陳觀生
  疫後不少中小企面對前所未有的經營挑戰，支持中小企發展，是社會關注的問題。特首候任人岑浩輝表示，新一屆政府將與社會各界研究如何創造條件，從政策上幫扶中小企，讓他們在經營環境轉變過程中尋求新的發展。
  北上消費顯現營商環境變化
  岑浩輝指出，澳門大部分商界均屬中小企，分佈在全城各個社區，除滿足居民衣、食、住、玩等方面，每年也要服務數千萬旅客。但隨著旅客消費觀念、購物目的及遊玩區域產生變化；內地發展日新月異，服務質素、產品多元大幅提升；加上大灣區、深合區逐漸一體化，居民跨境交通運輸便捷，樂意北上消費。種種因素，為本地中小企經營帶來較大挑戰。
  本澳中小企業以前面對的主要問題，是人力資源長期性不足、店舖租金不斷上升等，這些問題至今仍然存在。疫前之後又出現了居民北上消費，本地消費市場萎縮等問題。
  近年來，本澳居民北上消費的現象愈來愈普遍，從購物、飲食到旅遊，都可見其身影。究竟是什麼原因驅使居民跨越邊境，到內地消費呢？
  首先，內地商品價格普遍較香港便宜，尤其是一些奢侈品、電子產品和服裝，吸引不少居民北上「掃貨」。其次，內地近年來發展迅速，不少城市擁有完善的購物、娛樂和餐飲設施，為本澳居民提供更多元化的選擇。此外，內地旅遊業的發展也為居民提供了更多旅遊目的地和選擇，例如一些歷史文化名城和自然景觀，都吸引不少本澳居民前往體驗。
  除了價格和選擇的因素外，本澳居民北上消費也反映了內地消費市場的崛起和吸引力。隨著內地經濟的發展，消費水準不斷提升，內地市場已成為全球重要的消費市場之一。本澳居民北上消費，不僅是為了尋找更便宜的商品和服務，也是為了體驗內地消費市場的活力和發展。
  總而言之，本澳居民北上消費的動機是多方面的，包括價格、選擇、體驗和市場吸引力等因素。隨著內地經濟的持續發展和消費市場的進一步開放，本澳居民北上消費的趨勢將會繼續保持，並可能出現更多新的消費模式和趨勢。未來，居民北上消費的趨勢將會持續，並呈現出新的發展方向。例如，隨著內地消費升級，本澳居民將會更注重商品品質和服務體驗，並更傾向於選擇高端品牌和個性化服務。這不僅是市場的自然選擇，也反映了本澳與內地日益緊密的聯繫。未來，隨著兩地交流合作的深化，本澳居民北上消費的熱潮勢必會持續升溫，為兩地經濟發展注入新的活力。
  區域合作或區域經濟一體化的深化，其結果必然是經濟體之間依據各自比較優勢而形成的區域分工，從而確立各經濟體中在一體化中的專業化與經濟功能。因此，區域經濟合作首先是通過專業化，吸納區域中的各類經濟資源進入，強化與坐大不同經濟體中的優勢產業，例如澳門的博彩旅遊業。其次，則是把地區內不具比較優勢的產業，通過跨境投資，向其他具有比較優勢的成員地區轉移，例如上個世紀70年代香港製造業外移澳門，89-90年代澳門製造業進入內地。最後，則把地區中最具競爭優勢（不僅僅是比較優勢）的產業，向其他成員地區擴散，以延伸其競爭優勢。例如香港金融與專業服務業進入內地。最終實現一體化的經濟區域利益的最大化。資源的吸納與轉移，資本在不同地區的集聚與擴散，正是區域經濟合作的主要機理。
  隨著粵港澳大灣區建設的不斷發展，三地居民來往更便利，一體化近程加快，本澳居民北上消費與內地居民南下旅遊都將快速增長，這是區域合作及一體化的必然趨勢。本澳中小企必須面對這種趨勢，並從中找到更好的發展機遇。
  創設條件優化稅務
  岑浩輝介紹政綱指出，將打造更具全球競爭力的宜商環境。將持續檢視澳門營商環境，加強分析研究，虛心聆聽業界意見，完善民商事等法律制度保障，營造「公平、透明、可預期」的宜商環境和市場秩序。
  他指出，社會經濟發展、潮流趨勢不可抗拒，鼓勵中小企求變、應變，主動適應，積極提高自身競爭力。政府也要為中小企創造條件，多關懷、多協調，例如透過減省行政程式、優化稅務政策，延續現有或提供新的幫扶措施等，讓中小企在經營環境轉變中尋求新的發展。
  政府為中小企業營商環境改善，首先是在稅務上得優化，但這種優化必須跟隨國際稅收變革。
  隨著全球經濟環境及經濟模式的不斷變化，各國的稅收政策需要配合而作出變革。經濟合作與發展組織（經合組織）一直研究應對稅基侵蝕及利潤轉移（BEPS）風險的措施。目前，已有130多個國家和稅收管轄區就OECD/G20主導的BEPS包容性框架的國際稅收改革方案（即雙支柱）達成了共識，當中包括澳門。
  近年來，澳門致力於參考國際標準逐步完善其稅務監管體系，並加入經合組織的BEPS包容性框架，承諾實施多項 BEPS 最低標準行動計劃，包括BEPS 第5項、第6項、第13項及第14項行動計劃，亦推出《跨國企業集團經營活動紀錄的規定》以及修訂《所得補充稅規章》。面對現時國際稅收政策的不斷變化，身為經合組織BEPS包容性框架一員的澳門亦持續積極應對上述BEPS雙支柱方案，為日益走向世界的本澳企業營造更國際化的稅務環境。
  其次，澳門中小企業稅收優惠空間不多，澳門目前開徵了9個稅種，由於澳門以博彩業為經濟支柱，因此稅收基本上來源於博彩專營權的直接稅，單一稅種占稅收收入的比重超過85%，其餘稅收主要由企業所得補充稅和印花稅構成。
  行政長官的年度施政報告可根據通脹等因素，每年會確定補充所得稅、職業稅、營業稅等的豁免額，因此澳門中小企業在稅收上得負擔並不重。
  但在鼓勵產業發展方面仍有一定的稅收優惠政策可以實行。如與香港相比，澳門給予金融機構的稅收優惠較少，而香港作為國際金融中心，對銀行、保險和投資基金都分別給予不同的稅收優惠政策。此外，近年來金融科技蓬勃發展，金融機構系統研發支出逐年增大，很多地方都推出了研發費用加計扣除的優惠政策。相較而言，內地對可加計扣除的研發費用界定較為寬鬆，加計扣除金額沒有上限，金融機構的科技支出可實際享受較大的稅收優惠；香港對可享受優惠的研發費用界定較為謹慎，金融機構的一般科技支出未必適用該優惠；澳門則介於二者之間，也設置了扣除上限。
  從三地稅制比較看，香港作為國際金融中心，相較內地和澳門，稅基較窄，同時給予金融機構較多的稅收優惠待遇，在收入確認和費用扣除等方面的規定也相對寬鬆，金融機構在香港經營整體稅負水準較低，對金融機構吸引力很大。澳門的金融機構稅負水準介於香港和內地之間。
  岑浩輝提到，「依家只有百分之三至四中小企須納稅，絕大部分已免曬，牌費又免曬，稅方面已基本唔收。」現時政府在協助中小企融資方面已有相關政策，在其當選後會再研究和考慮哪些幫扶措施可以繼續，哪些應該因應行業發展開拓新的措施，如協助中小企線上、線下的推廣，以及利用互聯網技術方面的資助，推動中小企運用科技宣傳等，會全力考慮採取措施支持中小企應對困難，甚至轉型升級提高競爭力。
  營造環境助中小企轉型升級
  有關新屆政府將有何措施刺激經濟、扶助中小企的措施等問題，岑浩輝認為需要認真研究、深入研判各方面，包括疫後本澳整體經濟恢復的狀況、旅客新的消費模式和思維、中小企行業的區域分佈，以及其自身營商、管理和應變能力等，將透過調研與中小微企探討應對措施。因若不瞭解社會現實、不調查研究，就不應如此快做決定。社會大勢難以抗拒，中小企能否尋求轉型、應變，需要政府與中小企一同分析。
  岑浩輝參選政綱提到，將強化政府引領，加快推進「1+4」產業多元發展，促進澳門傳統產業轉型升級，發揮好政府投資和政策激勵的帶動作用，營造經濟新生態，培育產業新動能，加快形成新質生產力。
  本澳中小微企在激烈的市場競爭之中，仍然具有競爭活力。本澳中小微企近十多年來,通過傳統產業的突破、供應鏈運行的必要服務鏈條擴展以及文創產業的孕育，積極投身於多元發展的實踐之中。
  澳門近年來嶄露的創業與創新苗頭，預示著整個地區的創業空間開始發育。從長遠看，更是本土新生代中小微企崛起的象徵。這股創業與創新的潮流，挾全球第三次產業革命席捲而來的新思維、新技術及新商業模式，結合澳門的傳統、文化、經濟自由開放等本土優勢，將會帶給澳門經濟與產業一個全新的格局。
  中小微企作為推進經濟適度多元發展的企業主力，政府的全力支持與政策扶植，責無旁貸。尤其是在目前澳門博彩業「一業獨大」，且控制在外資財團的基本狀況下，澳門中小微企推進經濟多元化的努力，如果缺乏政府的角色與作用，幾乎可以說是不可能完成的。在政府輔助政策方面，需要進行一系列的制度創新。其一，重新審視政府的角色，以及政府與本土企業的關係。尤其是要突出在經濟轉型中的主導型政府角色，參照臺灣、新加坡的做法，積極介入新產業的投資，創辦大型企業，以大帶小，形成新產業中大中小型企業的中衛關係，促進產業多元化發展。其二，全面厘定中小微企在澳門經濟適度多元發展中的作用。如通過設立澳門中小企業基本法、對澳門創業、創新活動做出短中長期規劃、以及鼓勵中小微企參與CEPA協商，在粵港合作中充分反映本土企業的經濟訴求，以促進澳門中小微企在經濟適度多元化中的作用實現。其三，制定系統的適度多元發展產業政策，鼓勵中小微企全面參與其中。首先是做出產業優先發展的目錄，以及優先次序；其次則是系統性的鼓勵手段，以保證策略性產業的優先發展。同時，產業政策還應當包括政府具體的主導型角色。其四，改善本地的發展環境，為增強中小微企競爭力提供平臺基礎。地區發展環境由「創造性資產」組成，是一個地區動態比較優勢的關鍵因素。而創造性資產包括完善優良的基礎設施、優秀的人才儲備、產業的科技基礎、健全的市場環境、規範的法治建設、以及政府的政策與制度支撐，等等。為完善澳門的地區發展環境，澳門政府與企業必須付出巨大、長期的努力。
  就中小企自身來說，推進經濟多元發展有五大策略：一是細分市場，以企業集聚達致產業的規模效應；二是通過差異化，建立特色產業以提升產業發展的競爭力；三是組成本土大中小企業的協作聯盟，以發揮資源分享、優勢放大的效應。以及本土企業與珠三角地區企業的產業關聯組合，完善產業的前向、後向關聯；四是充分利用目前全球新產業革命帶來的新科技與互聯網技術，進行產業創新，開拓產業多元化的空間；五是建立澳門中小微企協會聯盟，彙聚中小微企參與經濟發展、市場競爭的博弈能力。