劉紹滿
  今年是新中國成立七十五周年，還是澳門特區成立廿五周年，也是橫琴粵澳深度合作區揭牌三周年，在中央當局的殷切關懷與大力支持下，橫琴深合區已走過三年發展歷程，以共商共建共管共用的全新模式，開拓粵澳共同建設橫琴的新篇章，並踐行橫琴深合區促進澳門經濟適度多元發展的初心使命，不僅琴澳一體化發展取得階段性成效，橫琴總體方案亦順利完成第一階段建設成效的任務和目標。未來應加強推出新的建設政策及措施，加速推進的新階段，以全方位推動琴澳一體化發展，為澳門特區「一國兩制」事業和經濟適度多元發展提供更穩固的支持及保障。
  橫琴粵澳深度合作區揭牌運作三周年，在中央政府的指導及支持之下，經過三年來的共同努力，粵澳雙方共同將橫琴深合區建設，取得的新篇章。特別是，自揭牌運作以來，合作區深入踐行實施共商共建共管共用的新體制，緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心使命。特別是，黨中央、國務院一直高度重視橫琴開發開放和對澳緊密合作，先後出臺了一系列重大支持政策舉措，為橫琴發展源源不斷注入新動力。年初以來，國家多個部門密集印發多項合作區相關政策，分線管理、多功能自由貿易帳戶、「團進團出」多次往返澳門等政策相繼落地。而此前，企業所得稅、個人所得稅雙「15%」優惠政策及澳人澳稅政策，金融30條，海關20條，鼓勵類產業目錄，放寬市場准入措施等重磅政策也已開展實施。至此，《總體方案》中21項需國家支持出臺配套政策均已落地。與此同時，合作區首批授權事項共有11項納入《總體規劃》政策內容統籌，例如簡化澳門已上市中成藥的註冊審批流程，允許中國籍澳門居民擔任合作區民辦非企業單位法人負責人、法定代表人或者社會團體負責人，允許在合作區註冊的港澳投資企業選擇適用香港或澳門法律解決合同糾紛等，大力推動琴澳規則銜接。隨著政策體系逐步成形，合作區發展的四梁八柱搭建起來，支撐區域不斷探索求新。當然，合作區管理機構也在政策賦能下，更加順暢高效地運作起來。總的來說，經過三年的磨合運作，合作區體制機制運行基本順暢、漸入佳境。如今的橫琴島上澳人澳企快速增長、創新要素加快集聚、「四新」產業加快發展，一批可知可見可感的標誌性成果陸續結成，琴澳一體化發展格局初步建立。朝著第一階段目標任務，合作區將以更大力度把橫琴開發建設推向深入，在澳門回歸祖國25周年之際交出一份優異的答卷。
  據瞭解，橫琴深合區的發展建設，讓澳門居民收穫實實在在的幸福感。有數據顯示，深合區經過三年建設，「澳門平臺+國際資源+橫琴空間+成果共用」的澳琴聯動發展模式持續釋放利好，合作區內澳資經營主體量質明顯提升。截至今年7月，澳企總數達6365戶，比合作區成立時增長37.27%。今年上半年，初步核算合作區澳資產業增加值18.81億元，實際增長125.9%。同時，澳式新家園日吸引力與日俱增，截至今年7月，在合作區生活居住的澳門居民達16102人，就業人數達5098人。今年9月開學後，在合作區就讀的澳門學生達517名。跨境執業範圍和人數大幅提升，自合作區成立以來跨境執業範圍增至8類，人數增至1306人。面向澳門居民建設的「澳門新街坊」專案已銷售超過1300戶，約500戶家庭有條件入住，更多澳門居民可體驗無感切換的雙城生活體驗。此外，隨著3月1日合
  作區分線管理政策落地生效，澳門居民「一腳油門」過關到合作區「City Walk」成為時尚，往來琴澳便利度明顯提升。半年來，「一線」口岸監管進出境車輛超115萬輛次，約105.9萬人次入境旅客經「新家園通道」快速通關，3298名澳門居民經審核適用「允許攜帶相關動植物產品進入合作區」優惠政策，各項政策紅利穩步釋放。例如，橫琴邊檢站統計數據顯示，三年來共查驗出入境人員超4200萬人次，車輛超502萬輛次，年均增幅分別達94.6%和55.1%。其中，經橫琴口岸出入境澳門居民約1000萬人次，占出入境總人數約23.6%。毋庸置疑，橫琴在對澳門深度合作方面具有與生俱來的優勢，從地理上看兩地最近處僅相距187米，近年來兩地互聯互通更是加速推進，「琴澳同城」已在眼前。今年下半年澳門輕軌將投入使用，屆時以橫琴口岸為樞紐，橫琴站將與澳門輕軌、珠機城際二期城軌連成一線，進一步提升居民進出便利度，對優化營商環境、促進區域經濟合作、推動產業協同發展具有重要意義。無疑，琴澳一體化發展步伐加快，從規劃到產業定位，再到民心交融的高精度發展藍圖已繪就，琴澳一體呈現出全方位銜接的嶄新局面。現如今，活力無限的橫琴正成為澳門經濟社會發展的新引擎。
  橫琴深合區在這三年來，各項政策紅利持續釋放，全島「四新」產業比重明顯提升。特別是近一年以來一批行業龍頭企業相繼將區域總部或重要板塊落戶合作區，產業新軍的加入，讓合作區產業集聚效應日漸增強。例如，橫琴合作區依託教育、醫療、文體等民生事業「三優化、三提升」行動，不斷增進民生福祉。教育方面，建成子期小學、伯牙幼稚園等公立學校，引入華髮容閎公學、哈羅禮德、德威高中等國際化教育資源，三年來新增各類學位近7000個。醫療方面，合作區現有公立醫療機構4家、民營醫療機構45家，包括澳門獨資醫療機構3家、合資醫療機構5家，打造公辦民營共同發展新局面。廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院新院區整體結構主體建築正式封頂。按照規劃，新院區將於2026年逐步投入使用，為就醫患者提供寬敞舒適的環境及高水準診療服務，加快建成國家區域醫療中心。文體方面，成功舉辦「澳門•橫琴藝墟」「橫琴天沐河草地音樂節」等文化活動，持續開展橫琴馬拉松、橫琴天沐河盛夏音樂會、花海歡樂季等自主品牌賽事活動，豐富多彩文化體驗就在橫琴。特別是，於2024年4月28日，《國家移民管理局關於實施進一步便民利企出入境管理若干政策措施的公告》正式發佈之後，明確參加「琴澳旅遊團」的內地居民可於入境澳門7日內通過「團進團出」方式經橫琴口岸多次往返澳門、橫琴。該舉措將促進旅遊及相關產業鏈發展，推進「一會展兩地」「一程多站」創新模式的落地見效。可見，三年來，合作區立足趨同澳門、加強民生融合，以「小切口」服務「大民生」，為澳門居民在合作區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件，切實提高合作區琴澳居民生活幸福感。
  值得一提就是，橫琴粵澳深度合作區的建設，是習近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是一項前所未有的先行試驗，在習近平主席和中央政府的殷切關懷與大力支持下，深合區已走過三年發展歷程。三年實踐與發展，深合區開發建設取得了階段性成效——「四共」體制運作順暢、澳人澳企快速增長、創新要素加快集聚、「四新」產業加快發展、澳琴一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用逐步顯現，「一國兩制」實踐新示範的美好藍圖徐徐展開。行政長官賀一誠日前指出，必須堅守初心，紮實推進深合區建設，更好融入國家發展大局。特區政府將同廣東省一道，圍繞
  促進澳門經濟適度多元發展初心，落實《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》確立的「四新」戰略定位和「四新」重點任務，務實有效推進深合區建設。並將攜手各界共同發揚「敢闖敢試、敢為人先」精神，推動中央各項支持政策盡快落地見效。不斷完善共商共建共管共用新體制，深入推進深合區與澳門「規則銜接，機制對接」，實現主要產業加快發展，民生融合深度推進，持續提升澳琴一體化發展水準，為澳門居民創業、就業以及生活提供新的廣闊空間。此外，還指出，深合區建設關乎澳門未來，希望大家牢記習主席重要講話和重要指示精神，緊緊圍繞深合區「一條主線」「四新」戰略定位和「四新」重大任務，發揚「敢闖敢試、敢為人先」的精神，堅守「一國」之本、善用「兩制」之利，全力以赴走好深合區高質量發展道路。
  可見，澳門地少人多，必須認清定位，例如應以第六任行政長官候選人岑浩輝所提出「奮發同行、持正革新」參選施政理念，做適合澳門發展方向的產業，未來應努力推動和加快橫琴深合區建設，促進琴澳一體化融合加快發展，以推動澳門經濟多元化發展，以助力澳門進一步融入國家總體發展大局。在制訂符合合作區發展實際、符合粵澳「四共」工作模式上給予一定時間及空間，最大限度賦予深合區改革發展自主權，同時加快落實深合區建立容錯免責機制，給足改革創新、幹事創業的空間與動力，充分發揮各方積極性、主動性與創造性。例如，目前琴澳兩地的公共交通還未實現真正的無縫銜接，希望加快研究推動澳門電召的士、計程車、公共巴士、旅遊大巴等澳門單牌營運車輛出入合作區，從根本上解決兩地跨境公共交通銜接問題；以及由於橫琴口岸仍與其他口岸一樣對於隨身攜帶的貨物採取較為嚴格的管理措施，導致澳門居民攜帶物資往返橫琴時感到不便，且影響其對橫琴的歸屬感，建議推動實現「一線放開」便利澳門居民攜帶物資到橫琴；建議通過制訂「個人物品及企業辦公用品通關臨時措施」，推出臨時管理辦法，允許在深合區發展的澳門居民及企業，在提交居住、辦公等證明後，通過提交清單提前向海關報備，物品的用途、數量合理，應無需繳稅、予以便利通關。希望立足合作區澳門居民生活就業和澳門企業生產實際需求，允許特定人群（澳門居民）、特定貨物（符合國家准入制度的部分貨物）、特定品類（特定動植物產品）經「一線」便利通關進入合作區，以解決包括「澳門新街坊」綜合民生項目建成後在內的澳門居民、企業的迫切需求。最後，筆者要講的就是，未來應繼續加大力度加快推進琴澳一體化。特別是，在新形勢下，全面落實建設中國式現代化和高品質發展，推進建設橫琴粵澳深度合作區，最關鍵的一環就是加快構建琴澳一體化人才培養機制。政府當局必須做好人才引進以及人才培養等工作，結合引進更多的澳門企業和社會服務團體進駐深合區，這樣才能更好地體現和發揮橫琴「立足服務澳門、琴澳一體化」的戰略定位，以更好配合特區政府「1+4」經濟適度多元發展策略。
  因此，橫琴粵澳深度合作區揭牌三周年，見證實現琴澳一體化發展取得階段性成效。未來應在原來夯實的基礎上，繼續全力以赴、攻堅克難，踐行實施共商共建共管共用的新體制，圍繞促進澳門經濟適度多元發展的初心使命，規劃更新的發展藍圖，全方位推動琴澳一體化發展，加快構建獨具特色的琴澳產業融合發展新模式和打造人才共贏發展的新高地；加快推動琴澳之間人流、物流、資金流、資訊流更加高效便捷流動，實現構建橫琴深合區與澳門一體化高水準開放的新格局。本澳應堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，與廣東省方面同心繼續努力攜手再繪一幅具有中國特色、彰顯「兩制」優勢的區域開發示範宏偉畫卷，繼續為橫琴深合區的建設與發展普寫新的篇章，為慶祝新中國成立七十五周年及澳門特區成立二十五周年獻上一份珍貴的賀禮。