鄒玖勝
  國家出入境管理局日前發佈關於便利港澳居民出入境新政策的公告，宣佈自今年七月十日起為外籍澳門永久性居民簽發往來內地通行證的政策。新政策下，經申請獲發「港澳居民來往內地通行證（非中國籍）」的非中國籍澳門永久性居民，可以在證件有效期內多次來往內地，每次停留不超過九十日。通俗地說，就是讓在港澳的非中國籍永久居民可以類似「回鄉證」的方便而「北上」。相關措施無疑別具意義，能大大減省通關時間，將極大便利相關外籍澳門居民在內地投資、探親、旅遊、商務、研討及交流等活動。並可鼓勵更多企業到內地發展，有利於港澳更好地融入國家發展大局。
  隨著粵港澳大灣區加快建設發展，共建「一帶一路」高質量推進，港澳正以前所未有的廣度和深度融入國家發展大局。特別是今年是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒佈實施五周年，灣區融合勢不可擋。這五年來，在中央支持下，粵港澳三地政府積極有為、緊密合作，圍繞綱要所明確的戰略定位和發展目標，不斷完善政策體系，扎實推進各項建設工作。在協同創新、產業協作、民生合作、推動基礎設施互聯互通、構建現代化產業體系、建設宜居宜業宜遊優質生活圈、共建粵港澳合作發展平臺等多方面取得令人矚目的成績，建設成果不斷邁向新臺階，展現出高品質發展恢弘氣象。澳門作為粵港澳大灣區的重要組成部分，是大灣區西岸唯一的中心城市，也是大灣區西岸唯一的科技創新走廊節點，具有明確角色定位。大灣區這五年來，澳門積極發揮著其獨特作用，緊緊把握參與大灣區建設的大好機遇，加快融入國家發展大局，積極落實「一中心、一平臺、一基地」的發展定位，並推進橫琴粵澳深度合作區的建設以拓展澳門發展空間和注入新的發展動能。
  在這樣的大背景下，港澳永久性居民中的非中國籍人員和中國籍人員一樣，赴內地投資考察、商貿洽談、學術研討、科技交流、旅遊休閒的需求不斷增多，港澳與內地間人員往來更加頻繁密切。為進一步便利港澳永久性居民來往內地，中華人民共和國出入境管理局決定依法簽發來往內地通行證件。
  據中華人民共和國出入境管理局有關負責人介紹，港澳永久性居民中的非中國籍人員可自願申辦港澳居民來往內地通行證（非中國籍），首次申辦通行證由本人向中華人民共和國出入境管理局委託的香港中旅集團或澳門中國旅行社提交申請。在內地停留期間遇到證件到期、損毀、遺失情況，可由本人向內地設區的市級以上公安機關出入境管理機構申請換發、補發，也可以辦理出境證件出境後向香港中旅集團、澳門中國旅行社申請換發、補發。持證人在證件五年有效期內可以多次來往內地，每次停留不超過九十日。根據二〇一七年公安部關於對入境外國人留存指紋等生物資訊公告的有關規定，持證人在口岸履行指紋採集等手續後，可以經快捷通道通關。持證人不得持該證在內地工作、學習或者從事新聞採訪等活動。若確需進行上述活動的，應向外交部駐香港、澳門特派員公署或內地公安機關出入境管理機構依法依規申請辦理簽證或者停留居留證件。該負責人表示，此舉將進一步推動內地與港澳間人員廣泛交流交往，便利商貿投資、文化旅遊、教育科研等活動順利進行，支持港澳更好融入國家發展大局，服務促進港澳特區長期繁榮穩定發展。下一步還將持續深化出入境管理服務改革創新，助力粵港澳大灣區建設邁上新臺階，切實為內地與港澳居民提供更加優質、更加高效的往來便利，促進香港、澳門在融入國家發展大局中實現更好更快發展。
  過去，不少非中國籍的澳門永久居民，但凡要到內地旅遊或公幹，總要申請簽證，甚為不便。新政策實施後，彰顯「一國兩制」優勢，發揮港澳所長，助力國家高質量發展、高水準對外開放。亦是國家擴大開放的重要體現，外籍港澳居民有專屬的通行證件往返內地，「一人一號，終生不變」，有助增進對港澳特區的歸屬感、對中國的認同感；增加人文交往，助其深入、全面、客觀認識中國國情，民心相通相親，經貿、文化、教育等領域更密切交流，招商引資水到渠成。
  對此，多位政商界及社團人士表達歡迎與感謝。有政協委員就表示，有關措施充分體現國家對澳門特區發展的大力支持和重視，便利相關外籍澳門永久性居民在內地投資、商貿洽談、旅遊休閒、學術研討及科技交流等活動。外籍澳門永久性居民赴內地投資、商貿洽談、旅遊休閒、學術研討及科技交流等需求不斷增多，澳門與內地間人員往來更加頻繁密切。新措施將進一步推動內地與澳門人員廣泛交流交往，便利商貿投資、文化旅遊、教育科研等活動順利進行，支持澳門更好地融入國家發展大局，促進澳門特區長期繁榮穩定發展。強調有關措施也有利澳門鼓勵和吸引更多海外人才落戶澳門，並到深合區、大灣區發展，有助發揮澳門的平臺作用，提升澳門整體競爭力，助力粵港澳大灣區高水準人才高地的建設。
  有社團代表表示，政策有助提升人文交流，落實多邊主義，充分展現港澳地區優勢，更好地讓澳門融入國家發展大局，是「一國兩制」的成功經驗，行穩致遠的重要體現。澳門作為「中葡貿易平臺」，有不少非中國籍的永久居民。政策將減省他們前往內地的程式，便利他們往返內地，讓港澳永久性居民中的非中國籍人士能夠更好地瞭解中國，提升兩地甚至跨國之間的人文、教育、經濟等多方面交流，促進多邊主義之餘，又能夠落實澳門「中華文化為主流，多元文化共存的交流合作基地」定位。政策體現出「一國兩制」的優勢，提升澳門的國際地位，吸引更多不同國家的人才前來澳門工作、居住、生活、投資和經貿等，並藉此作為前往內地和灣區發展的平臺。相信政策能促進澳門的經濟，為居民創造新的就業機會，實現經濟多元化，減少澳門對博彩和旅遊收入的依賴，使「一加四」適度多元發展策略能夠好地落實，推動社會可持續發展。
  有商界代表則表示，有關新政策令人鼓舞，相信可加強非中國籍港澳永久性居民到內地的人員往來，又認為該政策有助吸引人才來澳發展。他並分享自己早前到橫琴探訪的經歷。由於其非中國籍港澳永久性居民的身份，因此需花較長時間在通關上，快則十分鐘，慢則四十五分鐘，坦言某程度阻礙跨境做生意的意慾。故新政策推出後，這些不便將會消失。新政策亦適用於非中國籍港澳永久性居民到內地其他城巿，未來可更便捷經商、旅行。過去有不少內地商人希望來澳洽談生意合作，但需辦理簽註才可成事。新政策支持下，非中國籍港澳永久性居民可主動到內地洽談，減省內地商人辦證的限制；加上橫琴有不少新酒店開業，料有更多商務洽談出現。期望政策未來擴展至非永久性居民，以及為有意在澳、內地設廠的國際公司推出便利措施。
  誠然，該政策的推出是堅定支持港澳特區持續發展，促進兩個特區與內地市場更加緊密融合的戰略考量，為港澳與內地之間的經貿合作注入新的活力，也標誌著我國在推動區域經濟一體化、深化對外開放方面邁出了更大的步伐，還有利於文化旅遊、教育科研等合作，有利於全方位推進大灣區建設，加快橫琴粵澳深度合作區建設。各政府部門應加強對外宣傳，讓港澳特區非中國籍居民全面瞭解措施的便利性與優越性，融入國家發展大局。
  事實上，為確保新政策能夠得到全面、有效落實。特區政府保安司積極統籌各相關部門與國家出入境管理局就政策的實施持續保持良好溝通，全力做好技術對接工作。
  另一方面，澳門中旅社已設四個專窗開展受理工作，安排專門服務視窗，調配通曉英語、葡語的高素質員工，提前開展崗位培訓，組織新業務全流程類比操作，細化各工作環節職責要求，同時合理配置引導、照相、取籌等配套服務，確保通行證受理高效、穩妥、有序進行。
  而非中國籍澳門永久性居民的反應也十分熱烈，新政策實施首日有數十人預約申辦有關證件，包括葡籍、菲律賓籍、加拿大籍、新加坡籍等居民，也有部分人士到場諮詢及在場辦理網上預約申辦證件手續。有到場辦理的一家三口葡籍居民表示，一直以來他們到內地的成本很高，且每次過境倘遇到繁忙時段，可能要等一小時。得知這個便利措施後，第一時間為家人上網預約及填表，很高興可以首天首三位完成辦理手續。一家已計劃到福建、成都旅遊。但更重要是能得到來往內地通行證件的意義重大，可讓他們更深入瞭解中國，感受中國的發展。目前，外籍澳門永久居民預約申請辦證情況良好，申請人倘帶齊所需的資料，在十至二十分鐘內就完成手續，最快可在二十天內取得通行證到內地。據悉至今已有幾百人在網上預約，可見新政策實施基本順利。
  其實，國家此前陸續出臺多項利好政策，包括六項便民利企出入境管理政策、擴增內地多個城市赴澳「個人遊」、旅客免稅額度提高至一萬二千元等，顯見中央對港澳的關心和支持。是次新政策推動內地與港澳間人員廣泛交流交往，便利商貿投資、文化旅遊、教育科研等活動，對支持港澳更好參與大灣區建設，融入國家發展大局有積極意義。特區政府和廣大業界應利用好國家近期給予政策，把握暑假黃金檔，刺激遊客數量和消費增長，加速推動本澳經濟復甦，並積極推陳出新，加強針對性宣傳及豐富「旅遊+」元素，持續優化國際客訪澳交通便捷度，擴大外國旅客比例，以更大作為服務國家高水準對外開放，助力中國式現代化。加強吸客、迎客，並完善旅遊軟硬體設施，予居民、旅客以優質的旅遊體驗，塑造「演藝之都」、「體育之城」的新名片，擴大國際影響力，帶動更多國際友人來澳，並走進內地觀光交流。另一方面，本澳正吸納高端人才來澳，新出入境政策無疑有助吸引更多不同國家的人才前來澳門工作、居住、生活、投資，並藉此作為前往內地發展的平臺。本澳有必要做好高質服務，完善招商引資政策，透過舉辦及參與國際會議、展覽和商務活動，加強與葡語國家等經貿聯繫等，發揮澳門聯動國際的優勢，促進在澳外資與內地之間的商務往來，為推動內地與國際交往創造更多可能和機遇。