鄒玖勝
  我國正大力發展低空經濟。從國家層面，到多個省份，都把「低空經濟」寫入政府工作報告，凸顯重視程度。深圳、廣州、合肥、成都、蘇州競相打造「無人機之城」「天空之城」「低空經濟之城」，已經搶先佈局上下游產業。澳門旅遊業發達，低空通行場景豐富、需求旺盛，發展低空經濟有一定前景，社會各界應抓緊未來內地大力發展低空經濟的重大契機，加快迎合相關產業的發展需要，為澳門經濟帶來新的增長點。
  加快「發展新質生產力」被列為今年我國《政府工作報告》中的首要任務，《報告》不單明確指出要「推動產業鏈供應鏈優化升級」，「積極培育新興產業和未來產業」，「深入推進數字經濟創新發展」，同時系統性地描繪新質生產力的建設框架及其重要性。所謂新質生產力，是指在科技進步和創新推動下產生的新的生產力形態，包括新興產業、新技術、新商業模式等，能夠帶動經濟增長和提高國家競爭力。與傳統資源密集型生產力發展方式有所不同。新質生產力是為了擺脫傳統增長路徑，符合高質量發展要求而提出的概念。其主要特點有以下方面：
  一是科技創新驅動。基於顛覆性科技創新，通過重大突破和根本性技術改變，形成一批顛覆性技術群。這些技術成熟將帶來全新的產品、生產資料、零部件和原材料，推動產業結構、增長動力和發展質量重大變革。
  二是產業鏈條的改變。將帶來產業鏈條的重大變化。顛覆性科技創新會改變產品架構、商業模式和應用場景，影響產品或服務生產和交付所需的原材料、零部件和基礎設施等。同時，也會改變生產這些新產品和新材料的國家和企業的地理空間分佈。
  三是高質量發展。將全面提升產業發展的質量。一方面，新技術的應用使生產效率得到提高，例如機器人和人工智慧技術的應用可以節省成本並提高生產效率。另一方面，新質生產力所帶來的新產品和新產業具有高附加價值，並能滿足以前未能滿足的潛在需求，從而開闢新的市場和產業增長空間。
  而低空經濟正是未來新質生產力的代表之一，今年我國《政府工作報告》明確提出「積極打造生物製造、商業航太、低空經濟等新增長引擎」。作為一種新的經濟業態，低空經濟具有高科技主導、高效能運營和高質量發展等新質生產力的核心特徵，具有廣闊的發展前景，是我國搶佔發展機遇、推動高質量發展、建立現代化產業體系的重要佈局。發展低空經濟不僅要依靠新質生產力，也要使低空經濟成為提升新質生產力的關鍵領域。
  所謂低空經濟，是指在垂直高度不超過3000米的空域範圍內，以有人和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射多領域的綜合性經濟形態。簡單理解，空中修「路」，「天路」織網，讓空域變得與地面一樣「車水馬龍」，催生各類經濟活動。低空經濟涵蓋了基礎設施、原材料生產、技術研發、製造裝嵌、服務保障等多個領域，能與工農業、運輸、旅遊等產業相互結合，形成一個綜合性產業發展新形態，是我國重點發展的戰略性新興產業之一，也是全球主要經濟體競爭的新賽道。
  2021年2月，低空經濟寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》。去年底舉行的中央經濟工作會議提出「打造生物製造、商業航太、低空經濟等若干戰略性新興產業」。今年全國兩會，「積極打造生物製造、商業航太、低空經濟等新增長引擎」被寫入政府工作報告。
  中國民用航空局副局長韓鈞表示，低空經濟作為戰略性新興產業，產業鏈條長，涵蓋航空器研發製造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業；應用場景豐富，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式；在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代產業體系具有重要作用，發展空間極為廣闊。
  事實上，在垂直高度1000米以下的低空空域蘊藏著大產業：在高層建築打開窗戶收快遞，早高峰打「飛的」通勤，吃無人機種的農產品，乘坐eVTOL旅遊……低空經濟的發展紅利，有望在不遠的未來惠及每個人。
  而現在，這個戰略性新興產業已經初具規模。據統計，2023年我國低空經濟規模達5059.5億元，增速達33.8%；今年上半年新註冊無人機近60.8萬架，持有現行有效的民用無人駕駛航空器運營合格證的無人機企業總數超1.4萬家。工業和資訊化部研究機構賽迪顧問4月發佈報告預計，2026年我國低空經濟規模有望突破萬億元。
  今年以來，內地多個城市發佈低空經濟相關政策及招標公告，計劃編制相關發展實施方案，另近月內地民航系統頒發首個無人駕駛噸級電動垂直起降航空器型號合格證，粵港澳大灣區首條往深圳南山與中山小欖之間的低空物流商業化航線正式啟動等，內地低空經濟發展正在全方位加快佈局起來。
  2024年3月，工業和資訊化部等四部門聯合印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》被視為政策鼓勵低空經濟大發展、大繁榮的又一積極信號。
  在天空，通航運輸、城市管理、公共服務、農林植保、醫療急救、科技文旅、消防救援、巡查巡檢等應用場景不斷豐富，智能、高效、綠色的全域低空交通體系呼之欲出。
  在地面上，大中小微企業融通、創新要素集聚的新型通用航空裝備先進製造業集群發展，研發、運維上下游協同，在一些城市的生產基地，不出園區，就能生產全國產無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、直升飛機和固定翼飛機。
  目前，低空+文旅是現階段的主要場景，由地方政府主導推動，如城市內觀光旅遊、城內和城際的快速交通等等。此外，出口海外也是方向，中東是重要市場。低空消費憑藉一個個新奇場景吸引眼球，貨運市場看似不那麼「性感」，但實際上同樣有著極高的確定性和潛力。與聚焦在城市內空中交通的飛行汽車相比，無人貨機市場要更大。用無人代替有人駕駛，每噸公里成本下降60%，能實現高效、安全的點對點飛行，為物流行業帶來革命性的變革，同時也將規避大型城市航空機場起降資源緊缺的問題。據深圳市無人機行業協會預測，2024年無人機市場規模將達1600億元，其中快遞物流方面的無人機市場規模約300億元。在歐美貨運無人機領域尚處空白的當下，中國很有可能成為走在這個領域前沿的「唯一」。低空經濟在物流領域的應用，目前集中在消防滅火、應急救援等面向政府（to G）部門，未來還要持續提高運輸的經濟性，走入更大範圍的市場。
  有專家就認為，深化重點領域示範應用是低空經濟高質量發展的必要條件。沒有扎實的場景示範以及效果回饋，低空經濟產業生態就缺少了豐富的營養元素。談低空經濟，一定要紮根場景，在場景應用上多探索，形成可複製可推廣的有益經驗和示範。從前期實際的場景看，主要集中在旅遊業、物流業、文旅業與巡檢業，城市空中交通還只處於零星探索階段，隨著標準規範的完善以及城市治理、居民休閒旅遊需求的逐漸擴大，也將會呈現老場景深化、新場景湧現的良好局面，關鍵是要把一個又一個具體的示範案例固定為具體模型，從中總結出產業運營需要加強的環節、需要改進的地方。當然，重點領域示範離不開相關領域內的經營主體，企業在發展低空經濟過程中的點滴實踐以及技術創新，是應用場景不斷豐富的前提條件。
  相比內地的進取，澳門在低空經濟規劃方面則明顯慢人一拍。由於澳門空域有限，大部分屬澳門國際機場及直升機場的航道保護區，且澳門地理環境複雜，人口密集和高樓林立，澳門發展低空經濟有所局限；同時需要考慮澳門的航空安全、安保、個人私隱等因素。目前澳門低空經濟主要以直升機跨境客運為主，直升機營運商提供往來香港、深圳兩條航線，旅客也可向營運商申請直升機觀光服務。服務產品相對單一。雖然相關部門表示會循序漸進，先研究以無人機物流的應用場景為起點，並繼續留意其他地區無人機運行的法定要求更新情況，並按實際情況適時部署。然而從近年及現時的發展趨勢來看，若不緊抓機遇，恐落後於人。
  有本澳學者就表示，低空經濟可配合澳門發展「1+4」適度多元產業，未來的應用場景未必是取代送貨、送外賣等到戶形式服務，因當中涉及較多如影響勞動市場等複雜問題，但相信可成為物流中轉、轉運及集運點等，甚至可應用於交通規劃及旅遊經濟。低空經濟已成為推動內地經濟創新和高質量發展的重要抓手之一，未來有著龐大的市場空間和發展潛力。因此，澳門應抓緊未來內地大力發展低空經濟的重大契機，加快迎合相關產業的發展需要，為澳門經濟帶來新的增長點。為此，建議優化澳門相關法律法規。澳門民航局於二一年十月修訂了《澳門空中航行規章》，當中更新了放飛無人機的法定要求，包括︰按無人機的重量劃分類別，並根據不同類別提出不同規管要求；放寬了以往無人機不能在離地面以上三十米飛行高度約束，按A、B、C三個飛行區域，無人機飛行限高分別為離地面一百五十米、五十米及二百五十米。不過，相關法律特別是無人機飛行高度限制未能適應今後低空經濟發展的需要，建議有關部門進一步優化《澳門空中航行規章》，並參考內地制定低空空域劃設方案，規劃本澳商用低空航空器基礎設施、跨境航線開通等法例修訂工作，以跟上內地低空經濟的發展步伐。
  此外，建議與內地同促發展。通過橫琴粵澳深度合作區作為切入點，將內地低空經濟的應用場景延伸至澳門地區，開發「低空經濟+旅遊」項目，以增加旅客體驗。例如疫情期間，本澳推出「心出發」本地遊產品，當中的直升機空中體驗之旅深受歡迎，正是發揮低空經濟的優勢，結合澳門城市景色的旅遊體驗活動。隨著無人機技術發展，未來無人機之旅或具發展潛力，為旅客提供全新旅遊體驗。
  另邊廂，無人機相關零部件製造成本較認證價格低，未來內地制訂發展有關零部件認證技術，帶動周邊如零件製造、軟件開發及飛行控制等產業發展，澳門可參與其中，因澳門的微電子、軟件平臺領域發展不俗，也可到深合區做輕加工。最後還可依託「雙循環」交匯點的獨特作用，發揮中葡「超級聯繫人」的角色，將內地成熟的低空經濟技術輸向「一帶一路」乃至葡語系國家，助力內地低空經濟發展提質增效。
  誠然，雖然本澳城市空間不及內地城市廣闊，局限低空經濟的發展空間及應用場景，但低空經濟可塑性高，本澳應緊貼國家發展步伐，跟上內地立法規範無人機、研究低空經濟的發展，緊抓低空經濟的發展機遇。