鄒玖勝
  為慶祝中華人民共和國成立75周年、澳門特別行政區成立25周年，以及紀念國家憲法日，澳門基本法推廣協會日前舉行「維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序」專題講座暨《基本法與澳門回歸歷程–澳門特別行政區成立25周年紀念特刊》發行儀式。十三屆全國人大憲法和法律委員會主任委員、全國人大常委會澳門基本法委員會原主任李飛擔任主講，與出席的行政法務司司長張永春、澳門中聯辦副主任黃柳權等二百多名與會嘉賓共同探討澳門實踐「一國兩制」的成功經驗。
  這場活動的焦點除了每年例牌進行的專題講座外，還趁著今年十二月二十日，澳門將迎來回歸祖國廿五周年的時機，發行了《基本法與澳門回歸歷程——澳門特別行政區成立25周年紀念特刊》。該紀念特刊旨在回顧「一國兩制」在澳門成功實踐以及《澳門基本法》由起草至落實的歷程，以加深認識社會對澳門基本法成功實踐的內涵，這對於新時代新征程下，如何實施好澳門基本法，譜寫澳門「一國兩制」實踐新篇章具有重要意義，社會各界有必要積極主動做好相關特刊的宣傳推介工作。
  誠然，要真正認識澳門基本法成功實踐的內涵，有必要先瞭解澳門基本法的制訂及頒佈過程。一九八七年四月十三日，中葡兩國政府簽署了關於澳門問題的聯合聲明，確認中國政府於一九九九年十二月二十日恢復對澳門行使主權。為了維護國家統一以及領土完整，有利於澳門的社會穩定和經濟發展，考慮澳門的歷史和現實情況。國家決定，在對澳門恢復行使主權時，根據《中華人民共和國憲法》第三十一條規定，設立澳門特別行政區，並按照「一個國家，兩種制度」的方針，不在澳門實行社會主義的制度和政策。根據《中華人民共和國憲法》，全國人民代表大會特製訂澳門基本法，規定澳門特別行政區實行的制度，以保障國家對澳門的基本方針政策的實施。
  一九八八年四月十三日，第七屆全國人民代表大會第一次會議決定成立澳門基本法起草委員會，負責起草澳門基本法。一九九三年三月卅一日，第八屆全國人民代表大會第一次會議，審議通過澳門基本法，並經國家主席命令公佈，於一九九九年十二月二十日正式實施。
  澳門基本法由全國人民代表大會制訂，屬於全國性法律，不僅在澳門特別行政區，而且在全國範圍內生效，全國人民都有義務遵守。另一方面，澳門基本法是澳門特別行政區憲制性法律，效力高於在澳門特別行政區實行的其他法律。澳門特別行政區的任何法律、法令、行政法規和其他規範性檔均不得與澳門基本法相抵觸。此外，澳門特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以澳門基本法的規定為依據。
  澳門基本法頒佈的歷史過程，充分說明了基本法是根據憲法制定，憲法與基本法的關係是「一國兩制」的重要體現。即憲法是上位法，是「母法」，基本法來源於憲法；基本法是下位法，是「子法」，從屬、派生於憲法。澳門特別行政區不存在一個脫離國家憲法的「憲制」，也不存在一個脫離國家憲法的「法治」。在澳門特別行政區治理中，憲法和基本法缺一不可，不可分割，共同發揮基礎性法治保障作用。
  回歸以來，在《基本法》的保障下，澳門貫徹「一國兩制」方針，保持原有的社會、經濟制度，生活方式不變，澳門的各項社會民生、經濟文化事業等取得了全面進步。儘管期間特區經歷了多次的經濟起伏、社會事件、天災疫情等，對社會的穩定、居民的生活帶來影響，但慶幸在國家的支持、特區政府和廣大居民的共同努力下，一同渡過不少危機，事實證明，「一國兩制」是解決歷史遺留的澳門問題的最佳方案，也是保持澳門長期繁榮穩定的最佳制度安排。具體來說，基本法的成功實踐主要表現在以下幾個方面，第一是確保澳門平穩過渡和順利回歸，第二是堅決捍衛國家的主權、安全和發展利益，第三是有效維護澳門的長期繁榮穩定，第四是保障和落實「愛國者治澳」原則。
  堅守「一國」之本，善用「兩制」之利，澳門獲得源源不斷的前進動力，取得多項令世人驚嘆的成績單：回歸後澳門本地生產總值（GDP）由一九九九年的519億元（澳門元，下同）增長到二○一九年的4,445億元，保持年均11%的增長率，在發達經濟體中位居前列。疫情防控平穩轉段後，澳門二三年GDP增長高達80.5%；一九九九年至二○二三年，澳門人均GDP由1.5萬美元增至6.9萬美元；一九九九年至二○二三年，澳門失業率從6.3%降至2.7%；澳門就業人口月工作收入中位數，由回歸之初的約五千元升至二三年的約兩萬元。
  而這些舉世矚目的成功，其中一個重要的因素和條件是澳門特區具有牢固的社會政治基礎。澳門回歸以來，在三位行政長官和特區政府的帶領下，始終高舉愛國主義偉大旗幟，高度重視憲法和基本法宣傳推廣，高度重視在全社會牢固樹立國家民族觀念，法務局、行政公職局、教青局、學校、澳門基本法推廣協會等各方扎實工作，形成政府主導、官民結合，「既多元一體又協調統一的憲法和基本法宣傳教育機制」，在澳門社會普遍樹立起正確的憲法和基本法觀念，廣大澳門市民高度尊重和自覺維護憲法和基本法，憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序堅實穩固。
  在政府層面，法務局多年來一直有系統地訂立有關的宣傳推廣計劃，堅持不懈地向社會各界進行推廣工作，包括積極動員社會各方參與，針對不同年齡、界別、群體有系統地開展憲法與澳門基本法的宣傳推廣。在校園內，持續舉辦小學和中學普法講座、高等院校專題講座、高等院校討論會等各類推廣活動。同時，在校園外，亦進行多元化的推廣活動，例如：建立「青少年普法中心」，組織「普法義工隊」，在各區圖書館舉辦「法律加油站」工作坊，舉辦「國家憲法日系列活動」。市政署設立了澳門基本法紀念館，讓市民從多個層面與角度瞭解澳門基本法的制定有著深刻的歷史根源和重要的現實意義。教育方面，修訂非高等教育《本地學制正規教育課程框架》及「基本學力要求」，加強兩法教育；二四/二五學年，教青局推出涵蓋大、中、小、幼的《國家安全教育》補充教材，同時配合國家實施《中華人民共和國愛國主義教育法》，推出分別以初一及高一學生為對象的「愛國主義教育營」及「深合區研學行」活動，以銜接現有的初二國防教育營與初三中學生戶外教育營，系統性地協助和促進總體國家安全觀進校園。此外，開展憲法和基本法演講比賽、校園基本法推廣知識競賽等，多途徑增進學生的家國情懷。
  在高等院校層面，澳門高校所有學士學位課程已全覆蓋兩法教學內容。澳門大學成立「憲法基本法研究中心」，實施憲法與基本法系統化教學方案，開展憲法和基本法優苗教員課程，協助特別行政區政府對品德與公民課教師開展憲法和基本法培訓。澳門大學、澳門科技大學以及澳門理工大學做好法律學生培養及理論研究。
  在社會層面，澳門基本法協進會和澳門基本法推廣協會在不同時期對宣傳推廣《基本法》做了大量工作，包括面向社會各界舉辦各種專題的學術研討會、座談會、講座；面向教師、公務員等特定群體開辦基本法培訓班，結合社會熱點問題、重要法案，幫助其正確理解基本法。
  可以說，經過特區政府和社會各界的共同努力，澳門建立起協調統一的憲法和基本法教育體系。
  新時代新征程，實施好澳門基本法，對於譜寫澳門「一國兩制」實踐新篇章具有重要意義。這要求我們要始終全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」方針，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，貫徹總體國家安全觀，落實「愛國者治澳」原則，進一步發揮「一國兩制」制度優勢，更好地融入國家發展大局，更好地向世界講述中國故事、澳門故事，更好地為中華民族偉大復興事業貢獻力量。正如國家主席習近平在二十大報告中強調指出，「一國兩制」是港澳回歸後保持繁榮穩定的最佳制度安排、必須長期堅持。認為「既然是正確且行得通、行得穩、行得好的制度就不用再爭議，不用再懷疑對不對、好不好，不用再三心兩意，我們要做的就是長期堅持下去，不斷優化這個行之有效的最佳制度」。既然明確了必須長期堅持「一國兩制」的最佳制度後，如何保持和促進港澳的長期繁榮穩定，就一定要全面準確、堅定不移地貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，並做到堅持和完善「一國兩制」制度體系，落實中央全面管治權，落實「愛國者治港」、「愛國者治澳」原則，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一，堅持行政主導，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區司法制度和法律體系，保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變，促進香港、澳門長期繁榮穩定。報告並強調發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強港澳同胞的愛國精神，形成更廣泛的國內外支持「一國兩制」的統一戰線，堅決打擊反中亂港亂澳勢力，堅決防範和遏制外部勢力幹預港澳事務。
  因此，面對百年未有之大變局及地緣形勢的深刻變化，澳門在各方面各領域的發展也面臨新情況、新挑戰，特區政府必然需要不斷完善與憲法和基本法實施相關的制度機制，以及加強宣教成效，包括持續加強憲法和基本法專業法治人才培養，為依法治澳提供堅實的人才保障；加強憲法和基本法宣傳推廣人才培養，引導和幫助居民更準確把握憲法和基本法精神實質，使憲法和基本法更加深入人心，紮根民心；憲法和基本法共同構成特區憲制基礎，要推動「一國兩制」實踐行穩致遠，就必須正確理解和把握憲法和基本法的關係。特區政府應持續加強憲法和基本法同步宣傳推廣，不可偏廢，在宣傳形式上繼續推陳出新、與時俱進，並研究設立相關量化指標，更科學地檢視憲法和基本法等重要法律的宣傳教育成效，更有針對性地統籌和做好、做深、做實相關工作，培養具家國情懷和守法意識的青年一代，不斷壯大愛國愛澳力量，推動具澳門特色的「一國兩制」事業薪火相傳。同時，在憲法和基本法的守護下，本澳要自覺融入國家發展大局，繼續以「特區之所長」對接「國家之所需」，充分發揮「一國兩制」的制度優勢，全面落實國家賦予澳門的「一中心、一平台、一基地」重要定位，積極把握「一帶一路」、粵港澳大灣區建設、橫琴粵澳深度合作區建設等重大機遇，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。