台灣地區「立法院」經過連續三天(上週五一天,本週一二兩天)「不斷電」表決後,終於在趕在本會期休會的昨日,三讀通過《二零二五年度「中央政府」總預算案》,歲出原編列約新台幣三兆一千三百二十五億元(新台幣,下同),審議結果共計減列約二千零七十五億元,刪減金額創下史上新高,歲出降為約二兆九千二百四十八億元,約佔歲出總預算的百分之六點六。另凍結二千六百多億元,但按照有關預算法律制度,「凍結」並不等於「刪減」,是暫時先不讓這筆錢使用,等到政府能更清楚地解釋這筆錢要怎麼用,或改善使用方法後,才考慮讓這筆錢「解凍」。如果一直無法解釋清楚,預算就可能被取消。這樣做是為了確保政府花的每一筆錢都是值得的。
這對民進黨當局是一記重大打擊,因而激得「生蝦咁跳」。賴清德聲稱,這對「政府」的影響是史無前例,會請「行政院」盡速盤點窒礙難行之處,也籲請在野黨再次審慎思考,讓「國家」能夠恢復穩定運作。而「行政院長」卓榮泰更沒有按照慣例在總預算案通過後前往「立法院」向朝野「立委」致意,而是藉口前夜嘉義突發地震災情,在昨日上午再度現身痛批預算濫砍後,下午便南下勘災,並未前往「立法院」。
陸委會也像其他部會一樣,其部門預算也遭到大幅刪減及凍結。本來,陸委會二零二五年度預算歲出編列十億三千九百一十八萬六千元,早在「立法院」內政委員會進行審查時,已大幅刪減三千二百萬元,並凍結一定比例預算。而「立法院」院會在前日三讀審議陸委會的預算案時,中國國民黨黨團提案建議,將陸委會編列的二億八千五百五十六萬四千元業務費刪到「剩下1元」。對此,陸委會主委邱垂正、副主委兼發言人梁文傑,在不同場合指出,倘國民黨黨團的提案獲得通過,陸委會分別派駐香港、澳門的經濟文化辦事處,就得「熄燈關門」。
但在前日對陸委會的預算冊進行表決前,國民黨黨團突然修改提案,將原提案內刪減「港澳聯繫服務之推動與執行」的部分剔除出去,但仍然對這部分之外的陸委會業務費減列百分之三十、凍結百分之二十,以及刪除對海基會的捐助費八千萬元(原編列二億五千九百五十七萬元)等,表決通過共計刪減一億三千餘萬元、凍結近一億元,刪減幅度高達百分之二十一,為近年之最。凍結部分待三個月內向「立法院」內政委員會提出專案報告,並經同意後才能動支。全案經表決通過。
由於國民黨黨團在前日的最後關頭,將刪凍陸委會預算的提案中的「港澳聯繫服務之推動與執行」項目,亦即陸委會香港事務局(對外稱「台北經濟文化辦事處」)和澳門事務處(對外稱「台北經濟文化辦事處」)的業務經費共一億三千五百五十八萬元剔除出來,因而台灣當局派駐澳門的經濟文化辦事處,躲過「熄燈關門」之劫,可以繼續「開門營業」。
為何會發生這樣突如其來的轉變?有可能是國民黨內熟悉港澳事務的相關人士向國民黨黨團力陳刪掉港澳駐處預算的利害關係,讓國民黨黨團覺得有理,而「知所進退」。
其一,倘是港澳駐處倘因此而「熄燈關門」,以後要恢復,在目前的兩岸關係氣氛下,根本不可能。實際上,現在即使是在港澳的駐處仍然留存,但在派駐人員的工作證需要續期,或是派出新人輪替時,港澳特區政府都要求其簽署「一中承諾書」,但民進黨當局卻禁止他們簽署,因而現在香港辦事處已經沒有台灣派出的官員,只有在香港聘僱的當地居民僱員,提供有限度的服務;而在澳門這邊,也只剩下兩位由陸委會派出的官員,但因為由「外交部」、「移民署」派出的官員已經因為拒簽「一中承諾書」而返回台北,因而相應的服務如澳門居民申請「入台證」等,也就停止提供臨櫃辦理服務。
如果刪掉陸委會預算中「港澳聯繫服務之推動與執行」項目的預算,駐港澳的兩個辦事處就「難為無米之炊」,甚至連在本地聘僱的員工也得「執包袱」。既然連現在港澳駐處仍可留存的情況下,其運作都受到「台北派不出人」的影響;而在其「熄燈關門」後,再圖恢復,就將更為困難,甚至是「不可能的任務」了。因此,刪除「港澳聯繫服務之推動與執行」項目的預算,就等於是「撤館」,而在台灣當局的設想中,「撤館」是「鬥爭武器」,又豈能主動「繳械投降」?
其二,在賴清德的「元旦談話」中,有希望能夠透過兩岸「小兩會」(大陸的「海旅會」與台灣的「台旅會」)來協商恢復大陸居民赴台旅遊的事務之語。在目前的台海氣氛下,即使是大陸方面有此意願,兩岸「小兩會」的協商地點,既不能是北京更不能是台北,因而曾經創造「澳門模式」的澳門,就是最佳地點。倘在澳門的台北經濟文化辦事處「熄燈關門」,就無法就地提供後勤服務。
其實,在「立法院」審議「總預算案」之前,陸委會為了避免被在野黨刪減預算尤其是港澳駐處的預算,就搶先主動將二零二四年預算冊中獲通過的「港澳聯繫服務之推動與執行」項目中,香港辦事處、澳門辦事處的香港首長官舍租金預算數三百一十點一萬元、澳門首長官舍租金預算數二百三十四點四萬元,因為首長沒有到任而未有動支,全數主動繳回「國庫」。這可能也是讓國民黨黨團對陸委會預算案中的「港澳聯繫服務之推動與執行」項目,心存好感而沒有「開刀」刪除的其中一個原因。
也其實,在去年一月「立法院」內政委員會討論審查陸委會二零二四年度預算案時,陸委會官員就已經向內政委員會表明,受到兩岸、港澳情勢影響,目前港澳駐館均未派任處長,也未租賃首長官舍。但為了推動港澳駐處派駐人員正常輪替,以及提供往來民眾完善服務,二零二四年度循例編列首長官舍租金,相關預算倘若沒有支用,將依規定繳回「國庫」。
在「立法院」院會審查表決「總預算案」前,「行政院」召開「114年中央政府總預算相關說明」記者會,陸委會主委邱垂正表示,倘國民黨黨團按照其提出的提案刪凍陸委會的預算,陸委會駐港澳機構的運作與服務也將中斷。若駐香港、澳門辦事處無預警關門,不僅是台港、台澳重大事件,更會震撼國際視聽,相關往來民眾得不到「政府」核發簽證、文書驗證、急難救助等服務,旅居香港的七萬名台灣人就像斷了線的風箏,遇到緊急意外也無法獲得必要與即時協助。而陸委會副主委兼發言人梁文傑在例行記者會上,也說了同樣的話。這或許也是導致國民黨黨團在最後關頭,沒有向派駐港澳機構的經費「開刀」的其中一個原因。
華澳人語
