陳觀生
  中國正大力發展低空經濟。今年政府工作報告提出，積極打造生物製造、商業航太、低空經濟等新增長引擎。多個省份也把「低空經濟」寫入地方政府工作報告，搶先佈局上下游產業。澳門旅遊業發達，低空通行場景豐富、需求旺盛，低空經濟市場潛力巨大，澳門與橫琴陸路相接，都是發展低空經濟很好的試驗地，低空經濟產業或是澳門航空業新契機。
  低空域蘊藏大產業
  什麼是低空經濟？據瞭解，低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。其相關產品主要包括無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、直升飛機、傳統固定翼飛機等，涉及居民消費和工業應用兩大場景。
  2021年2月，低空經濟寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》。去年底舉行的中央經濟工作會議提出「打造生物製造、商業航太、低空經濟等若干戰略性新興產業」。今年全國兩會，「積極打造生物製造、商業航太、低空經濟等新增長引擎」被寫入政府工作報告。
  中國民用航空局副局長韓鈞表示，低空經濟作為戰略性新興產業，產業鏈條長，涵蓋航空器研發製造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業；應用場景豐富，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式；在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代產業體系具有重要作用，發展空間極為廣闊。
  事實上，在垂直高度1000米以下的低空空域蘊藏著大產業：在高層建築打開窗戶收快遞，早高峰打「飛的」通勤，吃無人機種的農產品，乘坐eVTOL旅遊……低空經濟的發展紅利，有望在不遠的未來惠及每個人。
  韓鈞介紹，低空經濟涉及的農林植保、電力巡檢等傳統通航作業近年均保持穩步增長，空中遊覽、航空運動、醫療救護等新業態也在加速發展，「根據部分研究機構測算，2023年中國低空經濟規模已超過5000億元，2030年有望達到2萬億元」。
  中國低空經濟相關產業中，無人機產業優勢顯著。韓鈞介紹，2023年，中國註冊無人機數量達126.7萬架，同比增長32.2%；無人機飛行時長達2311萬小時，同比增長11.8%。截至2023年底，中國共有無人機設計製造單位約2000家、運營企業近2萬家。
  中國航空工業集團有限公司科技委副主任吳希明表示，除發展勢頭良好的城市物流配送外，低空產業還有3個賽道值得關注：「一是綠色城市管理，以小型無人機為平臺，開展城市巡檢等活動；二是城際智慧交通，以eVTOL等新型航空器為平臺，解決民眾出行問題；三是大型無人貨運，以大型貨運無人機為主要平臺，解決偏遠地區的大型物流配送問題。」
  在國家政策推動、巨大市場規模等多重因素疊加下，不少地方也前瞻性地對低空經濟展開相關佈局，搶抓低空經濟「風口」。
  2024年1月以來，北京、廣東、安徽、山西、四川等約18個省區市政府工作報告提出積極發展低空經濟的各項政策，將低空經濟作為戰略性新興產業發展壯大。
  低空經濟產業具有成長性高、產業融合性強、產業鏈條長、應用輻射面廣的特徵，蘊含著巨大投資價值和增長潛力，對城市建設和區域產業發展意義重大。未來低空經濟規模有望突破萬億級別，或將為許多城市創造若干新的經濟增長極，甚至有望重塑全國的經濟產業格局。因此不止國內城市，在國際上，美國、加拿大、巴西、法國、德國、英國、澳大利亞等國也在積極搶佔通用航空市場，佈局低空產業。
  澳門傳統航空業發展受限
  疫後利好本澳旅遊業發展的消息接踵而至，繼上半年中央先後開放共十個內地城市居民赴港澳自由行、琴澳「團進團出」，再有中國旅遊研究院公佈今年首季澳門首次成為內地出境旅遊者最滿意的目的地，加上訪澳國際旅客恢復進展理想，為當局預估今年可吸引三千三百萬旅客打下強心針，更有望超額完成。
  作為旅遊城巿，豐富旅客旅遊體驗，縮短旅客來澳的交通時間是當前要務，新增直航班機是關鍵。澳門疫後逐步恢復航空運力，但復常速度和開拓新航線的動力仍不足。當局已表明難一下子開通與內地新增赴港澳自由行城巿的直航航班，建議旅客飛往鄰近的珠海或廣州機場中轉來澳。在本澳硬體配套未完善下，繞道而至是方法之一，但若西北地區城巿旅客來澳，要經鄰近機場，甚至透過「一程多站」出遊路線，舟居勞頓或會影響出行體驗。要吸引這批高增值過夜客以澳門為旅遊目的地，開拓直航班機無疑是最終目標，讓澳門與內地這些高消費群城巿建立直航運力，以便捷交通作為迎客第一步。後續也要兼顧旅客抵步後各環節的體驗，包括通關口岸、旅遊設施、餐飲文化等，確保旅客全程可按自身需求獲得應有的服務配套，凸顯本澳在各方面照顧周到的待客能力。
  澳門國際機場今年首季客運量近180萬人次，恢復至一九年同期的77%，恢復速度較去年第四季進一步加快，但相對周邊地區恢復進度仍然較遜色。有學者表示，本澳航線專營權的開放進程，受疫情及修法影響，未能跟上社會經濟發展大勢。
  有學者表示，全球民航業經歷近三年的疫情困難，流失不少人資。去年各地對外開關後，需要重新招聘、培訓相關人員，把資源優先恢復於熱門、有充足客源、具盈利基礎的航線。因此，雖然澳門的天空開放予所有具條件的外地航空公司開通澳門航線，但外地航空公司在商業社會、市場運作下，未必優先選擇澳門市場，凸顯本澳基地航空公司對澳門民航業復甦的重要性。如香港民航市場，有多家基地航空公司競爭，有助加快航線恢復步伐，機票價格相對有競爭力，既便利居民外遊，也吸引國際客源到訪香港，印證市場開放重要性。然而，民航市場屬高投資行業，且需要有充足客源支撐航線，倘市場無序競爭，各航空公司客源不足而相繼面臨財政危機，也不是開放市場的初衷。故行業均是透過開放市場、有序競爭，推動行業發展。
  學者期望《民航活動法》盡快完成立法，進一步開放市場，引入「鯰魚」競爭，促進航線網絡發展，鞏固行業競爭力。參考外地經驗，澳門民航業需要透過開放航線專營權，為市場開放、引入有序競爭創建法律基礎，讓有興趣的投資者在政府監管下於澳門設基地航空公司，透過基地航空公司有序競爭、錯位發展，豐富本澳航空網絡，並促使機票價格適當下調，最終壯大客源基礎，提升行業競爭力，推動行業可持續發展。雖然航線專營權開放後，最終有否新競爭者加入，仍要視乎市場、政府等因素，但至少會為現有經營者帶來壓力，促使經營者改善服務、拓展市場。
  從上述情況看，澳門的傳統航空業發展受較多的因素影響，其發展具有不少的局限。
  澳門航空業應抓住低空經濟機遇
  日前工業和資訊化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局等四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》，其中提出，到2030年，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規模。
  傳統低空經濟以通用航空為主，非市場化低空飛行活動為輔。對於當前提出的低空經濟，官方尚無明確定義，業內共識是：3000米高度以下，以飛行活動為牽引，衍生出的經濟形態的總和。低空經濟可以理解為新通航，有三大特徵：垂直起降、新能源、智能駕駛。
  在新趨勢下，深耕傳統通航領域的企業也開始嘗試轉型，比如已經上市整整24年的中信海直，5月開始運營深圳—珠海的直升機航線，20分鐘飛完陸地兩個小時的路程，售價999元，每天一班往返，吸引了一批對時間敏感、價格不敏感的乘客。傳統公司在轉變，新的業態在崛起。
  低空經濟場景要做到真正有用戶願意可持續付費，要滿足三個需求：第一類是資訊維度，因為無人機站得高看得遠，可用于海防安防、禁漁巡邏、林區和石油管道巡視等，高效替代人工；第二類是能量維度，快速地將人或者貨從A運到B，耗時更短、綜合成本更低；第三類是情緒維度，比如旅遊觀光、跳傘等空中運動，不像前面兩種產生實際經濟價值，而是為使用者提供情緒價值。
  低空經濟並非強調在製造上突破「卡脖子」技術，比如造一台國產直升機，更強調的是廣泛的經濟價值，比如創造低空消費。當前中國低空消費市場尚處於起步階段，據民航局資料顯示，2022年國內參與空中遊覽和航空運動的人數約為48萬人次。據有關研究測算，到2030年中國低空旅遊經濟規模有望達到2000億元以上，低空旅遊未來發展空間巨大。
  低空+文旅是現階段的主要場景，由地方政府主導推動，如城市內觀光旅遊、城內和城際的快速交通等等。此外，出口海外也是方向，中東是重要市場。低空消費憑藉一個個新奇場景吸引眼球，貨運市場看似不那麼「性感」，但實際上同樣有著極高的確定性和潛力。與聚焦在城市內空中交通的飛行汽車相比，無人貨機市場要更大。用無人代替有人駕駛，每噸公里成本下降60%，能實現高效、安全的點對點飛行，為物流行業帶來革命性的變革，同時也將規避大型城市航空機場起降資源緊缺的問題。據深圳市無人機行業協會預測，2024年無人機市場規模將達1600億元，其中快遞物流方面的無人機市場規模約300億元。在歐美貨運無人機領域尚處空白的當下，中國很有可能成為走在這個領域前沿的「唯一」。低空經濟在物流領域的應用，目前集中在消防滅火、應急救援等面向政府（to G）部門，未來還要持續提高運輸的經濟性，走入更大範圍的市場。
  粵港澳大灣區低空經濟產業聯盟早前在廣州成立。目前該聯盟已吸納一百九十家成員單位。該聯盟將重點聚焦提升低空管理服務、發展低空裝備製造、促進低空場景應用，以及推動低空核心技術攻關和應用等。
  澳門科技大學創新工程學院工程科學系教授韓子天表示，粵港澳大灣區各地市競相入局低空經濟發展，給了澳門很大的「觸動」。
  「澳門與橫琴陸路相接，都是發展低空經濟很好的試驗地，希望未來跨海航線也能連接起澳門與大灣區其他城市。」韓子天說。澳門旅遊業發達，低空通行場景豐富、需求旺盛，低空經濟市場潛力巨大，期待未來看到更多相關企業落戶澳門。
  空中「飛的」、外賣「飛送」、電力「飛檢」……如今在中國，低空經濟的應用場景正不斷拓展，無人機開始在多個行業「大顯身手」，不斷把科幻場景接入現實生活。澳門航空業在低空+文旅的應用場景有著顯著的前景，是難得的新機遇。
  澳門航空業發展，無論有人機還是無人機，要融入國家空域系統安全高效運行，必須不斷完善低空飛行服務保障體系，提升低空航行服務保障能力。澳門當局應將重點加快低空飛行服務保障體系建設，下一步要在《民航活動法》中盡快完善低空航行規範，不斷優化完善低空航行服務體系和能力，加強有人機與無人機的運行協同，為促進低空經濟健康發展保駕護航。