2024年夏天，有關統一戰線人才培養、教學研究的新消息不斷傳出。
  6月20日，中央黨校（國家行政學院）召開國家治理教研部（電子政務研究中心）、統一戰線教研部工作會議，宣告統一戰線教研部成立。此前，學校在黨建教研部下設統戰教研室。
  同一天，浙江省社會主義學院與浙江工業大學簽約，雙方聯合培養「統一戰線理論與實踐」方向碩士研究生。
  此前，5月9日，山東省社會主義學院與山東師範大學簽約，決定聯合培養統一戰線學碩士研究生；6月15日上午，四川省社會主義學院與四川師範大學舉行同等學力申碩課程聯合辦班2024級開學典禮。
  對於統一戰線而言，2024年也是個特殊的年份。這一年，統戰學作為獨立學科被納入國民教育序列後，將迎來第十屆碩士生和博士生——山東大學是首家將統戰學設為二級學科的高校，2015年，首屆碩士研究生和博士研究生入學。
  2015年5月，中央統戰工作會議召開，同年9月，中共中央頒佈實施《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》。5年後，隨著中央印發修訂後的《中國共產黨統一戰線工作條例》，統戰工作進入新的階段。
  在「堅持大統戰工作格局」「完善大統戰工作格局」屢被提起的當下，統一戰線的學科化建設，迎來了部分學者心目中「最好的時機」。不過，由於學理研究不足、師資力量有限等現實因素，成為獨立二級學科已經十年的統一戰線學，在部分受訪者看來，目前「至少是一個冷門學科」。
  與社院合作
  一名熟悉中央黨校（國家行政學院）的人士介紹，設立統一戰線教研部的事情「很突然」：「領導決定以後，就迅速成立了。」
  在成立統一戰線教研部前，中央黨校（國家行政學院）曾派專人到山東大學調研。在雙方舉行的座談會上，山東大學統一戰線研究中心主任、博士生導師蔣銳分享了山東大學建設統一戰線學科的經驗，並提供了一些書面材料。
  「回去以後，他們根據這些材料以及中央黨校自身特點做了一個學科方案，然後開了學科論證會。」蔣銳受邀參加了前述學科論證會。他記得，在中央黨校（國家行政學院）的規劃中，統一戰線教研部和其他教研部一樣「兩條腿走路」：既承擔幹部教育培訓工作，也開始籌備招收統一戰線碩士、博士研究生。
  公開信息顯示，中央黨校（國家行政學院）統一戰線教研部至少設立了新型政黨制度、民族和宗教兩個教研室。該校黨建教研部教授張希賢在接受南方週末記者採訪時表示，新設的統一戰線教研部囊括了部分此前在黨建部任職的教授和「整個統一戰線教研室」的教師。
  「中央黨校剛組建統戰教研部，就從別的教研部『端過來』幾個教研室，有二十多個人。」蔣銳有些羡慕，「他們在這方面的力量一下就成全國最強的了。」
  蔣銳介紹，山東大學將統一戰線學納入學科化建設的時間較早，這與另一所幹部培訓學校——中央社會主義學院的推動及合作共建有關。
  2013年9月，中央社院與山東大學簽署了學科共建備忘錄，由中央社院統戰理論教研部和山東大學政治學與公共管理學院，合作共建「統一戰線學」二級學科。
  此前，國務院學位委員會、教育部在2011年3月公佈的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》明確，允許學位授予單位在一級學科學位授權許可權內自主設置與調整二級學科，報教育部備案即可。
  李小寧是中央社會主義學院教授、山東大學兼職教授、統戰學博士生導師，他告訴南方週末記者，中央社院不承擔學歷教育的任務，沒有學位授予權，只能「借船出海」。兩校合作共建的「統一戰線學」二級學科，就是山東大學報教育部備案後自主設置的。
  按照合作協議，研究生的招生、考試、學籍管理均由山東大學按照國家和學校的有關規定負責實施，畢業證書也由山東大學頒發。協議明確了統戰學為隸屬於政治學一級學科的二級學科，設置統一戰線理論與政策、中國的政黨制度、統一戰線中的民族理論和宗教理論以及中國傳統政治思想與統戰文化等4個研究生培養的專業方向。
  2015年起，山東大學開始招收統戰學碩士、博士研究生。
  在李小寧的印象裏，招生第一年，由於指標比較緊張，「社會上對統戰學也不夠瞭解」，只招收了6名博士生、8名碩士生。
  2016年起，山東大學招收統戰學碩士生、博士生的名額，固定在20個和10個。李小寧掌握的數據顯示，截至2024年夏天，山東大學已經招收了10屆、共243名學生。其中，博士研究生94人，碩士研究生149人。
  和山東大學設置二級學科不同，絕大部分開展統戰學教育的高校，統戰學都以研究方向的形式存在。
  類似山東大學與中央社院的合作，信陽師範大學也選擇了與河南省社會主義學院合作。2015年12月18日，雙方簽訂了「統一戰線學」方向碩士研究生合作培養協議，決定共同建立統一戰線研究中心。
  信陽師範大學校長李俊告訴南方週末記者，2018年起，信陽師大開始在馬克思主義一級學科下招收統一戰線學方向研究生，目前已畢業8人。此外，信陽師大還與山東大學合作培養統一戰線學博士。
  作為信陽師範大學馬克思主義一級學科帶頭人，李俊也是教育部人文社會科學重點研究基地山東大學當代社會主義研究所兼職研究員，具體承擔指導博士生的任務。
  據南方週末記者不完全統計，採取與各級社會主義學院合作方式培養統戰學研究生的，是多數高校的選擇，除前述院校外，還有湖南師範大學、廣西師範大學等。
  師資力量不強
  在統戰學建設中，復旦大學和武漢大學是為數不多能夠自主培養統戰碩士、統戰博士的高校。但在這兩所高校，統一戰線學依然是不同學科下屬的研究方向，尚未成為二級學科。
  復旦大學馬克思主義學院教授、統戰基礎理論上海研究基地副秘書長肖存良告訴南方週末記者，該校統戰學研究包括統戰學和統戰史兩個研究方向，分屬政治學和中共黨史與黨建兩個一級學科。
  「從政治學的角度研究統一戰線，我們把它稱為統戰學。」肖存良解釋，「另一個方向，我們從中共黨史與黨建的角度研究統一戰線，我們把它稱為統戰史。」
  武漢大學和復旦的情況類似。中國統一戰線理論研究會副會長、武漢大學馬克思主義學院教授宋儉介紹，2011年學科專業目錄修訂時，武漢大學在中共黨史學科設置了「中國共產黨統一戰線理論與實踐研究」的學科方向。迄今，武漢大學已經培養了多屆該研究方向的碩士和博士研究生。
  客觀上，武漢大學和復旦大學都具備自主增設統一戰線學二級學科的條件，但在實際操作中，有諸多現實因素需要考量。
  宋儉介紹，武漢大學在增設中共黨史黨建學一級學科時，原計畫設置統一戰線學二級學科，但因為學科力量不足，只好暫緩。「一個二級學科至少需要3個教授、4到6個副教授，還要加上一批青年教師才能撐起來。因為我們已經有了4個二級學科，現有學科隊伍還不足以同時支撐5個二級學科，考慮再三，就暫緩設立統一戰線學二級學科。」
  要想壯大研究隊伍，引進外部人才和培養內部人才是兩個可行的途徑。但在高校，從事統一戰線學理論研究的教授、副教授並不多。
  「為什麼很難？主要因為在高校的評價體系中不受重視，很難吸引青年學者來從事這一領域的研究。」宋儉解釋，「統一戰線理論研究的政治性很強，政策性很強，所以它很難像歷史、哲學、政治學、社會學，可以做一個獨立的學術研究。」
  師資力量不強，也是復旦大學面臨的困難。
  「在復旦大學，從事統戰理論研究的老師並不多，所以我們要培養學生繼續從事這個方向的研究。」在肖存良看來，但凡有一兩個培養的學生能繼續堅持做統一戰線學的研究，這個學科就能在復旦繼續發展下去。
  「對統一戰線這個學科而言，它在政治學裏面是一個冷門，它在中共黨史與黨建一級學科下也是一個冷門，所以我們不說它是一個『絕學』，但它至少是一個冷門學科。」肖存良認為，相對而言，統戰學的「冷門」也會降低它對年輕學者的吸引力，讓他們很難自覺選擇從事統戰學研究。
  年輕學者面臨著發論文、評職稱等諸多現實壓力，而統戰學「不好發文章」，學者們難以脫穎而出，進而會影響職稱評定。在「非升即走」的壓力下，這也可能使得不少青年學者在高校待不下去。
  「這就使得很大一部分人不選擇統戰學方向。」肖存良補充。
  博士畢業率低
  中央社院一位原副院長系統參加過統戰學的學科建設，在他看來，統一戰線的研究者少，和它還不是一個學科有很大關系，很多研究課題都是跟學科聯繫在一起的，如果統一戰線不是學科，就沒有學科的課題。
  「你只做統戰部的課題，很費勁，而且學校也不一定承認。」他對南方週末記者補充，「所以一旦統戰學被確定為學科了，自然就有越來越多的人去做研究了。」
  但在已經建立二級學科的山東大學，不僅老師們有難題要解決，學生也有不少麻煩，主要困難是發表論文。
  蔣銳介紹，按照學校的要求，博士畢業的必備條件之一是要在C刊（指《中文社會科學引文索引》（CSSCI）來源期刊）發表論文，但「全國統一戰線相關的C刊一家都沒有」，「所以我們的博士生現在發論文簡直是沒有地方可發」。
  蔣銳說，學生們為了能夠畢業，不得不採取一些「迂回戰術」，往一些好發文章的方向上靠。「有一些同學的研究和中國新型政黨制度、協商民主是有關的，你就好靠。但有的同學研究的是民族問題、宗教問題、新階層問題，你就很難靠上。」
  而類似宗教話題，雖然全國也有關於宗教問題的專業雜誌，不過對方會更傾向於發表純宗教學的論文，統一戰線學涉及的馬克思主義宗教理論、黨的宗教政策、黨的宗教工作等，又不全是宗教學的問題，「想在這種專業期刊上發文章也有相當大的難度」。
  論文難發，對學生而言，最直接的影響就是難以畢業。
  蔣銳告訴南方週末記者，山東大學統戰學博士畢業率非常低，在已經招收的94名博士中，僅有18人畢業。「很多同學就是卡在這兒了，C刊遲遲發不出來」。
  學統戰的學生們畢業了，真正進入統戰系統從事統戰工作的也不多。
  李小寧統計過山東大學統戰學研究生畢業後的去向。其中，在已經畢業的119名碩士中，在統戰系統工作的約10人；在已經畢業的18名博士中，在統戰系統工作的只有1人——2021年畢業的史蘇。
  史蘇畢業後，成為黑龍江省定向選調生。剛工作不久，她執筆完成了黑龍江省委統戰部課題組研究成果《宗教事務治理的理論探析和對策研究》，文章獲得了中央統戰部2022年度全國統戰理論政策研究創新成果二等獎。
  在史蘇看來，自己系統地學習過統戰學相關知識後，在工作中，能更好地將專業知識和工作實踐結合起來。
  即便是工作後繼續從事相關理論研究，史蘇覺得，和在學校而言，還是有所差異。她告訴南方週末記者，「我們以前在學校做理論研究也是為實踐服務的，但是在實際操作上有一個壁壘，就是不了解統戰工作面臨的實際問題，對中央有關統一戰線的新理念新思想新戰略，更多地是從字面上去解讀，對其核心要義的把握總是隔著一層。」
  史蘇補充：「就像檔的字面解讀，字都認識，但那些新理念新思想到底有什麼重要意義、有什麼重大創新，那些新戰略新舉措到底要解決什麼問題、如何推動工作發展，則不甚了了。統戰理論具有很強的實踐性，只有在統戰工作實踐中，才能完成從理論到實踐再到理論的昇華過程。」
  怎麼建？
  長久以來，關於到底要把統一戰線建成什麼樣的學科，不少專家、學者觀點不太一致。
  推動學科建設，首先要回答統戰是不是科學。
  1945年，毛澤東在中共七大期間就提出「統一戰線是一門專門科學」。新中國成立後，多位黨和國家領導人在正式場合也提出這一看法。1997年以後，統戰理論學科化建設進入新階段，中央統戰部編寫的《中國統一戰線簡明教程》，具備了「統一戰線學概論」的雛形。
  作為具有統一戰線性質的高等政治院校，中央社院一直致力於推動統戰學科建設。從1990年代末期開始，中央社院就做了不少基礎性工作，2003年成立中國政黨制度研究中心，2008年首次舉辦統戰理論專業研究班等。
  李小寧介紹，2009年9月，葉小文任中央社院黨組書記後，明確提出要把統戰學確立起來，納入國家哲學社會科學規劃，單獨設立學科評審小組。2010年8月，中辦印發了黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要，提出社會主義學院要「逐步形成具有統戰特色的優勢學科」。
  2011年5月，中央社會主義學院為貫徹綱要，向中央統戰部報送了《關於將統一戰線理論納入哲學社會科學學科領域的建議》，建議由國家統一規劃管理統一戰線理論研究，以期整合研究力量、統一規劃部署、構建學科體系，推動統一戰線理論的科學化和學科化。
  「我們最初沒打算培養研究生，因為中央社院不承擔學歷教育的任務，沒有學位授予權。」李小寧說，「將統一戰線理論作為一個獨立的學術分類列入國家哲學社會科學規劃，在全國哲學社會科學規劃領導小組下增設統一戰線學學科規劃評審小組」是中央社院一以貫之的目標。但在經過廣泛的調研之後，他們發現，統一戰線學必須先進入研究生教育學科專業目錄。
  「國家社科規劃辦不負責設置學科，設置學科的職權在國家學位委員會和教育部。」李小寧補充，「我們隨即轉換目標，決定先進入教育部的學科目錄。」2015年1月，教育部下達當年的研究生招生目錄，「統一戰線學」在列，正式成為二級學科。
  但截至目前，申報一級學科的工作還沒啟動。
  2009年，國務院學位委員會、教育部印發的《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》規定，一級學科的設置要滿足諸多條件，包括具有確定的研究對象，形成了相對獨立、自成體系的理論、知識基礎和研究方法；一般應有若干可歸屬的二級學科；已得到學術界的普遍認同；社會對該學科人才有較穩定和一定規模的需求等。
  國務院學位委員會、教育部在2022年9月印發並實施的《研究生教育學科專業目錄管理辦法》（以下簡稱「辦法」）對一級學科的設置作出了更詳細的要求。辦法明確，新增一級學科與專業學位類別，採取「先試點，後編入目錄」的方式進行設置。其中，試點設置單位要求不少於3所、畢業生不少於3屆。
  李小寧解釋，也就是說，至少要有3所高校，每所高校至少要有3屆畢業生，畢業生有比較好的就業去向，「社會有需求」。滿足前述條件後，試點單位和有關部門可以聯合向國務院學位委員會提起申請，經過專家的研究、討論，三分之二以上的專家表決同意後，再進入後續的審議、編入目錄程式。
  從目前的情況來看，至少有山東大學、湖南師大、信陽師大三所院校滿足前述試點要求。在李小寧看來，這也意味著，統一戰線學「基本具備」了成為一級學科的條件。
  在曾任中央社院副院長的那位人士看來，無論是二級學科還是一級學科，統一戰線的學科化建設肯定是必要的。「黨的『三大法寶』中就剩統一戰線沒設立一級學科了，但統一戰線對國家政治運行的實踐又具有極為重要的意義。」
  宋儉認為，統一戰線學「目前還不具備建設一級學科的條件，但是一些工作是可以推動的。」
  在他看來，中央黨校（國家行政學院）現在把統一戰線理論的教學機構由教研室提升為教研部，反映了中央對統戰理論研究的高度重視，「把這個作為一個契機來推動是可以的，但這也並不意味著這是一項現在就能做成的工作。」
  （李桂／文）