台灣地區十一屆「立法院」第二會期定於今日開議,排定邀請「行政院長」卓榮泰進行「施政報告」。雖然「憲法法庭」七月十九日認為,《「立法院」職權行使法》及《刑法》關於聽取「總統」「國情報告」、聽取「行政院」官員報告與質詢、人事同意權、調查權及聽證會、藐視「國會」罪等五大項有「違憲」爭議,且有急切必要性等,裁准「總統府」等四個「憲政機關」聲請暫時處分,「凍結」「國會改革」五法半年,賴清德「暫時」不需到「立法院」進行「國情報告」,但「行政院長」攜同各部會首長到「立法院」備詢,這本來就是修法前的《「立法院」職權行使法》的規定,因而卓榮泰昨日下令,為表示對「立法院」的尊重,在質詢期間,除陪同「總統」接待外賓、重要公務出境、重大或緊急事項需首長親自處理並經核准者,各首長應該要親自出席;他也並要求各部會要針對重大政策與「立委」關注的議題、預算等內容闡述說明,讓「立委」與社會各界都了解各項施政作為。
卓榮泰今次如此重視「立法院」的質詢權,除了是受到「國會改革」五法尤其是其中的「藐視國會罪」的壓力之外,還有一個重要原因,那就是「政檢媒合作」辦理「柯案」的作派,激怒了民眾黨黨團,要在「立法院」「攞回公道」,可能會在質詢政府機關首長時採取更嚴厲的手法的同時,將會主動與國民黨黨團合作,借助國民黨的議席,強勢通過嚴格監管及制衡民進黨當局的法案,尤其是要大幅削減某些事關「柯案」的機構的明年度財政預算。因此,在此嚴峻情景下,卓榮泰盡量避免進一步刺激民眾黨「立委」,以免情勢進一步惡化。
實際上,「立法院」每年的下半年會期,主要議程是審查台灣當局翌年度的財政預算案。二零二五年的「中央財政預算案」和各機關部會的預算案也已送交「立法院」及其各個常設委員會。在「柯案」發生後,民眾黨黨團就已經聲言,將會在審查預算案時對與「柯案」相關的各機關部會進行「報復」,刪減其明年度的開支預算。這其中,尤以「總統府」、「監察院」、「法務部」等機構首當其衝。
但是,單憑民眾黨的八席「立委」,這是根本「不可能的任務」。因此,必須借助國民黨五十四席「立委」的力量,才能形成過半議席優勢,達成任務。不過,由於各機關部會的預算案首先要經過「立法院」各相關常設委員會審查這一關,而藍綠白「立委」登記參加各常設委員會的人數各有不同,因而在某些常設委員會,在審查所關聯機關部會的預算案時,民眾黨未必能夠完全如意。
民眾黨黨團要尋求與國民黨黨團繼續合作,這正「咁曬」國民黨黨團的「合尺」。一方面,國民黨所擁有的「立委」議席雖然多於民進黨,但畢竟仍未有過半,因而也亟待民眾黨的合作,才能壓倒民進黨,第一會期的「藍白合作」就是好經驗。另一方面,在野黨黨團杯葛執政當局的法案,及削減其預算,本來就是「立法院」朝野對抗的「規律」,而在前兩屆「立法院」,由於民進黨佔有大多數議席,國民黨要運用這個「規律」,可說是力不從心。現在國民黨本身議席雖未能過半,但在「藍白合作」下,就能收「大翻身」之效,真正發揮制衡民進黨當局的作用。而第一會期「藍白合作」的成果,已經讓國民黨嚐到了「甜頭」。因此,民眾黨有強烈的繼續合作的意願,國民黨黨團也樂觀其成。
既然如此,國民黨黨團在第二會期推出的二十項優先法案,包含《財劃法》、《核子反應器設施管制法》和《國民體育法》等八項最優先法案,及《吹哨者保護法》、《選罷法》及《學生輔導法》等各委員會優先修法,尤其是將修改《反滲透法》、《刑法》關於死刑的法條修正案納入優先推動法案,堅持國民黨對兩岸交流及反廢死的立場,就有可能會獲得通過。
當然,民眾黨黨團將要提出的聚焦捍衛司法正義、媒體公開透明、保障勞工權益、提升醫療品質、關心學童健康、提升軍人待遇等六個面向的多項優先法案,並推動「修憲廢考監」、刪除無關建設福祉的預算,甚至是「凍結『總統府』部分預算」等,也有可能會獲得通過。
不過,民眾黨在「立法院」的議事操作中,可能會摻入較多的「為柯文哲報仇」的恩怨情緒,這倒是要讓國民黨「投鼠忌器」,將在「立法院」的「藍白合作」與「柯案」嚴格區分開來。幸好,「柯案」並非屬於「立法院」討論的事項,國民黨黨團可以避開。其實,即使是站在國民黨整體的立場上,雖然不能為「柯案」的案情表態,但也須為柯文哲的司法人權出聲。這除了是事關普世價值之外,也是要預防賴清德為掃除爭取連任「障礙」的「掃帚」,可能會掃到國民黨的「大咖」,預先修築起「擋火牆」。
另外,在八個常設委員會新任召委的推選中,民眾黨黨團與國民黨黨團之間可能會有「摩擦」。此前曾經傳出,國民黨黨團總召傅崐萁答允民眾黨黨團的請求,有意在交通委員會「禮讓」民眾黨「立委」林國成。但已經佈局參選交通委員會召委的國民黨「立委」魯明哲卻不願相讓,而國民黨黨團書記長林思銘也表示,藍白一定會更緊密合作,但仍會堅持國民黨的主體性,以國民黨「立委」擔任召委為原則。這個事態,是否會影響到「藍白合作」?值得觀察。
兩岸觀察