博弈四年,中印邊境「融冰」

  當地時間2024年10月31日,印度排燈節期間,中印軍方在位於實控線上的邊境點互贈糖果。印度陸軍一名消息人士向媒體透露,這一象徵友好的小儀式,當日在中印「五個邊境檢查點」進行。
  據悉,排燈節是印度教的重要節日。這一天,家人和朋友之間互贈糖果是一種傳統。
  中印互為陸上鄰國,有約2000公里的複雜邊境線。自2020年6月「加勒萬河谷衝突」事件發生以來,中印邊境持續保持緊張態勢,雙邊關係也一度跌入「冰點」。2024年3月以來,中印高層多次釋放「解決問題」的積極信號,邊境「融冰」回暖,引發各方關注。
  11月4日,中國外交部發言人在答記者問時表示,中印兩國軍隊正在落實雙方就邊境有關問題達成的解決方案,目前進展順利。此前印度報業托拉斯記者提問時表示,印度已經宣佈在東部兩個曾發生摩擦的地區與中方「脫離接觸」,巡邏也從上周開始恢復。
  多名受訪學者積極評價緩和中印邊境局勢的「融冰」舉措。清華大學國家戰略研究院研究員錢峰表示,一個和平、安定的中印邊界對兩國有益,而此次達成解決方案,也是雙方「互諒互讓」、努力推動兩國邊境局勢穩定的結果。
  「過去數年間,中印邊境問題是中印關係最敏感的區域。」復旦大學南亞研究中心主任張家棟認為,「而此次解決方案達成後,這一問題的對抗性、激烈度將會顯著緩和。這也是中印四年多複雜博弈後產生的積極結果。」
  「協同巡邏」
  2024年10月下旬,印度多名官員證實,中印邊境持續四年多的僵持將被打破,中印兩軍有望「脫離接觸」。
  印度外交部第一副外長維克拉姆·米什裏10月21日在德裏表示,經過過去幾周的談判,印度和中國最終達成了一項協議,並將解決2020年出現的問題。據稱,該協議確定了在拉達克東部實際控制線沿線進行巡邏和撤軍的計畫。
  同一日,印度外長蘇傑生也公開表示,中印兩國已就邊境地區巡邏問題達成了協議,「可以說,我們與中國的脫離接觸進程已經完成」。
  很快,中國外交部發言人也多次在答記者問時積極回應,間接確認了這一事件。
  10月22日,中國外交部發言人林劍表示,近段時間以來,中印雙方通過外交和軍事管道就中印邊境有關問題保持密切溝通,目前雙方已就有關問題達成解決方案,中方對此予以積極評價。
  10月25日,外交部發言人再次回應,根據中印近期就邊境有關問題達成的解決方案,雙方的一線部隊正在開展相關的工作,目前進展順利。
  中印高層交流也取得突破性進展。
  2024年10月23日,國家主席習近平在喀山出席金磚國家領導人會晤期間會見印度總理莫迪。這是時隔五年後,中印領導人正式會見。據公開報導,兩位領導人積極評價近期就解決邊境地區有關問題取得的重要進展。此外,雙方還同意,「發揮好兩國邊界問題特別代表會晤機制作用,共同維護好邊境地區和平安寧,尋求公平合理的解決方案」等。
  當地時間10月31日,印度排燈節期間,中印兩軍在實際控制線(LAC)沿線的幾個邊境點交換了糖果。印方公佈的多張現場圖片中,在不同的邊境點位,中印各派人員代表互贈糖果等禮物,之後雙方握手、微笑合影。
  另據多家印度媒體報導,中印軍隊已於11月1日在位於「拉達克地區」東部實控線沿線的德姆喬克平原進行「協同巡邏」,並預計將在一兩天內開始在德普桑平原的「協同巡邏」。多位受訪學者積極評價中印邊境脫離接觸。
  「解決方案的出臺,不僅緩解了四年以來緊張的雙邊關係,同時穩定了地區安全局勢。」錢峰認為,經過數年來的對峙,中印終於達成瞭解決方案,肯定不是某一方的單邊妥協,而是雙方共同尋找到了最大公約數。即基於互諒互讓的原則,達成了一個雙方都能接受的協議。
  中印作為亞洲地區人口最多的發展中國家,經濟總量排名靠前。邊境穩定、睦鄰友好,有利於中印各自的穩定發展和區域和平。同時,中印也是全球南方國家的重要代表,國際社會也希望看到中印關係回到穩定發展的軌道上來。
  張家棟認為,過去數年間,中印邊境問題一直是中印關係最敏感的區域。而此次解決方案達成後,這一問題的對抗性、激烈度將會顯著緩和。在未來,只要中印宏觀戰略關係沒有大變化,中印邊境西段總體會趨於穩定。這對中印兩國都有積極的現實意義。
  過去數年,中印在西段邊境很多地方都是重兵壓境,雙方已經形成了各自的「實控線」,這是中印建交幾十年以來從未形成的新常態。而這一次中印雙方達成的「解決方案」,就是基於這種新常態。
  如今,中印都面對現實,積極負責地推動邊境局勢緩和穩定。所以,這一解決方案既是雙方互諒的,也是互利互益的。這既是雙方主動緩和邊境局勢的措施,也是過去中印四年多複雜博弈的積極結果。
  「非對稱性」
  2020年6月15日,中印邊境加勒萬河谷衝突爆發。後經雙方證實,中印雙方當日發生激烈的肢體衝突,並造成人員傷亡。中方某邊防團團長祁發寶身負重傷,營長陳紅軍及戰士陳祥榕、肖思遠、王焯冉犧牲。
  據悉,加勒萬河谷位於中印邊界西段實際控制線中方一側。多年來,中國邊防部隊一直在此正常巡邏執勤。2020年4月起,印度邊防部隊單方面在加勒萬河谷地區持續抵邊修建道路、橋樑等設施。中方多次就此提出交涉和抗議,但印方持續越線滋事。
  加勒萬河谷衝突發生兩日後,中國外長王毅同印度外長蘇傑生通電話。雙方同意公正處理加勒萬河谷衝突引發的嚴重事態。然而僅僅兩個月後,中印邊境局勢就迎來二次急升溫。
  據西部戰區2020年8月31日晚聲明,印軍當日在班公湖南岸、熱欽山口附近再次非法越線占控,公然挑釁。西部戰區新聞發言人張水利大校就中印邊境局勢發表談話時指出,「印方此舉為出爾反爾、背信棄義的表現」。
  儘管雙方保留了對話通道,但受多方因素影響,此後四年多,中印關係迅速降溫。從經濟到文化,從民間交往到官方互動等都紛紛跌入冰點。
  2023年5月31日,外交部發言人毛寧在答記者問時表示,長期以來,中國媒體記者在印度遭受不公正、歧視性的待遇。比如,2020年以來,印方拒不審批中方記者赴印度的常駐申請;多名中方記者因無法延期簽證而被迫離境等。
  此外,印度政府還針對中國企業進行無端打壓。比如組織突擊抽查、封禁中國手機應用程式、推遲批准中國投資等。其中,印度政府以所謂「國家安全」為名,陸續封禁了超過200個中國手機應用程式,另有多家在印中企被指控「偷稅漏稅」「洗錢」等,也對企業正常運營造成負面影響。
  「中印邊境問題有一個很大特徵是非對稱性。」張家棟認為,中方一貫的觀點是邊境問題不是中印關係的全部,而印方則持續把邊境問題置於雙邊關係的首要地位,具有高度敏感性。再加上印度軍方默許甚至放任邊境爭端資訊在媒體上廣泛傳播,這也會帶來印度國內民眾對邊境問題的持續高度關注,煽動印度民族主義情緒。
  「不過,印度政府對邊境問題的『熱炒』也有自己的私心。」張家棟分析,過去幾年印度經濟發展較快,從民間到官方都滋生了「大國崛起」心態。而在中美關係緊張的大背景下,也讓印度政府看到了機會。熱炒中印邊境爭端,對內可以顯示「維護領土主權」決心、吸引選民;對外可以向美國表明其地緣價值,從而獲得更多美西方的援助和好處。同時,也迫使美西方對印度的俄羅斯政策保持容忍的態度。
  「從實際效果來看,印度『走鋼絲』的戰略讓其受益很多。但美西方對印度對俄政策容忍度也越來越低,印度收益也到達了瓶頸期,選擇跟中國緩和關係也是明智之舉。」張家棟說。
  「融冰」回暖
  回顧中印邊境對峙數年,雖然形勢緊張,但雙方一直保留著對話通道。
  加勒萬河谷衝突爆發一周後,中印兩國邊防部隊就在邊境地區舉行了一次軍長級會晤。直到2024年2月19日,中印兩軍先後舉行了第二十一輪軍長級會談。據西部戰區多次會後通報,雙方「同意通過軍事和外交管道保持溝通對話勢頭,儘快解決剩餘問題」。
  2024年3月以來,中印官方管道多次隔空應答,釋放「融冰」信號。
  2024年3月,在印度德裏的一次媒體交流活動中,印度外長蘇傑生就印中關係現狀表示,在印中邊境地區部署這麼多軍隊不符合雙方共同利益,緊張局勢對雙方都沒有好處。問題越早解決對雙方就越有利。
  3月13日,中國外交部發言人汪文斌在答記者問時回應,中方也多次強調,邊界問題不是中印關係的全部,應當將其放在中印關係適當位置加以妥善管控。而「儘早解決邊境事態符合兩國共同利益」。
  2024年4月,印度總理莫迪接受《新聞週刊》採訪時表示,印中關係非常重要且意義重大。雙方亟須解決長期以來的邊境問題,以克服雙邊關係異常干擾。之後,中國外交部發言人在記者會上回應稱,「中方注意到莫迪總理有關表態」。而且,「中印正通過外交、軍事管道就解決邊境局勢有關問題保持密切溝通並取得積極進展」。
  之後,中印邊境「融冰」加速。
  2024年5月,中國新任駐印度大使徐飛洪抵達新德里履新,填補前大使孫衛東2022年轉任中國副外長後所留下的空缺。7月,中印外長分別在上海合作組織峰會、東盟峰會期間兩次會晤。雙方都同意「推動邊境事務磋商取得新進展」。9月,王毅在聖彼得堡會見印度國家安全顧問多瓦爾,雙方一致同意「落實兩國領導人共識,為雙邊關係改善創造條件」。
  中印邊境爭議持續四年之久,為何在當下成功「破冰」?背後有哪些因素?
  「數年來,中印關係兜兜轉轉、起起伏伏,現在又回到了穩定發展的原點。這背後與兩國關係更加緊密、國際形勢悄然變化有關。」清華大學國家戰略研究院研究員錢峰表示,「再加上雙方外交、軍事團隊不懈努力,長達二十多輪的談判,一步步走到今天,可以說是水到渠成的一個結果。」
  中印雙方都意識到,緊繃下去不符合雙方利益。
  從印度角度來看,邊境重兵部署,無論是費用還是人員都帶來了沉重的防務負擔。而印度國內經濟發展等也離不開中印良好經貿關係。同時,政治外交上,緊繃關係也會壓縮印度與世界上其他國家的交往空間。
  「無論從何種角度來看,一個和平、安寧的中印邊界都是必要的。中印兩國共同利益很多,可以相互成就,而非相互消耗。」錢峰說。
  張家棟認為,從雙邊關係來看,過去中印雙方都抱有必須於我有利的對峙心態,不願意妥協讓步。而現在中印兩國崛起的態勢都更加穩定,彼此戰略認知也更加穩定。中印雙方都接受對方是大國這一基本事實。
  從國際因素來看,中印互為最重要的鄰國,良好鄰里關係可以有效節約國力,擴大在國際社會中的外交空間。同時中印也是金磚國家的創始國、全球南方國家重要成員。如果中印邊境爭端升級,不僅不利於區域安全,也不利於多邊組織的團結。而2024年10月舉行的喀山金磚會議正是一個「破冰」的合適平臺。
  「經過長達四年、二十幾輪的談判,終於達成了一個雙方都能接受的解決方案。我認為這個結果是可持續的。後續關鍵是雙方對共識的執行落實。」張家棟預估,中印邊境問題上最困難、最尖銳的階段已經過去。中印雙邊的人文、經貿交流可能在2025年會有明顯改善。
  (毛淑傑/文)