劉紹滿
  今年對澳門是重要的一年，不僅適逢是新中國成立75周年，還是澳門回歸祖國25周年，並將舉行第六任行政長官選舉等一系列重大活動，「雙慶年」的安保問題成為重則之重。目前值得重視的問題就是，在本澳非法兌換人民幣或外幣的「換錢黨」，近年衍生不少社會治安問題，雖然本澳警方不斷打擊，但在龐大利益驅使下，這類非法活動可謂「春風吹又生」。無獨有偶，公安部網站近期發佈消息稱，全國公安機關打擊整治「換錢黨」等違法犯罪專項工作部署會，要求堅決遏制「換錢黨」等違法犯罪發展蔓延態勢。可見警鐘已響起，本澳更需要有「預防勝於治療」的預案，為了保障「雙慶年」各項重大活動順利進行，應加強對可能出現的突發治安狀況的預測及提升應對能力。
  本澳今年的「雙慶年」治安環境備受重視，根據司法警察局日前公佈的數據顯示，2024年首季與博彩相關的專案調查案件共有351宗，比2023年同期增加193宗，上升百分之122.2，而與2019年同期相比則減少了87宗，下降百分之19.9。今年首季博彩相關的罪案數量比去年同期有所增加，原因相信與來澳旅客人數大幅增加及博彩業的復甦相關。據澳門統計暨普查局的資料顯示，2024年第一季訪澳旅客人數超過880萬人次，是去年同期的約1.8倍。旅客數量的大幅增加，加速博彩業復甦的同時，亦不可避免的導致相關不法活動有所增長，尤其是非法兌換活動更加活躍。例如，據警方消息指，今年首季博彩相關罪案的嫌疑人與被害人絕大多數仍為非本地居民，而透過與往年比較可以看出，這一比例的差別隨遊客人數的增多，以及博彩業的活躍將進一步擴大。俗稱「換錢黨」的非法兌換人士長期擾亂娛樂場及周邊的治安環境，並衍生出多種嚴重犯罪，疫情後出現明顯的集團化與職業化趨勢。資料顯示，2024年首季「換錢黨」所衍生的各類犯罪中，最主要的類型仍為詐騙，共149宗，比2023年與2019年首季分別增加112宗及107宗。其中「換錢黨」為作案人的案件共124宗，主要手法涉及練功券和匯款詐騙等；而「換錢黨」為受害人的案件共20宗，騙徒多以延時轉賬或偽造轉賬憑證等手法騙取「換錢黨」的現金，如今年3月下旬警方所偵破的一宗案件中，一個團夥的5名「換錢黨」因被2名騙徒詐騙30萬港元，故將1名騙徒非法禁錮於酒店內；此外，還有5宗案件的作案人與受害人雙方都是「換錢黨」。「換錢黨」對社會治安的影響，不僅源於其從事的非法兌換活動，也有其實施的詐騙等犯罪，還包括由其誘發的詐騙、搶劫甚至殺人等更嚴重的罪案。可見，加強打擊「換錢黨」犯罪及預防犯罪，淨化賭場周邊區域的治安環境，已是刻不容緩的事情，特別距離「雙慶年」一系列活動的重大事項即將舉辦，更不能讓「一粒老鼠屎，壞了一鍋粥」。對於執法的警方，今年的壓力亦是非同小可，但值得讚揚。
  值得關注的治安問題就是，據本澳警方日前公佈的消息稱，今年首季，「換錢黨」衍生犯罪仍以詐騙為主。現時「換錢黨」呈職業化及集團化趨勢，且出現「黑吃黑」等情況，從而導致相關案件數量進一步上升。警方已據此調整應對策略與部署，進一步加強相關預防及打擊工作。與博彩相關的其他犯罪，如高利貸及非法禁錮等，疫情後也出現了一定的變化，但整體數量已較疫情前明顯減少，警方將對此保持關注，並持續分析其發展態勢。為有效遏止非法兌換活動及其衍生犯罪，警方一方面持續優化相關巡更及駐場機制，並於「冬防2024」等專項行動及日常巡查期間加強對娛樂場及周邊區域的巡查，以壓縮「換錢黨」的活動空間。今年首季，警方於各項行動中共截獲1,292名「換錢黨」，對其中1,227人開展禁止入境措施，並向博彩監察協調局通報549名「換錢黨」，以便其開展禁入場措施。例如，今年3月至4月間，本澳警方與內地警務部門合作，共同瓦解了一個跨境「練功券」詐騙集團，並將集團首腦在內的26名成員全部抓獲，涉案金額超過1,800萬港元。另一方面，司法警察局持續加強預防工作，於今年首季為博彩從業人員舉辦3場「預防博彩犯罪工作坊」，共145人次參與，並開展2次主要針對旅客的非法兌換防罪宣傳活動，共220人次參與。此外，該局亦透過各社交媒體平臺發佈45則預防博彩犯罪相關的貼文及短片。未來，警方將持續關注與評估非法兌換活動對社會治安的影響，並強化對相關不法活動的打擊力度與頻率。俗稱高利貸的暴利及俗稱非法禁錮的剝奪他人行動自由犯罪是以往與博彩相關的罪案中最主要的犯罪類型，在近年警方的持續打擊下，今年首季的兩類罪案數字雖高於去年同期，但已顯著低於疫情前的2019年同期。上述兩類犯罪於近年，特別是疫情後也發生了一定變化。對於高利貸犯罪，過去在本澳從事該犯罪的人士主要以團夥犯罪為主，且有一定的規模，但經歷了疫情及警方近年的嚴厲打擊後，現時高利貸犯罪多以單獨作案為主，即使形成團夥其規模也較小。此外，警方也注意到，疫情後少數「換錢黨」也開始從事非法放貸活動。非法禁錮罪案方面，以往此類犯罪基本都是由高利貸活動所衍生，但今年首季也出現了部分與高利貸無關的禁錮案件，多涉及犯罪團夥間的「黑吃黑」犯罪，如前文所提到的今年3月，「換錢黨」因被詐騙而禁錮行騙者的案件。2024年首季與博彩相關的案件總數相較2023年同期有所增加，原因相信與旅客的大幅增加及博彩業的快速復甦相關；但案件總數仍低於2019年同期，反映出警方針對性預防和打擊工作的成效。
  地球是圓的，全國治安也是一盤棋。針對上述所提及「換錢黨」的問題，公安部網站近期發佈消息稱，全國公安機關打擊整治「換錢黨」等違法犯罪專項工作部署會上月廿七日在北京舉行，部署各地深入貫徹落實黨中央決策部署，提高政治站位，堅持問題導向，健全聯動機制，加強協作配合，扎實抓好各項工作措施的落實，堅決遏制「換錢黨」等違法犯罪發展蔓延態勢。會議指出，近年來，受暴利驅動，在澳門非法為個人或組織提供大額現金兌換及高利貸服務的「換錢黨」群體規模快速擴大，並誘發鬥毆、詐騙、盜竊、偷渡等違法犯罪，嚴重影響當地社會治安穩定。各地公安機關要切實增強工作責任感和緊迫感，重拳出擊、多措並舉，加強與澳門警方的協作配合，對「換錢黨」等違法犯罪發起淩厲攻勢，全力推動打擊整治工作取得新成效。會議強調，要快偵快破現案，全力緝捕逃犯，深挖案件線索，查清金主骨幹，全鏈條摧毀犯罪團夥，迅速形成嚴打高壓態勢。要嚴厲打擊詐騙犯罪，加強專案攻堅，組織集中收網，全力偵破「練功券」、假匯款等詐騙案件，堅決剷除為「換錢黨」詐騙犯罪提供支撐服務的黑灰產業鏈條。要嚴厲打擊地下錢莊及洗錢犯罪，查清團夥架構、幕後金主和資金通道，發起集群戰役，強化整體打擊，確保打深打透打徹底。要嚴厲打擊暴力催債、非法拘禁等衍生犯罪，加強偵查協作，強化資訊研判，全力做好調查取證、案件深挖、緝捕逃犯等工作，堅決打掉不法分子囂張氣焰。要結合本地實際，切實強化人員線索核查、口岸檢查管控和重點地區源頭整治，堅決遏制相關違法犯罪發展蔓延。會議要求，要加強組織領導，壓緊壓實責任，推進打擊整治工作。要加強溝通對接，健全完善機制，強化線索通報、案件移交、取證協作等工作，開展聯合打擊，形成工作合力。要加強督導推動，用好法律武器，盡快偵破一批案件、摧毀一批犯罪團夥，確保打擊整治取得實效。可見，是次公安部發佈的消息及指示精神，亦是適用於本澳，加強針對賭場及周邊環境的「淨化」，已是鐵板釘釘的的事情，特別更不能讓「換錢黨」的犯罪活動所衍生的社會治安問題，而影響了本澳來之不易的國際大都市這一大「金名片」。
  社會各界亦是十分重視及關注本澳賭場治安環境及如何打擊整治「換錢黨」的問題。行政法務司日前也指出，非法兌換行為不納入非法博彩當中處理是基於技術考量，經修訂的《金融體系法律制度》已將非法兌換定性為行政違法行為。工聯副理事長、立法議員梁孫旭日前表示，國家相關部委關注到「換錢黨」的非法行為嚴重損害本澳旅遊形象，澳門特區政府必須加強打擊「換錢黨」。立法會現正審議《打擊非法賭博犯罪法》法案，希望當局能在該法案及相關刑事法律當中，研究加強打擊「換錢黨」的條文，讓本澳博彩及旅遊業循更健康的方向發展。「換錢黨」對娛樂場前線員工及顧客都會做成滋擾，當員工打算制止有關人士時，由於客觀上「換錢黨」身份難以被判斷，這些人士可能立即「轉變」成賭場顧客去投訴員工，導致公司歸責及處分有關員工，甚至有員工因此而收到公司警告信，希望當局關注博企對故意投訴是否能合理處理，以保障員工權益。現時「換錢黨」的滋擾行為有損業界及本澳旅遊形象，對員工造成不必要的困擾，由於有關行為罰則輕且未能追究，當局應加強執法打擊。梁孫旭認為，行政違法未必具足夠的阻嚇力，有關非法兌換人士一旦離澳就沒法處理，建議當局參考現行「為賭博之高利貸罪」，研究將有關非法兌換行為納入刑事犯罪及處罰當中。另外，不論地點發生在娛樂場內或場外。除在娛樂場內的巡查外，當局同時需要在娛樂場外全面巡查，加強打擊「換錢黨」日漸猖獗的情況。
  在本澳博彩業恢復和旅客數量持續增加的情況下，無可避免地會產生一些治安不穩定因素，但根據相關數據分析，澳門現時博彩相關的治安環境仍屬穩定良好。近年取得「體育之城」、「演藝之都」、「教育之城」、「美食之都」，近日又被當選「東亞文化之都」等「金名片」，更不能因治安問題，打爛了本澳多張來之不易的「金名片」。尤其今年是「雙慶年」，而保安司司長黃少澤日前表示，今年適逢新中國成立七十五周年、澳門回歸祖國二十五周年，將舉行行政長官選舉等一系列重大活動。根據統計暨普查局資料，今年首季入境旅客人次相比去年雖大幅增加，但仍不足二○一九年同期的九成，後續還有可能繼續上升，屆時將帶來更多不確定因素，使治安環境更加複雜，保安當局對此保持密切關注，持續評估本澳的整體社會治安狀況，深入分析各類犯罪的變化態勢，並加強與周邊地區警務部門的情報交流與合作，增強對可能出現的突發治安狀況預測及應對能力，有效維護澳門社會的安全穩定，保障「雙慶年」各項重大活動順利舉行。可見，保安司當局已是未雨綢繆，運籌帷幄，打擊各類犯罪活動。
  因此，今年是重要的一年，不僅要籌辦好「雙慶」系列活動，需對外講好「一國兩制」成功實踐的澳門故事，更需把澳門國際大都市「金名片」擦得更亮，但離不開良好的治安環境。建議當局全方位淨化本澳的治安環境，堅持「總體國家安全觀」，尤其將針對娛樂場所及周邊區域，防打博彩犯罪部署，及時堵塞博彩犯罪漏洞；並建議當局繼續審視各種影響社會治安的不穩定因素，不斷評估留意本澳的治安狀況，及早部署決策，預防和打擊各種犯罪活動，確保本澳的社會穩定。為迎接新中國成立75周年和澳門回歸25周年慶典等系列重大活動，繼續創建美好、舒適的宜居、宜遊、宜商的良好環境，提升居民的安全感滿意度及幸福感。