臺灣民眾黨（下稱「民眾黨」）的組織體系以「黨章」為核心，根據「黨章」規定出臺「財務管理、選舉辦法、組織發展、黨務評議、違紀調查」等制度規定,對黨的組織結構和運作機制進行規範。民眾黨以「超越藍綠」為訴求，在組織運作上亦有求新之舉，「黨章」明文規定允許黨員擁有「雙重黨籍」，帶有「柔性政黨」的性質，同時又嚴格，禁止黨務幹部擁有「雙重黨籍」，顯然又具備「剛性政黨」的特點。成立四年多，民眾黨逐漸形成一套獨特的組織體系和運作模式。
  一、最高權力機構:黨員代表大會
  黨員代表大會是民眾黨的最高權力機構。「黨員代表」包含「票選黨員代表」和「當然黨員代表」，任期2年。年滿16周歲的臺灣居民，可申請成為黨員，每年繳納黨費500元新臺幣（創立之初不收黨費），一次繳納1萬元新臺幣以上可成為終身黨員。「票選黨員代表」由18歲以上有選舉權的黨員直接選舉產生，至少100席,候補20席。「當然黨員代表」包含臺灣地區領導人、臺灣地區副領導人、「立法委員」、縣市議員、縣市長、鄉（鎮、市）長、歷任黨主席、中央委員、中央評議委員、中央黨部秘書長。「票選黨員代表」應多於「當然黨員代表」。黨員代表大會主要負責「議決章程訂定及修正案、選舉中央委員、選舉中央評議委員、議決年度決算、聽取並檢討黨務報告、議決政黨合併或解散、行使相關同意權」等事項。每年至少開會1次,必要時由黨主席召開「臨時會」，或經五分之一黨員代表連署，召開臨時會。黨員代表大會作出一般決議，應有二分之一以上黨員代表出席，並由出席人數的二分之一以上同意。有關章程修訂以及政黨合併或解散等重大事項，應經岀席人數三分之二以上決議。
  2019年8月6日，民眾黨舉行創黨成立大會，並於創前舉行首次「黨員大會」，票選通過由柯文哲擔任首屆黨主席。2020年8月2日，在成立1周年之際,召開第2次黨員大會，通過黨章修訂，建立黨代表制度。2021年1月10日，舉行第1屆第1次黨員代表大會，選岀新任中央委員、中央評議委員。4月17日，經黨主席柯文哲提出，在舉辦黨代表共識營期間，召開臨時黨員代表大會，議決章程修訂案。8月6日，創黨2周年之際，以「起造新臺灣」為主題，號召舊黨員回娘家，召集新成員入黨。2022年1月9日，召開第1屆「第2次黨員代表大會」，審議中央黨部報告、「立院黨團」報告、年度決算報告，議決章程修訂案等。8月6日，舉辦成立3周年黨慶，提出「永續臺灣、世代共行」的願景。2023年1月14日，召開第2屆第1次黨員代表大會,審議中央黨部報告、「立院黨團」報告、政策智庫報告，選舉新一屆中央委員和中央評議委員。3月23日，召開第一次臨時線上黨員代表大會，黨主席柯文哲、秘書長周臺竹以及民眾黨「立院黨團總召」邱臣遠列席，在律師見證下,聽取黨員代表就臺灣缺電問題等提案連署建議並進行投票。8月6日，舉辦成立4周年黨慶活動，宣示「繼續打拼、繼續戰鬥，實現美好臺灣」。2024年1月22日，民眾黨宣佈2024「大選」後迎來7661人入黨，黨員人數達到32484人。
  二、權力運行中樞:中央執行機構
  （一）中央委員會
  中央委員會是黨員代表大會的常設執行機關，在黨員代表大會休會期間執行黨務。主要負責「執行黨員代表大會決議、研擬章程修正案、研訂黨內各項法規、行使相關同意權、通過地方黨部重要主管名單、通過各級公職候選人名單、議決各級黨職選舉辦法、研擬年度預決算、研擬政黨合併或解散案「等事項。中央委員會由「當然中央委員」、「指定中央委員」及「票選中央委員」組成，任期2年,可連選連任。「當然中央委員」包含黨主席、臺灣地區領導人、臺灣地區副領導人、「立法委員」、縣市長。「指定中央委員」席次不超過3席，由黨主席指定黨內或社會賢達人士擔任。目前規定，「票選中央委員」9席，候補3席，由全體黨員代表票選產生。中央委員請辭或因故無法執行職權時，由候補人選依次遞補，任期至原中央委員任期屆滿。中央委員會由黨主席召集，每季度應至少開會1次，作出決議，應有二分之一以上的中央委員出席，並由出席人數的二分之一以上同意，且不得違背章程與黨員代表大會的決議。
  經創黨大會會前會通過，創黨中央委員名單為柯文哲、張益贍、林富男、周錘麟、黃胤為。
  2021年1月，第1屆黨員代表大會票選江和樹、孫正華、林富男、蔡炳坤、楊博宇、劉雋、吳達偉、龔勤文、陳思宇9人為中央委員，票選陳安淇、李思慧、陳宥丞、張柏嵩、馮啟彥為後補中央委員。2023年1月，「第2屆黨員代表大會」票選張凱鈞、國昇華、江和樹、馮啟彥、許瑞宏、林冠廷、陳祥麟、張昕華9人為中央委員，孫正華、端木正、李國璋為候補中央委員。
  （二）中央評議委員會
  中央評議委員會也是黨員代表大會的執行機關，主要負責「解釋黨的章程，審議入黨申請，調査黨員違紀行為，裁決黨員除名或其他違紀處分」。「中央評議委員」席次7人，後補2人，由黨員代表大會選舉產生，任期2年，可連選連任。中央評議委員請辭或因故無法執行職權時，由候補人選依次遞補，任期至原中央評議委員任期屆滿。中央評議委員會由主任委歸召集，每季度至少開會1次，主任委員由中央評議委員互推一人擔任。作出決議,應有二分之一以上的中央評議委員出席，並由出席人數而二分之一以上同意,且不得違背章程與黨員代表大會的決議。經創黨大會會前會通過,創黨，央評議委員為賴祥蔚、賴俊銘、賴正龍、蔡易倫、楊行昌。2021年1月，第1屆黨員代表大會票選張凱鈞、吳亭蔡、陳美如、林欣賢、羅靖為、張睿倉、林恕暉7人為中央評議委員，票選周鐘麒、尤信元為候補中央評議委員。2023年1月，「第2屆黨員代表大會」票選林韋銘、李偉華、言士廉、潘孝仁、詹喬茵、劉家榮、李岱殷7人為中央評議委員，票選廖志傑、陳妙真為候補中央評議委員，中央評議委員互推李偉華為主任委員。
  中央評議委員會下設7個區域評議委員會，分別管轄相關縣市的評議事務。第1區域評議委員會負責臺北市、馬祖（「連江縣」）；第2區域評議委員會負責新北市、基隆市;第3區域評議委員會負責桃園市、新竹縣市、苗栗縣;第4區域評議委員會負責臺中市、彰化縣、南投縣；第5區域評議委員會負責雲林縣、嘉義縣市、臺南市;第6區域評議委員會負責高雄市、屏東縣、澎湖縣、金門縣;第7區域評議委員會負責宜蘭縣、花蓮縣、臺東縣。各區域評議委員會，委員席次9人，候補席次1至3席，任期與中央評議委員相同。區域評議委員會召集人由中央評議委員會主任委員擔任，由召集人指派副召集人1人,地方黨部主任委員為區域評議委員會當然委員,其他委員由其地方縣市黨員代表互推,並經中央評議委員會通過後任命。
  對民眾黨黨員的違紀行為，由黨員黨籍所屬地方黨部提案,送區域評議委員會裁定，調查報告送中央評議委員會核備。如當事人不服裁定，15日內經區域評議委員會轉中央評議委員會申訴，由中央評議委員會審議。違紀黨員若是中央委員、中央評議委員、民意代表、縣市議員、縣市長、各縣市政府機關首長、鄉（鎮、市）長、地方黨部主任委員、副主任委員、執行長及區域評議委員，應由中央評議委員會調查、裁決。中央評議委員會有權直接管轄區域評議委員會案件。民眾黨公職人員初選期間的違紀行為，由地方黨部提案，由中央評議委員會直接裁定。
  （三）黨主席與「黨政會報」
  黨主席由黨員直接投票產生，任期4年，可連選連任。黨主席請辭或因故無法執行職權時，由中央委員互推一人代理。黨主席對內可任命中央黨部秘書長、副秘書長與一級黨務部門主管，行使選舉提名等特有權力，對外則代表政黨。2019年8月6日，民眾黨創黨大會推舉柯文哲擔任第一屆黨主席,任期至2022年12月31日止，2023年1月柯文哲當選連任第二屆黨主席。鑒於柯文哲對民眾黨的獨特影響力，部分輿論認為民眾黨是「一人政黨」。
  2020年2月5日，柯文哲首次在民眾黨「立院黨團」辦公室召開「黨政會報」（全稱「黨政協調會報」或「黨政聯繫會報」），研究討黨內日常及重要事項。與會者包括黨主席柯文哲、時任秘書長張哲揚、蔡壁如、賴香伶、張其祿、高虹安、邱臣遠等5位黨籍「立委」及黨團幹部等人。此次會議創造了民眾黨議事先例,並逐漸成為常態，長時間固定於每週三召開。柯文哲與重要成員曾在「黨政會報」上通過黨的規劃、決定政黨推薦「監察委員」及「考試委員」人選模式、通過黨內組織章程、裁示秘書處等黨人事任命、質疑中央評議委員會的調查結果、討論中央委員的負面選舉操盤策略等重要事項。
  然而，「黨政會報」引發部分中央委員的不滿。由於「黨政會報」一定程度上替代了中央委員會決定重大事項,再加上柯文哲本人在「黨政會報」中反對中央委員每週開會,因此部分中央委員質疑柯文哲在「黨政會報」上安插親信，指稱中央委員會被「黨政會報」架空，票選的中央委員難以有效參與決策，「黨章」明定的執行機構中央委員會連開會的次數都由「黨政會報」做主。2021年12月，時任民眾黨中央委員陳思宇宣佈辭任中央委員。據臺媒報道，2024年1月底咼昇華、範薑奕凱、林冠廷、陳祥麟、張昕華等5名中央委員也提出辭呈。臺媒《上報》曾報導稱，柯文哲實行「獨裁管治」,架空中央委員「搞雙標」,僅讓柯推薦的中央委員參與每週的「黨政會報」決策，削弱了非柯派中央委員的職權。民眾黨前黨代表朱哲成表示，章程上有權是一回事,實際上能不能作主是另一回事，民眾黨中央委員沒有實權。亦有民眾黨中央委員表示，「中央委員每個月去開一次會,追認不在黨章內的黨政會報內容，如同橡皮圖章一樣。」因此，「黨政會報」這一獨立於黨章之外的「外掛組織」，被視為民眾黨的實質決策平臺和真正權力核心。
  （四）中央黨部職能機構
  中央黨部由黨主席任命「秘書長」、「副秘書長」和「主管部門負責人」。中央黨部下設秘書處、組織發展部、社會發展部、青年部、文宣創意部、新聞輿情部、政策智庫、治理學院等職能機構。秘書處總管日常行政業務;組織發展部管轄各直屬委員會與地方黨部及組織，負責組織發展，下設婦女委員會（原名蝴蝶花委員會）、青年委員會、大陸配偶新住民事務委員會、外籍新住民事務委員會、「原住民」事務委員會、客家發展委員會、「國際」事務委員會、交通事務委員會、創新創業委員會、台商事務委員會;文宣創意部負責對外溝通以及媒體、網路宣傳;政策智庫負責研究公共政策、提供政策建議;「國家」治理學院主責黨內人才培育，設置「國政班」、青年事務計畫、選戰培訓營等。2024年2.月21日，民眾黨宣佈增設新聞輿情部、青年部和社會發展部。社會發展部主責社會連結、對外.關係、經營民間社團;新聞輿情部則是考慮民眾黨目前媒體關注度較高,將開展更加專業的輿情搜集、即時應對和輿情處置;青年部主責青年發展事務，未來將進一步獨立。此外，民眾黨新任秘書長周榆修表示，由於2024年「大選」後「立法院」三黨席次均不過半，民眾黨規劃增設「政策會」，以研究重大議題、擬定立場,並直接與民眾黨「立院黨團」進行對接協作。
  三、政黨運作平臺:”立院黨團”
  作為次於藍綠兩黨的「小黨」，「立法院」是民眾黨凝聚組織戰力、提出代表性政見、展現政黨形象的重要政治「秀場」，也是貫徹柯文哲意志，落實民眾黨中央黨務決策的主要運作平臺。民眾黨2019年成立，在2020年「大選」中首戰便獲得5席「不分區立委」，成為「立法院」第三大黨。2024年「大選」三黨在「立法院」席次均不過半,民眾黨獲得8席「不分區立委」，成為「藍綠白」三黨中的「關鍵少數」，一舉一動備受外界關注,儼然成為媒體眼中的「寵兒」。民眾黨將「立法院」作為政黨主戰場和「表演」陣地,未來針對藍綠「黨團」在關鍵議案上的較量和表決,民眾黨將全力發揮其關鍵少數「功效」,借力藍綠兩黨,持續維持媒體能見度和影響力。
  民眾黨新一屆「立院黨團」，由黃國昌擔任「立院黨團總召」，黃珊珊擔任「立院黨團副總召」，原先打算由陳昭姿擔任「立院黨團幹事長」,由於在「立法院長」選舉中投票違規自行請辭「立院黨團幹事長」，改由吳春城備任「立院黨團幹事長」。8席「立委」分屬8個「常設委員會」，其中黃國昌隸屬「司法及法制委員會」、黃珊珊隸屬「財政委員會」、吳春城隸屬「教育及文化委員會」、陳昭姿隸屬「社會福利及衛生環境委員會」、麥玉珍隸屬「內政委員會」、林國成隸屬「交通委員會」、林憶君隸屬「涉外及防務委員會」、張啟楷隸屬「經濟委員會」。按照民眾黨針對「不分區立委」設定的「兩年條款」，各位「不分區立委」均要在擔任「立委」兩年後轉到各自的地方責任區去經營。黃國昌以新北和宜蘭為責任區，黃珊珊以臺北和基隆為責任區，吳春城以桃園、澎湖、馬祖為責任區，陳昭姿以新竹縣市、苗栗為責任,麥玉珍以臺中、南投為責任區，林國成以臺畐、高雄.屏東為責任區，林憶君以花蓮、臺東、金門為責任區，張啟楷以嘉義縣市、彰化、雲林為責任區。
  在中央黨部與「黨團」關係方面,由於民眾黨沒有「區域立委」，8席「不分區立委」又全部是政黨推薦決定的。「不分區立萎」聽命於黨中央，柯文哲對「不分區立委」門掌控勢在必得,這也加深了外界對民眾黨是柯文哲「一人政黨」的印象。實際運行中，民眾黨的「立院黨團」也確實充滿柯文哲的印記，利文哲勤跑「立院黨團」，既要維持「立院黨團」獨立運作的假像，又要傳達實現自己的意志，民進黨狠批民眾黨「寄生立法院」，媒體還傳出「柯文哲兼任民眾黨政策會執行長」。2024年2月3日，民眾黨主席柯文哲在參加桃園市「小草見面會」時坦言，最近要編訂「立院黨團」運作規範與中央黨部運作規範，足見民眾黨在處理中央黨部與「立院黨團」關係方面是欠缺規範的。未來，民眾黨在處理中央黨部與「立院黨團」關係方面的運作規範，還需進一步加強。
  此外，值得注意的是，8位「不分區立委」只有黃國昌熟悉「立院」業務，其他7位均是新手，兩年時間剛熟悉業務按照「兩年條款」就要離開,這勢必影響民眾黨的問政表現和整體質量，也考驗民眾黨能否提出受選民認可的重大提案。2024年2月，臺媒「美麗島電子報」民調顯示，民眾對民眾黨的反感度破50.4%,在「立法院」三黨中最高，媒體人吳子嘉分析表示主要原因是民眾黨「立委」在「立法院」表現令人失望。此外，在「立法院」發揮「關鍵少數」作用以拔高民眾黨的自身地位,對民眾黨來講,是必須要做到的，也是一個重大考驗。若民眾黨未能妥善處理與藍綠兩黨的關係，或將造成適得其反的效果。柯文哲自己也表示，「搞不好弄到最後，民眾黨只是少數,根本不關鍵」。
  四、基層經營力量:地方黨務組織
  民眾黨地方基層組織主要分為三個層次：一是在縣市一級設立地方黨部，內部組織架構包括組織、文宣、行政等部門。地方黨部設立主任委員1名，依實際需求設置副主任委員數名。二是在鄉（鎮、市、區）一級設立服務處，由所在地隸屬的地方黨部統籌管理,處理各地方黨務,服務地方選民。三是根據地方黨部或服務處工作需要,設立聯絡處,聯絡處無常態性人力編制，視情況彈性設置。地方黨部主任委員由組織發展部推薦，副主任委員、執行長、主任等地方黨部幹部由黨部主任委員推薦,前兩類人員再由組織發展部主任、秘書長匯整，經中央委員會通過後任命，任期1年。地方黨部其他幹部由地方黨部主委提報人選，經組織發展部主任同意後即可任命。服務處配置常態性人力編制，設立主任一名，依實際需求設置副主任數名。正式任用的常態性編制人員，負責執行黨務運作，可依實際需求編制執行長、副執行長、專員、助理、秘書等，任期1年，通過年度考核的人員，可繼續聘用。地方黨部主任委員、副主任委員及執行長，以及服務處主任均需具備民眾黨黨員身份，且不得同時具備其他政黨黨籍。目前，民眾黨在全臺22個縣市設置了20個地方黨部（新竹縣市合併設立、嘉義縣市合併設立）和40多個服務處，並配置常態性編制人員。2021年12月26日，全臺第一個基層民眾黨團在花蓮縣秀林鄉鄉代會正式成立。2022年「九合一」選舉,民眾黨在臺北市贏得4席議員，成立全臺第一個縣市議會黨團。2023年10月26日，民眾黨在彰化縣議會黨團成立全臺第2個縣市議會黨團。但在「藍白合」破局後，彰化縣議員陳重嘉、陳鈕鎧相繼退黨，民眾黨彰化縣黨團消失。
  2024年選舉競選過程中，民眾黨暴露了地方組織薄弱、地方資源匱乏的劣勢，柯文哲自己坦言民眾黨的地方組織不強，選後民眾黨著手加強地方組織建設,決心強化地方經營,積極瞄准2026年「九合一」選舉進行練兵。臺中市黨部主委江和樹表示，民眾黨過去經營沒做地方紮根，即使網路聲量高，地方組織卻無感，因此臺中市黨部開始著手地方深耕，1月19日即舉辦了首場「小草紮根」裏長訓練營，希望訓練營培養年輕人，並投入2026年的「九合一」選舉。南投縣黨部主委簡千翔表示,南投縣民眾黨黨員從原來50多名增加到300多名，未來將推選有志之士角逐2026南投縣議員，力拼成立南投縣議會黨團，同時也要積極佈局裏長、鄉鎮市民代表等基層選舉。2月17日，柯文哲到花蓮縣出席「不分區立委」林憶君花蓮服務處揭牌活動,並表示「民眾黨積極佈局，不只藍營，我們全部要挖,未來有議員民代，可形成一套龍的服務模式」。
  總體來看，民眾黨在基層經營方面還處於起步階段，面臨許多困難和挑戰。藍綠政黨紮根甚深，已經形成比較周密的地方組織網，不易分化瓦解，民眾黨開拓地方版圖不易。未來，民眾黨主要有兩種途徑:一是挖角藍綠基層勢力，讓他們改旗易幟，將他們所在的版圖直接變成民眾黨。二是更多地結合在年輕群體中的支持優勢，加大培養年輕人參選裏長、鄉（鎮、市）民代表會、議員等基層公職人員的力度,逐步拓展自己在基層的勢力範圍。柯文哲將目標瞄準2026年地方選舉,屆時民眾黨在地方的經營是否顯示成效，值得關注。
  （藍炎財／文）