優化營商前瞻規劃提振社區經濟

陳觀生
  岑浩輝當選第六任行政長官候任人,各界對新一屆政府有著很大期許。盤活社區經濟是近年特區政府重點工作之一,岑浩輝早前多次落區,提及將充分研究與考慮改善社區經濟,也明白改善社區營商環境是迫切問題。
  凝聚力量優化社區營商環境
  澳門成功走過疫情三年的嚴峻考驗,在各方不懈努力下呈現復甦,經濟指標回暖明顯,GDP強勁反彈,旅遊業再現活力,失業率回落至較低水準,政府庫房有穩健收入。當一切重回正軌,但面對的新挑戰有待破題。
  內部方面,面對消費模式改變、訪澳旅客消費力下滑、企業盈利能力受壓,急需轉型;目前仍處較高利率環境,企業債務包袱沉重,無法輕裝上陣;同時因市場環境轉變,部分傳統產業急需轉型升級的現實,均須尋找新出路。疊加外部環境複雜多變,澳門作為外向型的經濟體,難獨善其身。
  為推動經濟發展,政府採取系列措施,擴大客源、刺激內需消費、推動博企活化片區、加快基礎設施建設等,啟動經濟引擎。在「1+4」適度多元發展戰略引領下,全力發展綜合旅遊休閒業,博彩業向中場靠攏,煥發出健康和韌性的成長趨勢。非博彩娛樂元素推陳出新,演唱會、國際化體育賽事等接踵而來,為澳門經濟注入活力。但居民消費外流、經濟復甦不均,經濟結構單一、客源市場狹窄等問題仍然存在,需要新屆政府承前啟後,接力奮進。
  鞏固現有成果,勇於創新,制定更具前瞻性和包容性的政策,推動可持續發展是必由之路。其中,改善營商環境,支持中小企、保就業,穩經濟,將是長期佈局。
  優化營商環境是一項複雜系統工程,涉及財稅政策、人才、基礎設施支持。制訂詳細規劃,設立專項工作組,成熟一項推一項,逐一破題;建立反饋機制,傾聽社會各界的聲音,定期評估政策效果,確保政策的制定和執行落地,切實惠及社會各方面。同時,增強政策透明度和公眾參與度,構建開放、公正的治理環境,營造具競爭力的營商環境,團結各界力量和智慧,推動澳門行穩致遠。
  本澳疫後加快朝向「世界旅遊休閒中心」方向出發,但疫後旅遊巿場環境面對新的變化,尤以疫後經濟出現的新問題,亟待解決。
  本澳都市更新進展緩慢,諸如岑浩輝所稱曾經居住多年早前視察的新橋區等舊區出現社區老化、人口老化等現象,加上消費外流、消費力下降,營商環境加速惡化。疫後有地產業者表示,舊式社區老化嚴重,居民消費降級、消費外流,近年不少商戶「投降」離場,即使業主主動減租,亦留不住商戶,「交吉」多時仍未獲承租。相比高峰期,租金最多跌四成,價格最多跌五成,未來仍有下調壓力。業者表示,新橋區一般主攻民生區生意,過去也有青年嘗試在該區創業,但現在經營環境惡化,居民消費降級、消費外流,區內商戶營商困難,大部分均艱苦經營,部分商戶因捱不住以及看不到前景有改善空間,近一年先後結業離場。例如區內有經營十多年的洗衣店舖,即使業主主動減租,也寧願結業離場;另有一補習社遷出該區,業主減租也無濟於事。
  民生區經營惡化,大部分民生行業生意難做,加上社區老化、人口老化,區內欠缺生氣,適合落戶的行業範圍十分狹窄,「吉舖」招租同樣不容易。如餐飲行業,普遍希望店舖面積較大、周邊方便泊車,唯新橋區等舊區難以滿足。又如現時網購、電子商務大行其道,居民手機落單、專人送貨,方便快捷,零售店面臨激烈競爭。目前多數是外賣店、手搖飲品店會考慮進駐該區,其他行業均審慎。
  岑浩輝在競選時多次落區與居民、商戶接觸並聽取意見,這是有效瞭解各區環境的做法。現時非旅遊區內的商戶、中小企面對的經濟壓力、轉型壓力並非短期問題,而是長期的趨勢,所以不能單靠短期提振消費措施就可迎刃而解,需要就經濟定位、服務客群、人口政策、土地政策、舊區重整等作綜合考慮,社會期望新屆政府聽取不同意見,制定長遠規劃以提振非旅遊區的經濟發展。
  利用特色推旅遊街區
  盤活社區經濟關鍵是「人流」,但社區缺乏資源,離不開政府「出手」創設誘因吸引旅客進區。未來可考慮以多種方式鼓勵旅客入區消費,並實行分區投放資源,平衡各區經濟復甦。亦可持續舉辦有本地特色的活動,提高社區魅力。
  旅遊業興旺,傳統旅遊區煥發的生機,能否複製到舊區,這需有效結合歷史文化元素,創新遊澳體驗。如今旅客追求深度遊,尤其熟悉澳門的大灣區旅客憑著四通八達的交通網絡經常來澳,早已視澳門為短途休閒度假的好去處。遊澳路線不限於傳統的旅遊區,但深度遊直徑可以輻射多遠,主要受各區旅遊元素、交通配套的便利程度所制約,故只有讓舊區不斷散發活力,才能提升旅客對舊區的新鮮感。
  近年澳門積極盤活舊區,通過商業與文化的雙重驅動,為社區注入新活力。從活化項目到盤活片區,是城市發展的需要,更是文旅融合深度實踐的重要體現,通過修繕、改造和再利用,讓承載著歷史記憶的建築重新煥發生命力,這在鄰近地區比比皆是。如具有逾八十年歷史的香港中環街市,現已重塑成滿足娛樂休閒兼備的場所,並不時舉行大型活動,如市集、現場表演等活動,成為一眾文青打卡熱點。又如香港大館前身為警署、監獄,經翻新活化後成為古蹟和藝術館,集藝術、歷史元素及餐飲於一身。
  如今澳門重視活化工作,不僅可傳承傳統歷史文化,並可結合本澳豐富的非物質文化遺產,提升吸引力。倘若善用項目本身的特點,強化宣傳作用,以點帶面,提升區內不同元素的曝光度,有助輸出澳門文化旅遊目的地的魅力。
  岑浩輝的參選政綱中提及,要打造「文化澳門」。他表示,澳門是中西文化交融的城市,擁有許多歷史文化沉澱的文物建築。本地街區也有各種類型的博物館、圖書館,相當具有本土文化特色,值得停留細細品味。在打造旅遊街區方面,雖暫未有具體設想,但他認為可利用本地中西文化薈萃的優勢,宣傳近年在文藝方面的品牌活動,並把舊城區街區保護好、連接好,把澳門打造成為以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。
  舊區活化、引客入區是政府重點工作之一。旅客分流能有效降低景點過度擠擁,並可深入發掘舊區魅力的機會。然而,澳門舊區眾多,每區的條件特質都不同。多年來,政商界為活化關前街投入不小資源,如今旅遊市場蓬勃又有分流需求,區內在節假日期間人流大增,惟未來如何令旅客將遊走附近街區視為指定動作、必去景點,離不開商業元素、創新元素的持續參與。
  做好街區美化、步行指示、增休息區等硬體,推動分流,啟動商業氛圍,有條件打造舊區活化示範案例。相信隨著舊區活化工作不斷推進,本澳將有更多充滿創意和活力的項目湧現。
  善用博企非賭投資片區活化引客
  短期來說,率先宜借助六大片區的不同亮點,提升旅客深度遊,並聯動區內不同持份者恆常舉辦多類型活動,並在節日長假期間,舉行富有創意的活動,相互引流,串連延長旅客遊走社區的動力,帶動項目乃至周邊區域發展。尤其是針對國際旅客巿場。現屆政府已洞悉問題,因此早在新一輪博彩經營批給公開競投時,要求六家獲判給的綜合旅遊休閒企業需要共同開拓外國客源巿場。至今已過了近兩年時間,本澳吸引外國客源方面仍需努力。
  國際旅遊巿場與大中華巿場不同,大中華巿場因地緣關係等優勢,旅遊推廣方面相對容易。但涉及到異國跨境的旅遊宣傳推廣,則需要由國家或特區政府的支持才能成事,除設置旅遊辦事處,還要其他方面配合,尤其在多國多元、航空航線,甚至是多種語言的接待能力上需加強。同時建議各持份者,共同朝「世界旅遊休閒中心」優化發力,迎來更多國際旅客訪澳。
  政府致力推動博企活化「六大片區」和拓展非博彩元素。特區政府與六家博彩承批公司於二二年十二月簽署為期十年的新批給合同,當中規定六博企於十年賭牌批給期內的投資額。六博企承諾十年內投資約1,188.8億元,當中非博彩投資佔逾9成,約1,087.6億元。根據新賭牌批給合同,倘批給期內的首五年內(即二三至二七年),特區政府的年度博彩毛收入達1,800億元,將觸發額外投資事項,六博企需在原有承諾非博彩投資金額上增加2成投資額。
  六大片區包括福隆新街步行區、內港二十三號及二十五號碼頭、新馬路及十月初五日街一帶、媽閣塘片區、益隆炮竹廠片區及荔枝碗船廠片區。博企陸續籌劃新項目。六大片區也正開展和籌劃不少新活動,部分條件較成熟的區份如福隆新街、媽閣等,吸引旅客前往,初見活化成效。
  本澳六大片區自去年九月開始陸續開展活化工作,現時不同片區均有多種商業元素進駐。有商戶表示,推進片區活化後,玩樂元素增多,有助旅客延逗留,提高周邊商戶生意及曝光率。
  如美高梅自七月啟動媽閣塘片區《一起嗨·FUN夏》系列活動,先後落地休閒打卡、視覺形象設計、跨界聯乘零售、潮流插畫展等多個元素,把片區改造成包容開放的多功能生活空間。
  又如現時關前街、新馬路福隆新街等一帶多了旅客,但或因區內欠缺多元商業元素、休憩空間,令旅客多屬「到此一遊」,來得快走得快。
  目前總體來說,六大片區暫未見有大量旅客湧入,不過社區活化是一項系統工程,不同區份都有不同吸引力、硬體配套、歷史價值等,難有固定範本,社會希望博企憑藉敏銳的商業觸覺,不斷調整和優化項目以到達成效,政府也可就交通、城市環境建設進行優化,共同做好活化工作。
  六大片區活化工作如火如荼,為澳門營造新「打卡」點。有旅客欣賞活化項目,認為吸引力夠,惟交通、宣傳工作尚待加強。據訪澳旅客反映,到一座城市旅遊,不再以景點打卡為主,更多是去體驗。澳門舊區的歷史氛圍感,與繁華的綜合度假村群有強烈的反差,吸引探索。但深入舊區後發現交通不便,更缺乏體驗元素,商店內容單一、早早閉門謝客,欠缺逗留和消費的誘因。
  澳門可借新項目作為引客切入點,如中區將有一項商業都市更新的商場項目開幕,集餐飲、購物元素,更引入多家首店餐飲,若項目成功可作為商場改造和業態創新的範本。通過商場、舊區改造融合不同元素,有助豐富旅遊體驗。
  由於商業行為由市場主導,但政府在舊區活化中扮演至關重要的角色,如創造便利出行的環境,優化交通連接和引入科技提供導覽等,方便遊客探索社區。長遠透過優化營商環境,用好澳門旅客資源,啟動更多商業投資活動;提供政策支持,鼓勵創新創業等,藉企業、居民和社會各界共同努力,煥發舊區活力,成為旅客心中不可錯過的旅遊目的地。