台灣地區「立法院」昨日召開全院會議,唯一議程是對賴清德提名的七位新任「大法官」人選行使同意權。而按照《「立法院」職權行使法》規定,以目前「立委」總數為一百一十三席計算,需要至少獲得過半數的五十七張同意票,提名才為通過。但在表決中,中國國民黨「立委」連同親藍營的兩席無黨籍「立委」對七位「大法官」被提名人全部投下不同意票;台灣民眾黨「立委」封殺六人,僅對劉靜怡投同意票;民進黨「立委」則同意其他六人,唯獨反對劉靜怡。因此七位「大法官」被提名人全數被否決。
如果說,此前國民黨與民眾黨「立委」合作,通過了系列對民進黨當局不利的法案,雖然會造成「民進黨當局政令出不了『總統府』『行政院』」的效果,但畢竟是在野黨對執政黨的單方制衡,尚未損傷到賴清德個人的管制威信的話,那麼,這次「立法院」「團滅」的「大法官」人選,由於是由賴清德提名,因而就等於是直接向賴清德投下「不信任票」。而且更詭異的是,其中一位被提名人劉靜怡,不但是遭到國民黨「立委」的封殺,而且連民進黨「立委」也對賴清德「一點面子也不講」,投下了不同意票,因而等於是民進黨「立法院」黨團直接「打臉」賴清德,對賴清德的管治威信的損害更大。因此可以說,賴清德已經成為「跛腳鴨『總統』」,今後的日子將更難熬。
按照「『憲法』增修條文」規定,「司法院」設「大法官」十五人,並以其中一人為「院長」、一人為「副院長」,由「總統」提名,經「立法院」同意任命之。「大法官」之任期八年,不分屆次,個別計算,並不得連任;但並為「院長」、「副院長」之大法官,不受任期之保障。
在「司法院」的現屆十五名「大法官」中,包括「院長」許宗力,「副院長」蔡烱燉在內,共有七人的任期已經於今年十月三十一日屆滿八年,因而早前已經卸任。賴清德於今年八月提名七位「大法官」人選,包括院長張文貞,副院長姚立明,及何賴傑、陳運財、王碧芳、廖福特與劉靜怡,提請「立法院」行使同意權通過。
按照「立法院」上週三讀通過的《「憲法」訴訟法》修正草案,規定「憲法法庭」參與評議的「大法官」人數不得少於十人人;作成「違憲」宣告時,同意「違憲」宣告的「大法官」人數不得少於九人。由於本次「大法官」人事案全數未通過,現行「大法官」人數維持在八人,因而「憲法法庭」就根本不能開庭,尤其是民進黨當局對「立法院」上週三讀通過的《「憲法」訴訟法》、《公職人員選舉罷免法》和《財政收支劃分法》等三大法律的部分條文修正案,要採取「救濟」行動,其中一項就是民進黨當局對「國會改革五法」聲請「釋憲」,而「憲法法庭」裁決「違憲」的背景下,「食過翻尋味」意圖再次進行「釋憲」聲請時,由於「憲法法庭」將持續停擺,而無法宣告《「憲法」訴訟法》、《公職人員選舉罷免法》和《財政收支劃分法》等三個法案「違憲」。這次,民進黨當局以「違憲」來對抗在野黨的圖謀,就將無法實現。
當然,賴清德可以再次提名另外七名「大法官」人選,而且還可以吸取教訓,不是全部提名主張「廢死」及「憲政台獨」的「綠油油」法界人士,向在野黨作出一定程度的妥協,爭取獲得「立法院」通過。但這需要一定的時間,因而目前「司法院」是處於「缺位不足」的「憲政殘缺」狀態,這在「中華民國史」上是「破啼兒第一宗」。倘若賴清德仍然執迷不悟,繼續提名「綠油油」的「大法官」人選,仍然將會遭到藍白合作攜手將之否決。
其實,本來按照藍綠白「立委」的取態,今次七名「大法官」提名人是不會全軍覆沒的,因為民眾黨雖然反對其中的六名被提名人,但卻因為劉靜怡曾經經常批評民進黨,而且與黃國昌的私人關係較佳,因而決定「放行」劉靜怡。如果民進黨「立委」也予以「放行」,本身的五十一票加上民眾黨的八票共五十九票,不但是超過半數所需的五十二票,而且也多於國民黨的五十四票。但民進黨卻在執行黨的決定「放行」其餘六人之下,卻對劉靜怡投下不同意,其五十一票加上國民黨的五十四票,創造了整場投票不同意票的最高紀錄。
而且更重要的是,劉靜怡也是由賴清德提名的。這就不但是連民進黨「立委」也對賴清德投下「不信任票」,而且也是在歷史上首次執政黨「立委」否決黨最高領導人提名的「大法官」人選,是執政黨「黨鞭」率領全體黨籍「立委」集體對黨魁投下「不信任票」。
民進黨黨團總召柯建銘當然知道其中的利害關係,因而昨日中午在投票結果出爐後,連同黨團幹事長吳思瑤及黨團書記長蔡易餘召開記者會,說明緣由。柯建銘說,賴清德的提名,黨團絕對尊重,提名之後,如何投票,是黨團自主。而在賴清德提名之後,劉靜怡多次辱罵民進黨,包括罵蔡英文貪污及論文是假的、蘇貞昌貪污等,「一路罵」;在「大法官」被提名人審查會時大罵,甚至羞辱黨籍「立委」王義川,若黨團再投票給劉靜怡,「不就自己自殺就好」,「這部分就是屬於黨團自主」。柯建銘表示,因此,黨團做成決議並祭出黨紀,在「大法官」人事同意權案一致投票反對劉靜怡,強調若投給劉靜怡就開除黨籍,這就是黨團會議結論。柯建銘還表示,他為此而事先致電賴清德報告。
如果按照柯建銘的邏輯,賴清德在補提名時,為了避免再次被國民黨和民眾黨聯手封殺,改為提名較為中立的法界人士。但即使是中立法界人士,平時也對民進黨的所作所為有所批評,那柯建銘豈非再次「打臉」賴清德,率領民進黨「立委」投下不同意票?
當然,劉靜怡的情況與一般的中立法界人士不同。最初是民進黨中的「英系立委」,因為不滿劉靜怡曾經追打蔡英文的論文,而醞釀對其投下不同意票。柯建銘在勸阻不成下,向賴清德報告此事,表示若照這樣發展下去,結果就是民進黨分裂,所以不如全黨都不要投給劉靜怡。今後的情況如何?這就要具體問題具體分析了。
兩岸觀察