「這些年來，我們不斷創新政策供給，持續推出了便利內地居民往來港澳的政策措施。」「與此同時，我們也持續推出便利港澳居民來往內地、臺灣居民來往大陸的出入境政策措施。」8月19日，在國務院新聞辦公室「推動高質量發展」系列主題新聞發布會上，中華人民共和國出入境管理局（以下簡稱中國出入境管理局）公民出入境管理司司長彭玲向記者介紹。
  時間是常量，也是奮進者的變數。中國出入境管理局成立以來，認真貫徹落實黨中央決策部署，充分發揮出入境管理職能作用，高水準謀劃擴大制度型開放，推出「一攬子」出入境管理政策措施，有力促進內地與港澳、大陸與臺灣人員交流交往，支持港澳更好融入國家發展大局，促進兩岸各領域融合發展。
  促進人才便捷流動
  推動三大人才高地協同發展
  國家發展靠人才，民族振興靠人才。習近平總書記在中央人才工作會議上強調，「可以在北京、上海、粵港澳大灣區建設高水準人才高地」。
  聚焦三大人才高地建設，促進人才便捷流動，2023年2月，往來港澳人才簽注政策在粵港澳大灣區內地城市試點實施，在大灣區工作的內地6類人才可以申辦人才簽注。
  2023年2月20日，新政實施首日，廣州市6名科研類人才首批獲發往來港澳人才簽注。享受政策紅利的中山大學南沙研究院常務副院長張湘東表示，這項政策就像及時雨，極大滿足了創業團隊跨境交流交往需求。
  按照政策規定，6類人才中的傑出人才可以申辦有效期5年的人才簽注，科研、文教、衛健人才可以申辦有效期3年的人才簽注，法律、其他類人才可以申辦有效期1年的人才簽注。持證人在簽注有效期內可以不限次數往來香港或者澳門地區，每次在香港或者澳門停留不超過30天。
  彭玲介紹，往來港澳人才簽注有效期限更長、往返次數更多、停留時間更久，可更好從事科研交流、學術研討等活動，有力促進了人才、技術等要素自由、便捷、高效流動。
  今年5月6日，在首都北京，訊飛醫療公司劉偉女士拿到北京出入境管理部門簽發的首個往來港澳人才簽注；在申城上海，上海仲裁委員會常務副主任範銘超獲得上海出入境管理部門簽發的首個往來港澳人才簽注。
  將往來港澳人才簽注政策由粵港澳大灣區內地城市拓展至北京、上海，是中國出入境管理局今年實施的便民利企出入境管理若干政策措施之一。
  彭玲表示，這是更好服務新時代人才強國戰略，推進三大人才髙地協同發展的重要舉措，也是促進產學研深度融合，實現人才共用共用的關鍵之舉，為內地與港澳科技創新注入新動能，有力支持香港國際科創中心建設、澳門科技創新發展。
  紅利釋放，人才獲益。截至目前，已有2.3萬餘名內地高層次人才獲發往來港澳人才簽注，有效激發創新主體活力。
  促進經貿商務往來
  推動互聯互通邁上新臺階
  「新政將惠及全國1億多個體工商戶，以及已經登記申辦多次商務簽注的3萬多家企業機構的商務人員。」這是今年5月6日起實施的赴港澳商務簽注實行「智能速辦」「全國通辦」，為服務內地與港澳商務往來送去的政策「大禮包」。
  近年來，在粵港澳大灣區這片5.6萬平方公里的熱土上，灣區建設加速縱深推進，香港、澳門積極融入國家發展大局，內地與港澳商務往來、經貿合作更加頻繁密切。
  中國出入境管理局聚焦重點區域發展戰略及跨境商務活動需求，全面優化、系統調整內地企業機構及商務人員赴港澳出入境政策措施，積極助力營造一流營商環境，主動服務構建新發展格局。
  過去商務人員申辦赴港澳商務簽注，需向企業機構所在地的公安機關出入境管理機構提交申請。如今，申請人可在全國4000多個公安機關出入境管理窗口就近、就便申辦，申請材料與企業所在地一致，真正以「就近辦」代替「折返跑」，為企業降本增效。
  「即來即辦、即辦即走！」這是往來港澳商務簽注「智能速辦」帶來的成效。以往商務人員均須到公安機關出入境管理人工窗口申辦簽注，辦理時限為7個工作日，中國出入境管理局通過科技賦能、數據彙聚、系統並聯，為企業機構已經在公安機關出入境管理機構辦理了多次簽注登記手續的人員，提供使用智能簽注設備辦證的便利，申請人持有效往來港澳通行證可在全國任一出入境管理機構的智能簽注設備上快速辦理多次商務簽注，精准服務高頻次、快節奏的商務活動。
  政策支持有力，企業更有底氣。商務簽注持有人以往在港澳地區每次停留不超過7天，今年5月6日起，停留期延長至14天，能夠更好滿足商務人員長時間商務活動需求，助力商務人員廣泛尋找商機、深入洽談業務。
  站在新的時代潮頭，放眼大灣區，一派生機盎然，粵港澳跨境運輸、跨境漁業、小額貿易等展現出蓬勃活力，澳門經濟適度多元發展邁出新的步伐。這背後離不開出入境管理政策的大力支持——
  全力保障物流暢通和產業鏈供應鏈穩定，為粵港澳跨境運輸企業、航運企業提供出入境證件預約辦、便捷辦、網上辦服務，最大限度優化工作流程、壓減辦理時間，大幅降低企業辦證辦事成本。
  助力跨境漁業、小額貿易活動，以精准服務保民生促發展。中國出入境管理局成立以來，共為8700餘人次港澳流動漁船內地漁工免費簽發一年多次有效出入境通行證，並為珠澳小額貿易人員提供集中辦證等優質服務。
  根據澳門特區「1+4」規劃，聚焦澳門會展商貿、文化，體育、中醫藥大健康等重點產業，精准釋放政策紅利，為內地赴澳門參會參展、就醫、從事演藝等活動人員簽發1年期多次簽注，助力澳門發揮獨特優勢，更好融入國家發展大局。
  促進跨境遊持續升溫
  推動旅遊業發展步入快車道
  香港、澳門背靠祖國，與內地同氣連枝、心手相連。中國出入境管理局充分發揮橋樑紐帶作用，持續為內地與港澳旅遊業高質量發展提供更好服務、更優保障。
  2024年3月6日起，為西安市、青島市符合條件人員簽發往來港澳「個人旅遊簽注」。
  2024年5月27日起，為太原市、哈爾濱市、蘭州市等8個城市符合條件人員簽發往來港澳「個人旅遊簽注」。
  至此，內地赴港澳「個人遊」城市增至59個，覆蓋所有省會城市，越來越多的內地居民可以實現說走就走的港澳行。
  新增赴港澳「個人遊」城市，體現了中央政府對港澳社會訴求的積極回應，對港澳經濟發展和特區政府施政的大力支持，對港澳社會民生福祉的深切關懷。港澳各界紛紛表達歡迎，表示新政能為港澳旅遊業和經濟發展注入新的動力與活為，感癇中央對港澳的關心和支持。
  3月6日，古都西安，王女士成為西安市首個獲發往來港澳個人旅遊簽注的市民。她說：「我和家人比較喜歡旅遊，以前去港澳旅遊需要根據旅遊團的時間確定出行計畫，現在方便多了，可以根據家人的時間確定前往港澳旅遊的計畫。」今年暑假，王女士與家人的港澳個人遊已成行。
  彭玲介紹，59個「個人遊」城市戶籍居民及居住證持有人如已辦理往來港澳通行證，可通過智能簽注設備申請往來港澳個人旅遊簽注，實現立等可取。
  「以往我們去澳門玩基本都是當天返回，總覺得不夠盡興，現在跨境遊行程更加靈活方便。」今年5月6日，湖北旅客徐女士跟隨首個「琴澳旅遊團」從橫琴口岸出境前往澳門，開啟了為期三天兩晚的行程。
  徐女士所說的跨境遊是中國出入境管理局實施的「琴澳旅遊團」人員以「團進團出」方式多次往返琴澳便利政策。
  按照政策，內地居民參加琴澳旅遊團，可向全國任一公安機關出入境管理人工窗口申辦標注「琴澳旅遊」的團隊旅遊簽注，切實讓群眾同享琴澳旅遊資源，滿足多元化旅遊需求。
  據介紹，持「琴澳旅遊」團隊旅遊簽注，可從內地任一對外開放口岸出境，入境澳門後，可以在7天停留期內以「團進團出」方式經橫琴口岸多次往返橫琴與澳門，自由選擇澳門和橫琴遊覽專案、住宿地點。目前，已有近200個旅遊團享受紅利。
  「新政將充分發揮琴澳疊加效應，實現琴澳旅遊一體化，推動橫琴國際休閒旅遊島和澳門世界旅遊休閒中心建設。」彭玲表示。
  趁著出入境管理政策的東風，相信香港、澳門定能不斷提升旅遊業發展水準，進一步鞏固提升獨特地位和優勢，在融入國家發展大局中實現更好發展。
  促進人員雙向奔赴
  推動內地與港澳便捷交流往來
  內地與港澳社會在出入境領域的需求期待，就是中國出入境管理局的奮鬥目標。
  在便利內地居民往來港澳方面，堅持系統集成、整體重塑，著眼讓群眾辦證辦事更便捷——
  除上述便利內地人才、商務人員、旅遊人士等人員出入境政策措施外，赴港澳學習、工作、探親等出入境手續全面實現「只跑一次」「全國通辦」，內地居民可向全國任一公安機關出入境管理機構提交探親、逗留和其他類簽注申請。
  針對特定人群推出人性化便利措施，將赴澳門就學人員逗留簽注有效期，由最長不超過1年調整為澳門教育主管部門批准的學習期限，在校期間只需申辦一次出入境手續，避免每年往返奔波；為赴澳門就醫陪同人員簽發與就醫人員相同有效期及次數的簽注，更加方便照顧病人，解決後顧之憂；下調赴港澳定居審批分數線，是港澳回歸後實行打分排隊制度以來首次下調，讓更多兩地分居家庭儘快團聚；實施緊急事由「綠色通道」加急辦證，出入境便利化水準持續提升……
  在便利港澳居民來往內地方面，穩步擴大制度型開放，進一步提升港澳居民幸福感、獲得感——
  2019年3月，建成出入境證件身份認證服務平舍，相繼會同交通運輸部、中國人民銀行、教育部等17個部門，大力推動回鄉證在交通、金融、電信等10大領域35項政務、公共服務和互聯網領域應用事項，港澳居民持回鄉證在內地實現「一證在手，順暢辦事、安心出行」。截至目前，已為9400多萬人次港澳居民提供免費即時身份核驗服務。
  2020年10月，推出回鄉證在內地補發換發政策，終結了過去40多年來在內地的港澳居民需要返回港澳辦證的歷史，港澳居民和內地居民一樣，可享受就近申請、一次辦結、寄遞取證的貼心服務，節省了大量時間成本、經濟成本。截至目前，已有31.2萬人次享受便利。
  2023年5月，推出延長回鄉證有效期政策，200多萬港澳居民因疫情未及時換證來往受阻的問題得到徹底解決。7個多月時間，惠及440萬餘人次順暢通關、1200萬人次在內地便捷辦證辦事，被港澳特區政府和社會各界譽為「史無前例的安排」。
  2023年1月、7月，因應「澳車北上」「港車北上」政策落地需要，通過數據共用實現跨境車輛自動備案，實現從「最多跑一次」到「一次都不跑」。
  2023年7月，出臺便利人員車輛跨境流動、服務特色產業發展等8項出入境管理服務措施，支持促進橫琴粵澳深度合作區建設，推進實施粵港澳有關口岸「一地兩檢」、車輛「聯合一站式」等新型通關查驗模式，實現一次排隊、集中釆集、聯動放行。
  今年7月，推出為非中國籍港澳永久性居民簽發來往內地通行證新政，因投資、探親、旅遊、商務、研討、交流等短期入境事由來往內地的非中國籍港澳永久性居民，可充分享受5年多次往返、口岸快捷通關、免填外國人入境卡、內地換發補發證件等便利。該政策被評價為「一國兩制」的生動實踐、管理理念的變革引領，惠港惠澳的又一份「厚禮」。短短一個多月，已有3萬名非中國籍港澳永久性居民遞交了通行證申請，部分持證人在領證當日就體驗了通關的便捷高效。
  隨著便利政策的深入實施，內地與港澳間人員頻繁往來，交流更加深入、合作更加深化。
  促進臺胞便利往來
  推動兩岸各領域深度融合發展
  臺胞申辦出入境證件和來閩人數大幅上升，福建作為臺胞臺企登陸第一家園的作用日益凸顯，「兩岸一家親、閩臺親上親」的氛圍更加濃厚。
  中國出入境管理局積極貫徹落實《中共中央國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示範區的意見》，於今年1月1日實施支持福建建設兩岸融合發展示範區十項出入境政策措施，成效明顯。
  十項出入境政策措施落實落地，閩臺人員往來更加密切——
  聚焦吸引「首來族」，實施臺胞證「口岸辦」政策；把准青年臺胞「指尖」辦證需求，推出臺胞證「網上辦」服務；針對旅遊人群出行特點，為臺灣旅遊團提供臺胞證「集中辦」便利，臺胞辦證方式更加便捷，途徑更加多元。今年以來，福建省公安出入境管理部門簽發臺胞證數量同比增長46%，相當一部分為青年臺胞。
  在對臺客運口岸增設快捷通關採集備案點，實現口岸快捷通關備案全覆蓋，閩臺人員和船舶往來更加便利。截至目前，已有13.3萬人次來閩臺胞使用便捷通關服務，1萬餘艘往來閩臺船舶享受7x 24小時全天候快捷通關服務。
  十項出入境政策措施落實落地，臺胞在閩生活更加舒心——
  全面落實臺胞在閩定居「願落盡落」政策，進一步簡化申請材料、下放審批權限、壓縮辦理時限，全流程暢通臺胞來閩定居管道。目前，申請在閩定居臺胞已超過前10年之和。
  啟動福建打造臺胞證便利化應用示範區工作，依託出入境證件身份認證服務平臺，為臺胞提供免費即時身份核驗服務，臺胞在大陸可便捷辦理政務、公共服務和互聯網應用事項。
  部署落實全面實施取消臺胞在閩暫住登記政策，進一步便利臺胞在閩生活發展，讓臺胞獲得感、融入感、認同感更加充實、更有保障。
  十項出入境政策措施落實落地，臺胞臺企辦事更加便捷——
  在福建所有出入境服務大廳設置「臺胞臺企專窗」，臺胞臺企可就近享有全部涉臺出入境政務服務。同時，在10個台商臺企協會設立「出入境服務站」，提供出入境政策諮詢、證件辦理、個案協助等上門服務。
  12367服務平臺全天候提供「一鍵式「出入境政策諮詢、辦事指引、投訴建議服務，特別是閩南語話務服務受到臺胞熱烈歡迎。今年以來，已接聽處理涉臺電話諮詢4.2萬餘人次，通過網上政務平臺解決涉臺意見建議和問題訴求1萬餘條。
  「只要有利於保障香港、澳門長期繁榮發展進步的，都要積極作為、服務保障到位；只要有利於促進兩岸融合發展的，都要主動作為、紅利釋放到位；只要有利於服務人員交流交往的，都要擔當作為、履職盡責到位。」彭玲表示，將持續深化出入境管理服務改革創新，穩步擴大制度型開放，進一步便利人員交流交往，更好維護港澳長期繁榮穩定，積極促進兩岸融合發展，以出入境管理工作現代化支撐和服務中國式現代化。
  （夏飛／文）