賀一誠
  2024年是中華人民共和國成立75周年、澳門回歸祖國25周年。1999年澳門回歸祖國，是中華民族發展史上的重大事件，從此，澳門開啟了發展的新紀元，開創了澳門歷史上最好的發展局面，譜寫了具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐的華彩篇章，充分彰顯了「一國兩制」的強大生命力和優越性。
  協同攻堅 穩健發展
  2024年的澳門新變化新成就
  濠江潮湧，蓮花綻放。2024年是澳門雙慶之年，以新的發展成果迎接澳門回歸祖國25周年是澳門特區政府的施政主軸。
  今年以來，在中央的堅強領導下，在祖國的大力支持下，澳門特區政府團結帶領社會各界，深入貫徹落實習近平主席系列重要講話指示精神和中央涉澳決策部署，堅定不移貫徹「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治方針，務實有為，穩健發展，重點推進經濟適度多元發展，全力推進橫琴粵澳深度合作區建設，持續優化民生工作，始終保持大局繁榮穩定。充分發揮澳門優勢，以更大的擔當作為，更好擦亮澳門國際大都市「金名片」，推進各項事業發展取得新成效、展現新氣象。
  第一，全面落實中央惠澳政策，實現經濟穩步復甦。今年，中央接連推出一系列惠澳政策措施，為澳門保持長期繁榮穩定源源不斷注入新動力。澳門特區政府積極把握內地新增赴港澳「個人遊」城市和多項便民利企出入境管理政策措施先後落地的機遇，加強旅遊推廣，多渠道推出旅遊消費優惠，成功推動內地及國際旅客持續回升。2024年首三季本地生產總值估算初值為3,009.7億澳門元，按年實質增長11.5％，共錄得訪澳旅客2,592.1萬人次，包括中國香港特區、中國台灣地區和國際在內的境外旅客770.4萬人次，當中國際旅客達167.8萬人次，旅客總消費（不包括博彩）562.1億澳門元，較2019年同期增加17.5％。同時，財政儲備保持穩健，就業持續改善，2024年7月至9月的本地居民失業率為2.3％。
  第二，四大產業板塊比重穩步提升，經濟適度多元獲新發展。今年是落實《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024－2028年）》的開局之年。一方面，綜合旅遊休閒業高質量發展。六大歷史片區活化工作持續推進，「旅遊＋」及非博彩元素不斷深化、豐富，文旅消費氣氛顯著提升，多元文旅交融的特色日益為國際大都市「金名片」增光添彩。另一方面，中醫藥大健康產業、現代金融業、高新技術產業、會展商貿及文化體育產業取得標誌性發展成果。澳門特區政府投資並全權委託北京協和醫院營運管理的離島醫療綜合體北京協和醫院澳門醫學中心於2024年9月16日正式運營，以高端服務吸引更多以醫療、養生和保健為目的的旅客來澳。2024年4月，首家由深合區推薦的公司獲准於澳門專門從事私募基金管理業務；2024年7月，澳門首隻公募基金正式設立。至2024年9月，《科技企業認證計劃》已為33間科技企業提供認證，獲認證的科企共聘用員工約1,300人，年營收規模加總超過30億澳門元。澳門會展發展成為國際認可的品牌，「以展招商」作用不斷加強。2024年6月，澳門獲評選為2025年「東亞文化之都」，又增添一張亮麗的「金名片」。各類人才引進計劃有序實施，第一期於首季結束，新一期已於5月推出。
  同時，修訂《負責任博彩推行措施》，制定《打擊不法賭博犯罪法》和《娛樂場幸運博彩信貸法律制度》，持續完善博彩業監察規管工作。
  第三，大力改善民生工作，切實關注解決民生問題。2024年，澳門特區現金分享計劃、醫療補貼計劃、住宅單位電費補貼和持續進修發展計劃等惠民措施的預算約85.14億澳門元。免費教育津貼、學費津貼、敬老金、養老金、殘疾金、弱勢家庭特別補助等預算約130.63億澳門元。為合資格居民開立非強制央積金個人賬戶及注入預算盈餘特別分配款項7,000澳門元，預算約31億澳門元。職業稅扣減及額外退稅等稅費減免措施涉及金額約40.89億澳門元。澳門特區政府積極落實房屋政策，推動社會保障制度，優化醫療衛生服務及教育青年工作，完善婦幼長者弱勢群體服務。
  第四，政府管治效能持續提升，澳門安定和諧大局日益鞏固。目前，澳門「一戶通」電子服務平台，用戶已超61萬，提供超過430項公共服務。推出7個政府24小時自助服務中心，實現24小時證件「通辦、通取」。推出「商社通」及「公務通」。至2024年9月30日，「商社通」可提供超過90項服務；開立實體賬戶逾1.5萬個，當中公司賬戶逾1.1萬個。推出「公務通」，提升政府人事管理和內部運作效能。
  進一步落實「愛國者治澳」原則，強化公務人員的國家觀念、服務意識、廉潔精神和專業能力。根據新修訂的《行政長官選舉法》，順利完成第六任行政長官選舉。維護國家安全法律制度有序完善，維護國家安全執行機制不斷健全。在築牢國家安全防線的同時，深耕厚植愛國愛澳核心價值，不斷夯實愛國愛澳社會政治基礎。有效預防和打擊各類違法犯罪活動，城市安全體系建設持續完善，澳門已連續多年成為世界最安全城市之一。
  第五，持續推進區域合作，更好融入國家發展大局。2024年3月1日橫琴粵澳深度合作區正式實施分線管理封關運行，成為內地首個實施分線管理政策的特殊海關監管區域。持續落實企業所得稅和個人所得稅「雙15％」優惠政策，落實《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》，聚焦6大領域，提出20個方面系列改革舉措。出台「澳門監造」、「澳門監製」、「澳門設計」標誌管理辦法。深化澳琴兩地金融管理部門跨境合作機制，實施多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）。以「澳門研發，橫琴轉化」為思路，推動一批項目在橫琴落地。推出「澳琴同遊」旅遊激勵計劃，落地「團進團出」多次往返政策，以及為參加澳門會展人員辦理赴澳簽註。2024年前三季度，橫琴大部份經濟指標保持較快增長，其中地區生產總值373.49億元人民幣，同比增長7.1％；一般公共預算收入76.29億元人民幣，同比增長10.5％；多項指標增速高於全國、廣東省、珠海市平均水平。
  積極參與粵港澳大灣區建設。落實《粵港澳大灣區建設2024年重點工作安排》，與內地金融部門推動粵港澳大灣區電子支付、跨境保險、跨境理財等民生金融互聯互通。透過粵澳、閩澳、京澳、滬澳、川澳等合作機制，以及與海南、重慶、廣西、廣州、珠海等合作專班，圍繞旅遊、中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿等重點領域加強對接，深化合作。持續推進支援江西省修水縣鄉村振興等工作。
  成功舉辦中葡論壇第六屆部長級會議，簽署《經貿合作行動綱領（2024－2027）》，中葡商貿合作服務平台功能不斷強化。推進「中國－葡語系國家科技交流合作中心」各項工作；中葡科技中心在澳門及橫琴的兩個場地正式啟用。積極配合「一帶一路」倡議開展工作。目前，澳門已經與8個葡語國家和「一帶一路」沿線國家和地區簽署了《對所得消除雙重徵稅和防止逃避稅協定》。
  五年施政 奮進變革
  澳門特區第五屆政府主要施政成績
  過去五年，我非常榮幸擔任中華人民共和國澳門特別行政區第五任行政長官這一崇高職務。五年來，在中央的堅強領導下，在社會各界和廣大居民的大力支持下，我帶領施政團隊在歷屆特區政府打下的良好基礎上，始終秉持「協同奮進、變革創新」的施政理念，竭心盡力、奮發圖治，不畏艱難挑戰，努力實現澳門更好發展。五年施政，三年疫情，我們經受了回歸以來最嚴重的衝擊，戰勝了疫情和外部形勢帶來的最嚴峻挑戰，同社會一道同心協力、守望相助，帶領澳門特區走出最困難的低谷，全力推動澳門特區各項事業躍上新台階，邁向穩健發展的新階段。
  第一，維護國家安全開創新局面。過去五年，安全形勢錯綜複雜，本屆政府始終以更強的責任擔當，有效築牢與中央保持高度一致的維護國家安全防線，維護國家安全的能力和水平不斷提升。2022年國家安全事務顧問和國家安全技術顧問依法正式履職。2023年完成修改《維護國家安全法》，並持續推進相關配套立法和修法工作，系統完善維護國家安全法律體系，不斷健全維護國家安全的組織體制和執行機制。完成構建澳門網絡安全體系，加強與內地、香港網絡安全合作，持續推進維護國家安全體系和能力現代化。
  始終準確把握「一國兩制」的正確方向，全方位貫徹落實「愛國者治澳」原則。完成修改《行政長官選舉法》和《澳門特別行政區立法會選舉法》，進一步築牢澳門特區選舉法律制度的安全堤壩。完成修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護》及其配套法規，確保全國性法律在澳門特區得到正確和有效實施。持續深化愛國愛澳宣傳教育，加強各級公務人員憲法、澳門基本法及維護國家安全法的培訓。不斷提升青少年對國家的認同感及家國情懷，廣泛團結、不斷壯大愛國愛澳力量，確保愛國愛澳優良傳統薪火相傳。
  第二，經濟適度多元取得新成效。本屆政府始終堅持將推動經濟適度多元發展作為施政的首要任務，即使面臨新冠疫情帶來的嚴峻挑戰，推動經濟適度多元的工作也未有鬆懈和停步。創新提出「1＋4」經濟適度多元發展策略，編製了澳門首個系統全面的經濟適度多元發展規劃，從政策、人力、財力等方面多管齊下，堅定培育四大重點產業。2023年，中醫藥產業、現代金融業、會展產業及文化產業等四個重點產業的增加值總額合共390.5億澳門元，較2019年增加6.9％；博彩業佔本地生產總值比重37.2％，較2019年減少14個百分點，重點產業佔總體經濟的比重逐步上升。
  致力確保博彩業依法有序健康發展。完善博彩業相關法律制度，加強監督及執法力度，打擊非法網上博彩、清洗黑錢犯罪、非法兌換和跨境非法資金流動，切實規範博彩業發展。依法完成新一輪博彩經營批給工作，建立非博彩元素的落實機制，嚴格監督幸運博彩承批公司履行批給合同承諾。2024年累計至第三季末的幸運博彩毛收入中，中場博彩毛收入和貴賓廳博彩毛收入佔比分別為75.8％和24.2％，其中中場博彩毛收入所佔比重較2019年提升約22.2個百分點。
  多維度推進旅遊跨界融合。本屆政府重點加強旅遊業與美食、研學、會展、盛事和大健康等多方面的產業聯動，透過培育更多「旅遊＋」新業態，着力完善現代旅遊業體系，推動旅遊業高質量發展，「一中心」國際知名度與認受性不斷增強。2024年，澳門獲葡萄牙旅行社協會（APAVT）2024年度推薦國際旅遊目的地、歐洲旅行社和旅遊運營商協會2025年推薦旅遊目的地、中國旅遊研究院內地出境旅遊者最滿意的目的地。目前，澳門世界旅遊休閒中心內涵已不斷豐富。
  中醫藥大健康產業加快發展。成立澳門藥物監督管理局，健全中藥審批、註冊和管理體系，至2024年9月，共接獲314宗中成藥註冊申請，當中78項中成藥已獲註冊；已審批94項新藥在澳門登記上市，其中有35項藥物屬於「同類首創」。至2024年9月，粵澳合作中醫藥科技產業園註冊企業237家（其中澳門企業85家）。推進中醫藥產品海外註冊和貿易，累計24款產品在葡語國家註冊／備案。
  現代金融業態進一步豐富。建立「中央證券託管系統」（CSD）及「金融票據及債券交易系統」（MTS），實施債券公開發行的註冊制。國家財政部在澳門發行國債累計已達100億元人民幣。至2024年9月，累計在澳門發行或上市的債券規模達7,402億等值澳門元。至2024年9月，獲許可於澳門經營的金融機構共102家，較2019年新增了15家。
  高新技術產業及傳統產業升級發展。首顆內地與澳門合作研製的空間科學衛星「澳門科學一號」於2023年成功發射，並獲得習主席回信勉勵。本澳高等院校產學研收入及專利項目均持續上升。2019年至2024年9月，共取得專利超過340項。
  會展商貿及文化體育產業取得新進展。2023年及2024年，澳門連續兩年獲評選為「最佳亞洲會議城市」及「最佳會議商務城市」。2024年首三季本澳共舉辦1，011項會展活動，按年增加29.8％。加快「演藝之都」、「體育之城」建設，共舉辦大型體育盛事60項，大型藝文盛事56項，參與人次超過2,100萬。
  「一基地」建設穩步推進。建成「澳門世界遺產監測中心」，設立「澳門故宮文化遺產保護傳承中心」，聯同綜合旅遊休閒企業共同打造六大歷史片區，積極引入國際性的文化藝術活動落戶澳門。
  第三，民生事業建設邁上新台階。雖然疫情給本澳經濟及政府財政收入帶來嚴峻挑戰，本屆政府始終堅持施政為民的根本宗旨，確保民生優先，穩步提高民生支出佔總預算開支的比例，切實保障和改善居民福祉。
  創新推出五階梯房屋政策。本屆政府提出並貫徹落實五階梯房屋政策，基本解決居民住房問題，大幅增加對公共房屋的投入，五年內投入公共房屋的總金額為158.8億澳門元。完成6個公共房屋項目，全澳已建成的公共房屋單位數目增加至57,117個，目前正在興建的公共房屋超過14,000個。增設夾心房屋及政府長者公寓。實現社會房屋恆常性申請，五年來共安排了4,985個家團上樓，近95％社屋租戶獲豁免租金。確立經濟房屋不具投資屬性，展開兩次經屋申請，連同2019年經屋申請，3次申請所提供的單位共13,686個。調整實施多年的私人樓宇需求管理稅務措施，推動市場健康發展。
  打造高標準教育體系。實施《澳門高等教育中長期發展綱要（2021－2030）》、《非高等教育中長期規劃（2021－2030）》、《澳門青年政策（2021－2030）》。目前，澳門基礎教育系統獲國際組織、研究機構認定為持續優質且公平，高等院校國際排名不斷提高。
  醫療服務質素顯著提升。建成離島醫療綜合體北京協和醫院澳門醫學中心、公共衛生專科大樓等醫療基建工程，開啟了澳門醫療事業新篇章。完成構建「電子健康紀錄平台」，2024年1月至9月，專科初診平均輪候時間為3.4周，較2019年下降四成。
  社會保障持續優化。2019年至2024年9月，整體社保給付發放金額逾316億澳門元。2022年引入「社會保障制度給付恆常調整機制」。推動非強制性中央公積金制度。至2024年9月，整體參與人數達10.6萬人。推出「照顧者津貼先導計劃」並於2023年底轉為恆常措施，五年間增加約1,010個康復服務及810個長者服務名額。
  第四，公共行政改革獲得新進展。五年來，澳門特區政府大力推進以電子政務為切入點的行政改革，健全完善依法施政的制度體系，努力提升政府施政效能和服務質素，加強法治建設，致力構建廉潔高效、便民便商的服務型政府。持續推動部門架構重整，解決架構重疊、職能交叉以至跨部門協調不足等問題。至2024年9月30日，本屆政府共完成47個公共部門的重整。加快行政管理制度改革，做好人才梯隊建設，努力打造一支忠誠、擔當、高效、為民的公務人員隊伍。
  依法治澳的制度體系不斷健全。加強民生領域立法，完成一批促進經濟適度多元發展的立法工作。2020年至2024年均全部完成年度立法規劃項目，展現行政與立法良性互動、相互配合的新局面。2019年12月20日至2024年10月31日，共配合立法會完成制定110項法律，頒布行政法規226項。澳門特區政府始終尊重維護司法權威，維護司法獨立，推動澳門法治進步。
  第五，宜居城市建設展現新成就。五年來，特區政府以建設世界旅遊休閒中心與「美麗家園」為城市發展策略主軸，編製《澳門特別行政區城市總體規劃（2020－2040）》，按序展開各規劃分區的詳細規劃編製工作。五年來，投資預算近800億澳門元，持續推出各類大小型公共工程，並且已基本解決工程超支超時問題。本屆政府任內，輕軌氹仔線延伸至澳門半島媽閣站，完成輕軌石排灣線和橫琴線工程，輕軌東線項目已動工。成功爭取中央授權澳門管轄關閘東側V形地塊，為東線車站移近關閘及未來延伸至青茂口岸創造條件。澳門大橋順利通車，展開澳門國際機場擴建填海工程。
  建設綠色低碳智慧美麗澳門。推進城市智慧化發展，推廣應用5G技術，澳門5G網絡室外覆蓋率已超過九成，5G用戶數量已達92萬。至2024年9月，「FreeWiFi.MO」計劃服務點共587個。正式開啟澳門國際碳排放權交易所。制定《澳門環境保護規劃（2021－2025）》和《澳門長期減碳策略》。推動新能源車輛的普及化。全澳電動車數量由2020年的1，339輛增至2024年9月的10，978輛。加強固體廢物管理，連續四年分階段落實一次性塑膠餐具管制政策。先後完成了20項休憩區及遊樂設施工程，優化居民休憩和出行環境。
  第六，融入國家發展呈現新氣象。本屆政府於2021年設立「融入國家發展工作委員會」，充分發揮「一國兩制」、國際貿易自由港、單獨關稅區等獨特優勢，積極參與粵港澳大灣區和「一帶一路」建設，鞏固和拓展與葡語國家的合作。
  本屆政府任內，橫琴粵澳深度合作區掛牌成立，首創新時代「一國兩制」方針下粵澳共商共建共管共享的新模式，翻開橫琴開發的新篇章。澳門特區政府攜手廣東省齊心協力、奮力拼搏，實現澳資經營主體和產業增加值明顯增長，「四新」產業比重持續增加，涉澳民生指數明顯提升，澳琴一體化進程明顯提速。至2024年9月，澳企總數達6，461戶，比成立時增長39.3％，在橫琴生活居住的澳門居民達16，539人，同比增長19.1％。
  本屆政府積極貫徹落實粵港澳大灣區總體部署，加強與粵港兩地政府緊密合作，有序推進各項重點工作。橫琴口岸、青茂口岸及港珠澳大橋口岸實施「合作查驗、一次放行」，「澳車北上」、駕照互認落地實施，推出「粵澳海關跨境一鎖」及「港澳跨境一鎖」，2023年啟動「粵澳社保一窗通」橫琴專窗和南沙專窗，加快形成宜居宜業宜遊的粵港澳大灣區優質生活圈。
  五年來，澳門特區與內地省區市雙邊和多邊合作持續深化拓展，《關於修訂〈CEPA服務貿易協議〉的協議二》簽署，內地與澳門服務貿易開放水平進一步提升。中葡平台功能不斷拓展，「中葡金融服務平台」發揮作用，對外友好關係不斷深化，進一步彰顯澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平台的國際大都市「金名片」。
  濠江奔流大潮湧，盛世蓮花別樣紅。回歸以來，澳門特區在政治、經濟、社會、民生各個領域的發展成就證明：「一國兩制」是澳門特區保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。我們必須繼續堅定不移、全面準確貫徹落實「一國兩制」、「澳人治澳」、高度自治的方針，在新時代新征程展現新擔當新作為，不斷譜寫具有澳門特色的「一國兩制」成功實踐的華彩篇章，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！