把握政策措施促澳工業做大做強

陳觀生
  內地提高自澳門入境的居民旅客攜帶自用行李物品的免稅額度,有關舉措將有利於帶動旅遊消費增長並惠及本澳更多中小企,為澳門特區整體經濟發展注入新動力。除了直接對旅遊業、零售業起到提振作用,間接來說,也有助促進澳門工業發展。
  新措增旅遊消費惠及中小企
  財政部、海關總署、稅務總局日前聯合發佈的《關於提高自香港澳門進境居民旅客攜帶行李物品免稅額度的公告》,提高年滿十八周歲的居民旅客攜帶在境外獲取的個人合理自用行李物品的免稅額度。免稅額度提高,將有助促進本澳的旅遊消費增長及推動社區經濟,惠及包括零售業在內的中小企,助力澳門特區整體經濟穩步向前發展。
  公告稱:一、對自香港、澳門進境,年滿十八周歲的居民旅客,攜帶在境外獲取的個人合理自用行李物品,總值在一萬二千元以內(含一萬二千元)的予以免稅放行。同時,在設有進境免稅店的口岸,允許上述旅客在口岸進境免稅店購買一定數量的免稅商品,連同在境外獲取的個人合理自用行李物品總值在一萬五千元以內(含一萬五千元)的予以免稅放行。二、從澳門經「一線」進入橫琴粵澳深度合作區時,居民旅客攜帶行李物品按現行規定執行;從橫琴粵澳深度合作區經「二線」進入內地時,居民旅客攜帶行李物品免稅額度,按照本公告第一條執行。三、除上述涉及行李物品免稅額度的調整外,對短期內多次來往香港、澳門地區的旅客攜帶行李物品的有關規定,以及其他現有規定維持不變。四、上述有關措施自二〇二四年七月一日起,先行在羅湖、福田、深圳灣、廣深港高鐵西九龍站、拱北、港珠澳大橋珠海公路等六個口岸實施;自二〇二四年八月一日起,推廣至全部進境口岸(橫琴「一線」口岸除外)。
  旅客入境內地每次免稅額五千元的規定,已實施十多年,內地整體經濟規模壯大,居民收入提升,物價也較當年有明顯增加。當年的五千元免稅額,可購買不少商品;現時的五千元,購買商品容易超額。撇除受內地旅客歡迎的奢侈品,其他如化妝品、護膚品、日用品,多買幾件就已超過五千元,旅客擔心被海關徵稅,每次購物都會「就住就住」。
  內地居民赴港澳購物免稅額提高至一萬二千元人民幣,連同口岸進境免稅店商品,額度共增至一萬五千元人民幣。本澳三個工商團體表示,將有利增加營商信心。澳門離島工商業聯合會會長楊景開表示,額度較原來升超過一倍,相信對旅遊業、零售業起到提振作用。對商界而言,免稅額越高越好,如提升至五萬元,但亦理解涉及多方面的考量,希望日後免稅額可逐步提升。暫時難估計免稅額度提升對零售業生意有多少幫助,預計會向好。澳門中區南區工商聯會副理事長李雅詩表示,免稅額提升配合「團進團出」措施,以及緊接「深中通道」開通、將有利灣區間居民、旅客互動,利好區域間的經貿合作,加速灣區一小時生活圈的構建。澳門北區工商聯會理事長馬建章表示,疫後各行業復甦均面臨困擾和挑戰,是次中央惠澳政策免稅額提升,對澳門的經濟環境、營商環境注入強心針。該措施將可帶動更多內地居民到澳門旅遊消費,同時,提振整體商戶,包括社區商戶,刺激社區經濟。他形容該措施是好開始,日後將不間斷舉辦和支持不同活動,增加商戶、社區活力,引導旅客到北區遊走,發掘社區購物、美食等魅力,改善區內營商。
  內地調升旅客入境免稅額,將促進港澳旅遊業復甦,加快經濟發展步伐。現時本澳入境旅客量已恢復至疫前的八至九成,整體規模已有一定基礎,下一步應把握政策措施,研究如何優化配套環境、提升服務水準、推動產品升級,把旅客數字轉化成實際消費力,帶動各業受惠。
  借勢促澳門工業做大做強
  內地調升旅客入境免稅額,除了直接對旅遊業、零售業起到提振作用,還可以帶動澳門工業的復甦和發展。
  澳門工業發展一直受時勢的影響。澳門開埠迄今400年,從十六世紀開始,鑄砲、造船名噪一時,到本世紀五十年代,火柴、砲竹、神香製造業興旺於市,澳門工業在經濟發展歷程中留下了明顯的印記。
  澳門工業真正的發展是本世紀六十年代以後的事。第二次世界大戰以來,西方發達國家普遍完成了工業轉型,大量勞動密集型產業向落後國家和地區轉移。在這個背景下,由於高速發展的香港經濟的牽引和輻射,加上澳門地價低廉,工資便宜,又享有歐美市場的配額優惠,以港商為主的外資紛紛到澳投資設廠。20年間,澳門工業呈高速發展之勢,規模迅速擴大,行業不斷增加,紡織、製衣、電子、塑膠、玩具、人造花等相繼興起。1987年,全澳門出口總值創歷史最高水準,工業行業超過50個,持牌工業場所達1544處,就業人數達76248人。工業的蓬勃興旺,帶動了金融業、服務業、運輸業、出口貿易業和建築地產業的發展。工業在澳門經濟四大支柱中排在首位。
  八十年代末九十年代初,由於周邊地區的開放和投資環境的改善,澳門房地產和勞動力價格低廉的優勢受到了嚴重的挑戰,同時因經濟的發展而導致工資水準不斷上昇,勞動者就業觀念改變,澳門工業面臨勞動力短缺、成本上漲、產品競爭力下降的困境。以勞動密集為特徵的製造業受到嚴峻的考驗越來越多的工廠、工序陸續向外轉移一直受到配額保護的製衣毛織業產值雖未下降,但發展已經停滯其他衆多行業則出現萎縮,產值明顯下降一度興旺的電子業、絲花業日漸凋零。製造業在本地生產總值中的比重,一直下降到幾乎微不足道。
  統計暨普查局去年發佈的2022年工業調查結果資料顯示,2022年全澳有營運的工業(包括製造業、水電及氣體生產供應業)相關場所共889間,與2021年相同,在職員工減少204人至10,579人。場所全年收益及支出為105.3億元(澳門元,下同)和77.4億元,分別上升1.3%和2.5%,由於支出升幅較收益的大,全年盈利減少1.8%至28.0億元,反映行業對經濟貢獻的增加值總額共48.5億元,同比下跌1.6%。此外,固定資本形成總額減少74.5%至3.1億元。
  中央再次推出惠澳措施,提高自澳門進境的居民旅客攜帶行李物品免稅額度。將有助提升內地旅客來澳購物消費的吸引力及意慾,對澳門整體經濟發展帶來正面推動作用。澳門工業將借勢迎來新的發展機遇,開拓多元的產品及服務,不斷提升質量,為旅客帶來更優質的消費體驗。此外,工業發展的興衰與勞動就業和市場供求有著十分密切的聯繫,與廣大居民的利益息息相關。因此,工業繼續在澳門經濟發展中扮演重要角色,是經濟多元化的必然選擇之一。
  結合把握深合區政策工業具前景
  近年各界大力推動「澳門製造」,包括特區多個部門多措齊舉合力推「澳門製造」,設置澳品薈零售銷售點;並於商匯館展示約一千七百件「澳門製造」、「澳門品牌」、「澳門設計」展品。當局支援「澳門製造」,推出「鼓勵企業升級發展補貼計劃」,支持企業提高生產力、改善產品的質量、推動企業設施升級換代。在優化申領工業准照方面,幫助企業在設立工廠的前期,更好地掌握工業准照申請的法定要求、協調相關部門提供諮詢服務等。
  目前,澳門製造的產品在本地及外地具高知名度,如餅食產品、中藥油產品,且規模不斷擴大。另外,澳品薈是特區政府支持澳門廠商會開設的零售銷售點,其與165家企業建立合作關係,共有2,000多款產品,今年首五月有8萬入場人次。貿促局於一一年起設置商匯館,作為「澳門製造」、「澳門品牌」、「澳門設計」產品長期展示中心,至今吸納超過100家展商、約1,700件展品。近年貿促局協助落實的工業項目,包括有知名藥企設立澳門首家GMP認證中藥廠,續開展中藥房項目;有本地知名中醫藥品牌設中藥廠二次投資擴充產能,產品獲頒港澳傳統外用藥內地上市註冊證書,成為首個獲批內地上市的澳門中成藥;有保健品廠項目企業在橫琴生產的產品成為首批獲得「澳門監造」標誌的產品等。該中心一項主要工作就是協助企業利用「管理認證」及「產品認證」的手段提升質量管理,令產品或服務的質量水準保持一致,並配合市場及客戶期望持續優化。自一八年起,為配合澳門品牌工業的發展需要,中心與廠商會合作推出「M嘜——澳門產品優質認證計劃」,為廠商增添一個本土的產品認證方案。廠商會通過不同活動,如舉辦工展會、澳品薈設零售點、組織澳企赴外地參展等,持續推動澳門工業。觀乎澳門已有企業產品在全球各地嶄露頭角且取得佳績,如進入葡語國家市場、透過深合區進入內地市場、拓展海外市場等。
  經過多方努力,澳門製造、澳門品牌、澳門設計的產品在本地及外地漸已打開知名度,如餅食產品規模不斷擴大。此外,飲品、咖啡豆、保健及大健康產品、服裝鞋履等產品,倘可放大澳門製造、澳門品牌、澳門設計的獨特之處,進一步迎合旅客個性化服務,並提供體驗服務,增加旅客的購物意願,疊加中央提升內地旅客自港澳入境所攜自用品免稅額度提升,可促進本澳零售市道,為本地經濟注入動力。
  對澳門而言,內需市場細,亟待尋求出口市場,但出口市場須與全球產品競爭。故澳門企業需朝自動化方向發展,才可實現降本增效、強化競爭力。但目前澳門受制於廠房地方、電力等客觀條件的影響,實現自動化有制肘。另一方面,市場也是重要考量因素,自動化需要市場跟上配合,否則產量提高,銷售無增長,也難發揮自動化應有效能。
  當前,工業正處於從數字化向智能化邁進的階段。人工智慧恰好展現出類似人的理解和分析能力,這些能力與工業場景的完美結合,把智慧化全面引入工業生產的各個環節。這一變革有望引領工業領域步入一個「自我調整、自決策、自執行」的時代。智慧製造不僅是技術革新,更是生產模式的創新和變革。在新發展理念指引下,國內許多地區推動傳統產業轉型升級,引導和支持企業加大技術改造和設備投入,用新技術新業態改造提升傳統產業鏈,一批企業在數字化、智慧化中開闢新領域,制勝新賽道。
  如今深合區品牌工業園作為澳琴產業聯動發展的重要抓手,園內具有「澳門註冊+橫琴生產」、使用「澳門監造」、「澳門監製」、「澳門設計」標誌等有利政策條件,企業發揮空間擴大,如可免檢到內地、在深合區加工增值達到或超過三成的貨物,經「二線」進入內地免徵進口關稅。此外,也有廠房租金優惠、人力資源相對充裕等各項優勢,廠商到深合區動力大。
  澳門企業到深合區發展工業前景明朗,政府應積極尋求機會協助企業開拓市場,如參加專業展,接觸專業買家、測試市場反應,以及用好「澳門製造」的亮麗名片,配合認證項目「M嘜」、「清真」等認證,鼓勵企業「走出去」,開拓內地、國際市場,雙向發展,做大做強。澳門經濟發展史上這一重要的一頁,正由澳門各界人士撰寫著。