅務優惠，透過多管道、易理解的方式對中央一系列政策進行深入宣傳和解讀，圍繞促進澳門經濟適度多元發展的主線，促成更多具備澳門「1+4」產業元素的項目落地深合區發展，並善用深合區帶來的機遇銜接至大灣區整體發展建設，突破澳門在發展的市場、空間上的限制，推動本地更多優秀人才融入灣區舞臺發展。琴澳應積極從制度銜接、產業規模、營商環境、民生建設等重大環節跨出更大步伐，便利通關政策啟動橫琴人氣，提高琴澳與灣區城市之間人貨流動的效率和共融生活圈，為大灣區發展作出新的貢獻。另一方面，澳門與東盟國家之間也具備深厚歷史文化淵源，經濟合作基礎廣泛，特別是在澳門積極推動「一帶一路」建設的過程中，東盟國家也逐步成為澳門重要的經貿合作夥伴。粵港澳大灣區城市群與東盟成員國都擁有良好的宏觀發展條件及較佳增長前景，雙方在區域製造業供應鏈、物流及貿易、基建融資、創新及科技等領域大有合作空間。澳門作為大灣區中心城市和核心引擎之一，可通過發揮「走出去，引進來」的橋頭堡作用，助力灣區與東盟地區協同發展。從而推動大灣區成為國家新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地。