台灣地區「憲法」第七十二條規定，法律經「立法院」表決「三讀」後移送「行政院」與「總統府」，經「總統」公布生效。而「憲法增修條文」第三條之二則進一步規定，若「行政院」對於「立法院」決議的法律案、預算案、條約案，如認為有「窒礙難行」時，得經「總統」核可，在決議案送達「行政院」十天內，移請「立法院」覆議。「立法院」對於「行政院」移請覆議案，應於送達十五天內作成決議。覆議案逾期未議決者，原決議失效。覆議時，如經全體「立委」二分之一以上決議維持原案，「行政院長」應即接受該決議，請「總統」簽字頒布法令。若有二分之一以上以上「立委」表決不維持原案，代表覆議成功，爭議法案將失效退回修法前狀態。
  由於目前「立法院」共有一百一十三席「立委」，二分之一以上「立委」就是五十七席，因而在國民黨「立委」連同其「戰友」無黨籍「立委」共有五十四席，在「國會改革五法」「戰役」中與國民黨黨團並肩作戰的民眾黨「立委」也有八席，兩者相加共有六十四席，遠超否決覆議案所需的五十七席，而民進黨「立委」在覆議案表決時即使是「甲級動員」全部投下贊同票，也只有五十一席，因而「行政院」的覆議案就必定遭到否決。因此，曾經有不少人預測，按照「行政院長」卓榮泰較為溫和圓融的性格作風，他將不會提起覆議案。
  但這次卻是「跌碎一地玻璃片」，昨日召開的「行政院」院會，新增討論事項對「立法院」呈交的《立法院職權行使法》和《刑法》部分條文修正案（即「國會改革五法」）提起覆議案，卓榮泰裁示通過，後續呈請賴清德核可後，將移請「立法院」覆議。
  在「行政院」院會後的記者會上，「行政院政務委員」林明昕聲稱，「行政院」提覆議有七大原因，包括：沒有實質討論，違反民主原則；混淆雙首長制，質詢「總統」「違憲」；無差別調查民眾，聽證範圍過廣；漠視正當法律程序，違反程序正義；無限期審查人事同意權，空轉「政府」重要職缺；「藐視國會」定義不明，恣意擴大「立法院」職權；「懷疑」官員虛偽陳述，即可課以刑責。而且林明昕在作出說明時，幾乎每一個原因都與「違憲」扯上了關係。他還聲稱，「這次不是事實上難行，而是法律上難行」，也就是《立法院職權行使法》和《刑法》修法牴觸「憲法」。
  為何卓榮泰明知不可為而為地作出這個決定？從種種跡象看，可能是來自賴清德的指令。這既源於賴清德本人的偏執性格，也隱含了賴清德要籍此推動台灣地區發生「憲政危機」，誘使藍白兩黨「立委」在否決覆議案後，得意忘形地「乘勝追擊」，對「行政院」提出不信任案，但「倒閣」成功後賴清德隨即下令解散「立法院」並進行重選「立委」，民進黨就可以像十年前利用「太陽花學運」的「民意」贏得「立委」和「總統」大選全勝，達成「完全執政」那樣，在「立委」重選中充分利用「青鳥行動」的「民意」，扳回一局，爭取獲得過半議席，以打破目前民進黨「雙少數」的不利局面。因此，相信在「立法院」對覆議案進行表決的過程中，「青鳥行動」將會發動更多人「包圍立法院」，以釀造類似「太陽花學運」那樣的聲勢及對「立委」重選的「助選」效果。
  賴清德之所以有此戾氣和偏執意氣，是源自於其在台南市起家後，無論是參選和當選「立委」及台南市長時，都是一路順風順水，因而養成絕對自信及自我感覺良好的固執性格。故而就創下了拒絕進入市議會作市政報告及接受市政質詢長達二百多天的「記錄」，也敢於在民進黨「總統」黨內初選中撕毀倫理傳統挑戰爭取連任的蔡英文。最新的表現，就是在「五二零」講話中，竟然無視自己是朝小野大的「少數總統」，也不顧美國事先提出的警告，推出了「新兩國論」。因此，他把「立法院」在野陣營通過含有監督及制衡「總統」內容的「國會改革五法」，視為向自己的「權威」的挑戰，因而勢必要在「立法院」職權範圍以外，攆死此法案。即使是明知覆議案難以達成目標，但還有後續「反制」措施，包括「釋憲」及「公投複決」等。而且，也是要誘使在野黨「乘勝追擊」，在否決覆議案後，進一步提出對「行政院」的不信任案，而以目前對立兩造的議席對比看，可能會「倒閣」成功，賴清德就可趁勢下令解散「立法院」並進行「立委」重選，並以「青鳥行動」來造勢，並壓制「小草」（民眾黨的青年支持者），說不准民進黨將會重奪「立法院」過半議席，重溫民進黨「完全執政」的美夢。
  實際上，覆議案將不會獲得通過，這是連民進黨人都已經預知的。因而民進黨「立法院」黨團總召柯建銘就表示，覆議案不會成功，民進黨黨團心裡有數，但還是要喊話，國民黨跟民眾黨有志之士「起義」來歸，這是歷史逃命線，趕快來登記報名，現在只差六個人。
  柯建銘還透露了民進黨當局的「大計」：雖然是表決求敗，但在議場內外配合下，將會焦土癱瘓議事十五天，讓覆議案無法議決而讓原三讀議案自動失效。另外，民進黨還擁有「釋憲」及「公民投票複決」等武器。而以「司法院憲法法院」的十五名「大法官」都是由蔡英文提名的情況看，「釋憲文」將會對民進黨有利。也有民進黨人表示，將會拚覆議、「倒閣」、改選的「三步曲」。如果真要解散「國會」再改選，民進黨的「立委」議席就將會翻轉。
  當然，「針冇兩頭利」。倘若賴清德及民進黨的「輸打贏要」令民氣翻轉，在「立委」重選時在野黨獲得的議席萬一跨過罷免「門檻」，就換成賴清德提早玩完。因為「憲法增修條文」規定，經全體「立委」四分之一的提議，全體「立委」三分之二同意，就可提出「總統罷免案」，交由全體選民複決，選民總額過半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。