「單牌車」北上後「澳車北上」應可分流在橫琴口岸通關

  在前日立法會全體會議的議程前發言中,有議員再次建議允許「澳車北上」通過橫琴口岸出入境,分流新城A區交通壓力。梁孫旭議員指出,「澳車北上」政策自實施至今近兩年,今年第一季度出入境流量達三十四點四萬輛次,同比激增二點七倍。然而,港珠澳大橋在重大節假日或出入境高峰時段常現擁堵。上周端午節,港澳兩地出入境車次超過四點七萬,創歷史新高,又指端午節返程時曾出現車流倒灌,有居民塞車長達四小時才返澳。他建議政府加快與內地協調,在重大節假日採取先行先試的方式,允許「澳車北上」通過橫琴口岸出入境,分散車流,並升級硬體設施,優化通關程序,提升通關效率。
  有關整合「橫琴單牌車」與「澳車北上」的議題,已經成為澳門特區的「民意代表」,包括全國人大代表、全國和省級政協的委員,也包括澳門特區立法會議員及相關諮詢機構的成員,「喋喋不休」地提出的建議和要求,並已經提升到最高國家權力機關的層次。由此可見,這個議題不但是關乎到便民利企的切身利益問題,也是關乎到廣大澳人透過享受國家「橫琴單牌車」、「澳車北上」優惠政策措施,加強對祖國的向心力及融入國家發展大局的決心的問題。因此,澳門特區政府及其相關權責部門,有必要重視這股強大民意,與內地相關權責部門協商,循序漸進地予以解決。其實,這也可紓解港珠澳大橋珠海公路口岸的出入境車輛嚴重甕塞的問題,進而可以開放更多的「港車北上」,持續提升港珠澳大橋的車輛通行使用量,可以說是一舉多得。
  其實,澳門特區政府尤其是保安司、交通局等相關單位,也已經高度注意到相關問題,並據說曾經向內地相關權責機構反映,也取得了若干的「鬆動」進展,比如針對「澳車北上」中有關每次過關需事先預約,每日只能通關一次的規定,為了便利居民,經過與內地溝通,確定若「澳車北上」的車輛進入內地及返回澳門是在廿四小時內,並不會作一天計算,換言之即日往返不當一日等。
  但是,「澳車北上」與「橫琴單牌車」是兩個不同的系統,而且受兩個互不關聯的法規所規範,因而在目前階段要完全整合,確實是存在著較高的難度。實際上,「澳車北上」的政策依據是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中,有關「進一步促進粵澳兩地人員車輛往來便利化,全面放開澳門私家車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地」的規定。因而為執行該規定而制定的《廣東省關於澳門機動車經港珠澳大橋珠海公路口岸入出內地的管理辦法》,及粵澳兩地政府簽署的《澳門機動車入出廣東協議》,是指定「澳車北上」必須使用港珠澳大橋珠海公路口岸通關,這是為了充分利用港珠澳大橋,提高港珠澳大橋的使用效益。正因為如此,「港車北上」要通關,也是必須在港珠澳大橋珠海公路口岸,倘是要到深圳等珠江口東岸地區,就必須繞一個大彎。也正因為如此,才發生了「澳車北上」和「港車北上」在港珠澳大橋珠海口岸「塞成一團」的現象。
  而「橫琴單牌車」的政策依據,則是《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中,有關進一步便利澳門居民來往橫琴,全面放開澳門非營運小客車入出橫琴的規定,其法律依據是《澳門機動車入出橫琴粵澳深度合作區管理辦法》。其初衷,是鼓勵更多澳門居民到橫琴深合區投資、居住及就業。因而「橫琴單牌車」雖然具有無需預約通關,且每天出入境不限次數的便利,但卻不能離開橫琴深合區。在「澳車北上」實施後,部分原先「橫琴單牌車」的受惠者感到不方便,因而寧願放棄已經取得的「橫琴單牌車」資格,也要登記申請「澳車北上」。自去年實施「澳車北上」政策後到今年二月,「橫琴單牌車」系統錄得逾六千個註銷申請。
  這就進一步加重了港珠澳大橋珠海公路口岸的甕塞。在「澳車北上」和「港車北上」都必須經由港珠澳大橋珠海公路口岸通關,而「港車北上」又沒有名額限制下,就造成了港珠澳大橋珠海公路口岸的出入境車輛「打蛇餅」的壯觀景象,尤其是在節假日。這個便民政策,在此時反而是「不便民」了。
  其實,即使是「澳車北上」使用港珠澳大橋珠海口岸,由於並未有通過大橋收費站,因而對大橋的經濟效益是沒有發揮作用的。而隨著有更多的「港車」申請「北上」,也隨著有越來越多的內地遊客參與「大橋一日遊」,相信大橋收費的經濟效益已經初步展現。相反,沒有向大橋收費站繳交費用的「澳車北上」,也是在港珠澳大橋珠海公路口岸通關,造成口岸甕塞,反而降減了大橋收費站的收費額。實際上,那些從電視新聞中看到港珠澳大橋珠海收費站外汽車「排長龍」鏡頭的「港車北上」受惠者及潛在申請者,可能會「興趣缺缺」。而將「澳車北上」分流到橫琴口岸通關後,就可疏導部分車流,從而提高港珠澳大橋的車輛通過量,增加大橋收費效益。而且,也可減輕澳門新城區A區的交通負擔。
  至於對在「澳車北上」可以分流到橫琴通關後,「港車北上」也要求在於深圳接壤的口岸通關,從而忤逆「提高港珠澳大橋使用率」初衷的擔心,可能是「法國大餐——多舊魚」。
  今年一月下旬,橫琴粵澳深度合作區近日對外發布《澳門機動車入出橫琴粵澳深度合作區管理辦法(徵求意見稿)》,面向社會各界公開徵求意見。據《管理辦法》,「橫琴單牌車」進入橫琴後,可同時申請進入廣東省內其他行政區域,自駛離橫琴之日起,可在廣東省內其他行政區域連續停留不超過三十天,每年累計連續停留不得超過一百八十天,停留期限不得超出臨時入境機動車號牌和行駛證有效期。每輛橫琴島內/出島行駛澳門機動車最多可以申請兩個備案駕駛人。備案駕駛人須持有往返內地與澳門的有效出入境證件及簽註,機動車經橫琴口岸通關時,必須由備案駕駛人駕駛,並持有衞生檢疫機關或縣級以上醫院出具的健康證明(港澳籍駕駛人除外)。值得注意的是,備案駕駛人備案後不得擅自變更。確需變更或者車輛所有人發生改變的,應當重新辦理申請手續。至於行駛範圍,橫琴島內/出島行駛澳門機動車應當在橫琴口岸入出,並依法向海關、邊檢部門申報,接受檢查。在橫琴島內行駛的澳門機動車行駛範圍限於橫琴,島內行駛澳門機動車需要出島行駛的,機動車所有人應當申請辦理出島行駛澳門機動車手續。
  這個研擬中的「橫琴單牌車」可以駛離橫琴深合區,在廣東省域內行駛的政策,如連續停留不超過三十天,每年累計連續停留不得超過一百八十天等,將會基本上與「澳車北上」相同。這就為「澳車北上」分流到橫琴口岸通關,提供了整合條件。不同的是,「橫琴單牌車」每天可以多次通關過境,而且無需預約;而「澳車北上」則必須預約,而且在期限內每天只能通關一次。
  這就需要橫琴口岸設置相關的識別及檢驗設備了。其實,這在港珠澳大橋珠海公路口岸已經有了可供參照的模式,因為「粵澳兩地牌」也可此通關,珠海方面已經設置了與「澳車北上」及「港車北上」不同的辨識及檢驗設備。因此,把其改善後「移植」到橫琴口岸就是了。何況,橫琴口岸是「兩關一檢」,比港珠澳大橋珠海公路口岸更方便。