陳觀生
  早前消息指，政府擬暫緩內港碼頭貨運業務遷往九澳。政府表示，內港一帶的詳細規劃暫未有時間表，目前暫未有進一步計劃將內港貨運業務搬至九澳港。考慮運輸成本、倉儲設備相容等問題，內港碼頭貨運業務暫時未有急切搬遷到九澳的需要。業界稱，站在居民角度，有關考慮合適，因工程期間路面複雜，但當內港工程完工後，可否考慮放寬業界自由選擇遷回內港或留守九澳營運？非危險品的貨運業務，交由業界自行選擇，而非採用行政命令，認為此做法可能會更好。但從整體發展來看，內港碼頭搬遷有科學性及必要性，需周詳部署。
  內港碼頭搬遷爭議不斷
  去年8月，有團體建議相關部門制訂一系列持續性發展規劃，通過碼頭搬遷來重視內港的可發展空間和片區功能的重新定位；且搬遷前，應先釋除居民對內港搬遷引起的交通問題和交通成本上升導致物價上漲疑慮，努力降低內港碼頭搬遷對民生的影響。
  該團體以「港口運輸對澳門未來影響調查」為由，指出由於海域水位的限制，澳門的水路貨物運輸發展受到限制，缺乏大型深水港和港口設施制約澳門自由港的通商功能和轉口貿易發展。為開發深水港，建議本澳九澳港口與周邊地區如珠海高欄港展開合作，為澳門航運業和港口運輸業帶來更高的價值和更好的發展機遇。他們提出政府應加強港口設施的現代化和數位化運營，提高運輸效率和服務品質。同時，也要制訂有利於港口業務發展的政策和法規。當中包括研究並適時調整相關費用，以促進港口運輸業的競爭力和創新性。政府可以提供各種激勵措施，鼓勵外商和投資者參與港口發展，並建立合理的監管框架，強化對港口運輸安全和環境保護的監督。政府應加強與相關部門的協調，建立高效的運輸管理和監控體系。這包括提高海關、邊檢和安全檢查的效率，並加強貨物跟蹤和資訊交流，以提供及時、準確的物流服務。
  對於把內港貨運碼頭搬遷至九澳，碼頭業界認為，對內港碼頭以至澳門整個民生都有巨大影響。澳門內港碼頭區域聯誼會表示，內港貨運碼頭搬遷至九澳，至少有六個影響。一、九澳港位置偏遠。內港貨運搬遷至九澳港將增加運輸成本，更進一步加劇路橋負擔，阻塞交通、增加安全隱患等後果，尤其逢颱風、暴雨天氣情況將更惡劣。二、物流成本增加，直接刺激通脹、物價上升，帶來新危機。三、九澳港運輸路程和時間拉長，將容易導致物資（如蔬果類、鮮活海產食品等）及小企業少量貨品不能當天交收，容易導致損耗。四、本澳職業司機，尤其拖頭司機一向供不應求，也後繼無人。目前司機老年化嚴重，搬遷至九澳港將加大司機需求，否則影響物資正常供應和配送，並最終動搖民生穩定。五、內港貨運搬遷後，政府和中小企業的檢疫時間，恐將從目前晚上十一時延至淩晨，加重從業員工作壓力及負擔，或影響其就業意向。六、現時內港貨運的操作方式是散貨集中成一個貨櫃集裝箱再拆卸，現在卻要倒退，採用六十年代的吊籠方式，不僅增加營運成本，還加大拆卸搬運難度，容易導致工傷意外。
  業界表示，內港自開埠以來，離不開一代代內港人的努力耕耘，他們的生活與事業已經與內港緊密相連，亦對內港懷有深厚感情。作為內港碼頭持份者，十分支持、配合內港活化和發展，更願意參與其中，讓內港更好配合澳門未來發展，煥發生機，貢獻內港人的力量。業界均期望內港碼頭在未來的發展過程中，政府更多與碼頭業界溝通和交流，讓業界加深理解、支持和配合政府的發展規劃，並給予機會參與投資，為內港新景象共建、共策、共用，為澳門特區經濟發展攜手努力。
  內港碼頭搬遷涉及未來發展
  立法會公共行政事務跟進委員會為此召開會議，當中決定跟進內港碼頭搬遷：搬遷涉及內港營商環境、成本增加、人員就業等。
  有意見認為，碼頭搬遷需符合「法理情」，政府應充分與業界交流，照顧持份者利益，才能讓搬遷水到渠成。他又建議全盤考慮內港產業發展方向，挖掘內港歷史故事，打造海岸線產業焦點，增加吸客能力和粘性。碼頭搬遷是必須面對及解決的問題，因涉及都市更新、增加本澳建設世界旅遊休閒中心元素、改善貨運存儲、內港治水等息息相關，對澳門長遠發展百利而無一害。內港貨運碼頭搬遷符合社會發展趨勢，但亦要在一定程度上保障有關持份者的權利，政府在搬遷問題上需秉承「法理情」，保持與業界溝通，尊重業界權利。首先要向碼頭經營者釐清法律依據和法律基礎，同時要理解持份者當初在碼頭的投資和經營，因此若相關持份者未必完全符合法律基礎，可考慮給予適當的補償或權益。若碼頭日後發展為另一業態，並將經營權公開競投，可給予有意繼續在碼頭發展的經營者一定優先權或經營寬限期；無意繼續經營的，亦可適當獲得補償，避免因社會發展需要而讓當初參與碼頭投資建設的持份者變得「一無所有」，激發社會矛盾。
  相關意見又表示，「澳門從來都是靠海生存，要利用好本澳海岸線」，政府必須首先考慮內港2200公尺海岸線的未來發展方向，從而配合內港治水和世界休閒旅遊中心的產業變化需求，同時具有生命力吸引投資者和消費者。內港治水必須是首要考慮條件，並同步規劃海岸線沿途設施，包括增加休閒空間、釋放空地建設新建築等，從而增強內港活力和吸引力。內港地理位置優越，又有上百年歷史沉澱，相信未來所能帶來的經濟效益巨大，又能解決當區交通擁堵問題，市民亦喜聞樂見，只要能照顧到碼頭經營者的利益，相信內港碼頭搬遷能水到渠成。對於業界聲音擔心九澳港偏遠，搬遷將帶來營運成本增加，運輸路程和時間拉長，該意見認為，港珠澳大橋建成至今仍未充分利用，認為可在初期給予業界一定補貼，或加強與粵港政府溝通協商，降低運輸成本，增加運輸業轉向陸路運輸的意欲。貨車運力雖比貨船要小，但優勢在於貨車運輸頻率更高，而跨境貨物轉運站的建設就是為了滿足日後貨運需求，因此要充分利用好轉運功能，用最短時間、最低成本進行貨物運輸，滿足市民的日常需求。另外，本澳貨物成本較高，相信其中一部分原因是貨物需要先經過香港才運抵澳門。但隨著澳門與橫琴的合作不斷共融，硬體設施可滿足日益增加的運輸需求。。
  此外，內港未來發展需配合世界旅遊休閒中心的目標，往休閒方向發展。內港有著深厚的歷史值得挖掘，如通過治水增加休閒平臺，搭配餐飲、酒吧、零售等為主的商舖，甚至打造親水設施，相信對市民及旅客都有較強的吸引力和粘性，源源不斷吸引客人。
  當局官員表示，因配合內港南雨水泵站建造工程，內港一帶有3個貨運碼頭於2022年將需貨櫃車拖運的業務轉移至九澳港，涉及3個碼頭一半貨運量，而內港貨運業務需待詳細城市規劃出臺後再作考慮，政府目前暫無進一步計劃將內港貨運業務搬至九澳港。目前內港現已公佈的活化計劃為新濠博亞主導的內港23號及25號碼頭項目，預計今年第三季完成修復建築物工程後，將交予新濠開展活化工作，活化計劃暫未有詳細規劃，主要會規劃成商業區，博企計劃設置市集、旅遊資訊中心、書店，或特色商店等。政府官員表示，因內港碼頭未有詳細規劃，搬遷未有周詳部署，且內港碼頭貨物運輸有七、八成貨物與民生相關，擔心運輸成本上升會對居民造成壓力，而九澳倉儲設備亦未完全與內港碼頭相容，因此政府未有急切的搬遷計劃。
  從整體大局部署碼頭搬遷
  在澳門的對外交通運輸中，海運佔有重要地位，也曾在歷史上輝煌一時。４００多年前，澳門就是一個優良港口，而且是中國最早對外開放的港口，曾以帆船製造業名噪一時。同時，澳門本身資源貧缺，經濟上對外依賴性強，因此水上運輸更具重要的地位。但是澳門一直沒有什麼直接的遠洋運輸，只有沿海和內河的水運，這是由於澳門的海岸線雖長，但受到港口水道淤淺、狹窄等不利條件的影響，只適合停靠１０００多噸級的中小型船隻，不能停泊大型船隻。特別是鴉片戰爭後，大型的遠洋輪逐步取代了中小型的人力帆船，加上鄰近的香港開埠，使澳門的船運地位不得不讓位給香港，並開始依賴香港，造成了澳門的海外運輸絕大部分都通過香港轉運。
  澳門沒有天然的深水良港,這是澳門水上運輸受到極大制約的客觀障礙之一。澳葡政府有鑑於此,在20世紀80年代後期著手籌建深水港,選址于路環島九澳,即澳門水泥廠附近,該處天然水深達5.5米。內港之貨櫃碼頭區域範圍小，內港河道亦不宜大型貨櫃船隻運作，當年澳葡政府試圖將貨櫃運輸活動集中於九澳是具有科學性和合理性的。
  葡治時代在九澳設立了貨櫃碼頭，計劃將所有貨櫃的活動全部集中在這個碼頭處理，以便優化此方面工作。無奈當年僅得一條嘉樂庇大橋，難堪大型貨櫃車之負荷，為此，貨櫃碼頭雖建成，但基於交通的原因，仍維持在內港進行貨櫃運輸之活動。
  直至友誼大橋建成，澳葡政府在一九九五年以第171/95/M號訓令規範內港5A及7A碼頭之間之區域作非貨櫃方式之一般貨運用途，決心將所有貨櫃運輸活動全部移至九澳貨櫃碼頭。只是，不知甚麼原因，有關計劃遲遲未能落實，內港仍然維持大量的貨櫃運輸活動。由於澳葡政府將貨櫃運輸活動全部集中九澳之目標傾向清晰，有建築商便申請將5A碼頭側的一個地段興建民居，澳葡政府亦基於同一考慮而批准了相關計劃。而在民居建成使用後，貨櫃運輸活動仍持續進行，噪音、撞擊震動擾人，居民以第171/95/M號訓令質疑政府為何容許貨櫃碼頭在此區域內非法營運。及後，特區政府為「平息」有關紛爭，於2002年頒佈第5/2002號行政命令修改《內港重整計劃》，規定貨櫃作業在5-A號碼頭與7-A號碼頭之間進行。
  由於5A及7A碼頭之間之區域範圍小，內港河道亦不宜大型貨櫃船隻出入，再加上內港自媽閣一號碼頭至十六蒲之間，是政府規劃為旅遊觀光區，中間夾著一個貨櫃碼頭是大煞風景，也不符這區域的長遠發展。作為貨櫃碼頭的營運者都不會願意作大量的投資以改善設施和各種硬體，僅為維持營運而已。這一局限令這個貨櫃碼頭只能維持半死不活的狀態，既不能改善，更遑論發展。
  內港碼頭歷史悠遠，見證澳門歷史發展遷變，已成為澳門社會、經濟的重要組成部分。今次特區政府已屬於內港一帶的詳細規劃暫未有時間表為由，暫緩內港碼頭貨運業務遷往九澳，是實事求是的做法。加上目前九澳碼頭的配套暫未能跟上貨運需求，包括道路環境、交通情況，供電系統、司機不足等均有制約因素，更要考慮颱風等惡劣天氣的問題。未來應深入調研搬遷九澳碼頭的影響和可操作性。至於是否保留內港碼頭貨運業務，順其自然，讓市場來決定吧。